城郊農(nóng)民市民化動力系統(tǒng)的構(gòu)建與分析

侯遠(yuǎn)志，王靜

（西安建筑科技大學(xué)，西安710055）

城郊農(nóng)民市民化動力系統(tǒng)的構(gòu)建與分析

侯遠(yuǎn)志，王靜

（西安建筑科技大學(xué)，西安710055）

正確認(rèn)識和科學(xué)構(gòu)建農(nóng)民市民化的動力系統(tǒng)對于推進(jìn)農(nóng)民市民化至關(guān)重要。動力系統(tǒng)的內(nèi)部要素、外部要素和環(huán)境要素之間是相互作用和相互制約的關(guān)系，即一種要素的變動，會引起其它要素的變動，從而對農(nóng)民市民化形成推力、拉力或阻力。動力系統(tǒng)的環(huán)境即制度的供給與系統(tǒng)目標(biāo)的關(guān)系不是簡單的線性關(guān)系，它既通過對動力系統(tǒng)要素的作用來影響系統(tǒng)的演化目標(biāo)，也作為動力系統(tǒng)演化的中介影響系統(tǒng)的演化目標(biāo)。

城市化；農(nóng)民市民化；動力系統(tǒng)；制度供給；分析

農(nóng)民市民化既是一種社會歷史進(jìn)程與變革，也是一個(gè)包含多種要素的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。研究農(nóng)民市民化的動力系統(tǒng)就是要分析這種變革的內(nèi)部和外部的要素構(gòu)成，揭示各要素之間的互動關(guān)系，以及要素、環(huán)境對系統(tǒng)目標(biāo)的影響，進(jìn)而分析動力系統(tǒng)演化的機(jī)理。

一、動力系統(tǒng)的內(nèi)部要素（內(nèi)生動力）

農(nóng)民市民化動力系統(tǒng)的內(nèi)部要素，是指從農(nóng)民市民化的主體出發(fā)，能夠促使農(nóng)民自愿向市民轉(zhuǎn)化，即影響農(nóng)民主動市民化的因素。包括農(nóng)民生活條件的改善、城鄉(xiāng)收入差距以及農(nóng)民對未來生活的預(yù)期。

1.生活條件差別。根據(jù)對農(nóng)村居民與城市市民基本生活類型的調(diào)查與比較(見表1)，可以看出，當(dāng)前的農(nóng)村和城市居民在生存環(huán)境、生活方式等方面存在很大差別，對于城郊農(nóng)民來說，如果轉(zhuǎn)化為市民后，能夠享受與市民同等的待遇，無疑是更好的選擇。

表1 農(nóng)民與市民的生活類型比較

2.城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)收入差距包括兩個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)居民的勞動生產(chǎn)率方面，城市的工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在巨大的差異。很長時(shí)期以來，我國采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)生產(chǎn)率，加上工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格之間的“剪刀差”，使得農(nóng)業(yè)收入與工業(yè)收入形成很大的差距。這也是大量勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)的原因所在；二是農(nóng)村居民與城市市民之間具體收入的差別。無論是總收入還是可支配收入占總收入的比重，農(nóng)民與市民之間都存在明顯差距：首先，在總收入方面，農(nóng)民只有基本的務(wù)農(nóng)收入，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)制成品之間的差價(jià)，使得農(nóng)民收入甚低，而城市市民除了收入高于農(nóng)民，還享受諸如住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各種福利。其次，市民的收入幾乎全部為可支配收入，而農(nóng)民收入中的很大比重是實(shí)物收入，甚至在收獲糧食并且出售之前，只有農(nóng)業(yè)支出，沒有可支配收入。這種收入差距的存在，是農(nóng)民愿意從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)化為市民的基本動力。

3.對未來生活的預(yù)期。農(nóng)民是否愿意轉(zhuǎn)化為市民的最基本動機(jī)就是其對未來生活的預(yù)期。從成本收益分析，主要是指農(nóng)民市民化過程所帶來的私人成本與收益，收益與成本之間的差額越大，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的動機(jī)就越強(qiáng)烈。（具體關(guān)系見圖1）

圖1 經(jīng)濟(jì)預(yù)期與市民化動機(jī)關(guān)系

農(nóng)民市民化過程中需要支付的私人成本主要包括：(1)生活成本、教育培訓(xùn)成本、社會保障成本、住房和機(jī)會成本。生活成本是農(nóng)民成為市民后所需要支付的水、電、交通、通訊及食物等滿足基本生活需要的費(fèi)用；教育培訓(xùn)成本是指農(nóng)民市民化后為了提高自身技能和素質(zhì)而參加教育培訓(xùn)所支出的費(fèi)用；社會保障成本是農(nóng)民市民化后為養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險(xiǎn)進(jìn)行的基本投資；住房成本是指農(nóng)民市民化后為解決住房需支付的費(fèi)用；機(jī)會成本則是指農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民所放棄的在農(nóng)村的正常收入。(2)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民后的收益即市民化后所能得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。主要包括顯性和隱性收益兩類。顯性收益是農(nóng)民市民化之后所能得到的工資收入，就城郊失地農(nóng)民來說，還包括因土地被占用得到的失地補(bǔ)償金；隱性收益是指非直接得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，主要是指城市所提供的福利，包括：第一，良好的受教育權(quán)。城市相較于農(nóng)村來說，擁有更為先進(jìn)的教育資源和設(shè)施，農(nóng)民更希望自己的子女能夠和城市子女接受同等的教育，這也是農(nóng)民愿意市民化的動力之一；第二，平等的市民待遇。我國農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在最低生活保障、失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療、養(yǎng)老金、工傷保險(xiǎn)等方面存在較大差異，對于失地農(nóng)民來說，失去土地相當(dāng)于失去了最基本的生存保障，他們也希望能夠在市民化之后，享受與城市市民同等的社會保障；第三，文明有序的社會環(huán)境。城市在基本設(shè)施、交通運(yùn)輸、能源供給、郵電通信、城市管理、環(huán)境保護(hù)、行政執(zhí)法等方面遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村，農(nóng)民非常渴望成為市民后能夠享受現(xiàn)代城市帶來的生活便利。另外，城市有豐富的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)和文化設(shè)施，農(nóng)民也向往通過市民化后能夠享受城市精神文化的熏陶，更多地參與城市文化活動。

二、動力系統(tǒng)的外部要素（外驅(qū)動力）

農(nóng)民市民化動力系統(tǒng)的外部要素是指農(nóng)民市民化過程中，作為主體的農(nóng)民所受到的外部驅(qū)動和牽引，能夠促使農(nóng)民接受市民化的因素。主要包括城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動等方面：

1.城市化。現(xiàn)代化的城市是一個(gè)以人為主體，以空間利用為特點(diǎn)，以聚集經(jīng)濟(jì)效益為目的，集約人口、集約經(jīng)濟(jì)、集約科學(xué)文化的空間地域系統(tǒng)。城市化既是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)這一國家或地區(qū)現(xiàn)代化的必由之路。現(xiàn)階段我國正處于城市化的加速時(shí)期，在這一過程中，會不可避免地促進(jìn)農(nóng)民市民化。首先，城市的發(fā)展與擴(kuò)張，能夠產(chǎn)生新增勞動力的需求，這些就業(yè)機(jī)會能夠?qū)r(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生巨大的拉力，使農(nóng)民愿意進(jìn)入城市主動市民化。其次，城市行政區(qū)劃的調(diào)整成為農(nóng)民市民化的直接原因。當(dāng)前，我國許多地區(qū)為了推進(jìn)城市化進(jìn)程，直接采取撤地建市、撤縣建市的方式進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，在此過程中，原本一些農(nóng)業(yè)人口直接成為市民，快速地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民到市民身份的轉(zhuǎn)變。再次，在城市化過程中，由于城市規(guī)模不斷增大，使得城市的聚集經(jīng)濟(jì)逐漸變成聚集不經(jīng)濟(jì)，這種結(jié)果的出現(xiàn)必然導(dǎo)致城市通過擴(kuò)張來尋求新的聚集經(jīng)濟(jì)。也使得城市不斷對周邊的農(nóng)村進(jìn)行“入侵”和兼并，大量征用農(nóng)村土地，可耕地面積不斷減少，導(dǎo)致大量失地農(nóng)民市民化。

2.工業(yè)化和現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化與城市化是基本同步的，在工業(yè)化作用下產(chǎn)生的剩余勞動力能夠被城市化所吸收，并在此基礎(chǔ)上形成了農(nóng)民市民化。但在我國，城市化滯后于工業(yè)化，農(nóng)民市民化更顯得落后，出現(xiàn)了工業(yè)化、城市化與農(nóng)民市民化相脫節(jié)的現(xiàn)象。盡管如此，隨著我國工業(yè)化程度的不斷提高，特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，使得農(nóng)民在生產(chǎn)過程中可更多地利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，從而提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平。一方面，可以改善農(nóng)村的生活水平，使農(nóng)民在滿足基本的生存需求以后，開始追求更好的生活條件，有向市民化轉(zhuǎn)變的意愿；另一方面，也可以把大量的農(nóng)村勞動力解放出來，使之有從事其它勞動和職業(yè)的可能。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動。我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由最初的農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)開始向以第二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動導(dǎo)致農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的職業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化。在農(nóng)業(yè)居主導(dǎo)地位的時(shí)代，農(nóng)民基本都是以務(wù)農(nóng)為職業(yè)，收入幾乎完全依賴于農(nóng)業(yè)，但隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，使得農(nóng)村剩余勞動力開始轉(zhuǎn)向城市的第二、三產(chǎn)業(yè)，職業(yè)和收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。（見圖2所示）

圖2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與農(nóng)民職業(yè)變動關(guān)系圖

三、動力系統(tǒng)的環(huán)境以及與要素之間的關(guān)系

任何一個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行都處在特定的環(huán)境中，系統(tǒng)的環(huán)境與要素之間是相互聯(lián)系和相互作用的。

1.農(nóng)民市民化動力系統(tǒng)環(huán)境的構(gòu)成要素。本文將農(nóng)民市民化動力系統(tǒng)的環(huán)境要素確定為正式和非正式制度的有效供給。制度供給是一個(gè)社會提供制度的能力和提供制度的多少。制度作為一種公共產(chǎn)品，其供給是由人們對制度的需求決定的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)簡單的供需原理來看，制度作為一種稀缺性資源，經(jīng)常會出現(xiàn)供給不足和過剩的現(xiàn)象。長期以來，我國農(nóng)民市民化的制度障礙和缺陷始終是一個(gè)較難解決的問題。因此，加大制度供給，尋找農(nóng)民市民化的制度均衡是啟動動力系統(tǒng)的重要因素。

正式制度供給主要是針對失地農(nóng)民所進(jìn)行的土地征用補(bǔ)償和社會保障;非正式制度是指市民愿意接納農(nóng)民成為市民的社會氛圍，以及農(nóng)民自身的思想觀念、價(jià)值意識和行為方式等向市民的全面轉(zhuǎn)變。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，正式制度只有在被社會認(rèn)可，即與非正式制度相容的狀況下才能有效地發(fā)揮作用。

2.動力系統(tǒng)環(huán)境與要素之間的關(guān)系。(1)正式制度供給對動力系統(tǒng)要素的影響。首先，正式制度的有效供給，能保證由動力系統(tǒng)要素所產(chǎn)生的推力與拉力由潛在轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從而減少農(nóng)民市民化的阻力；其次，依據(jù)農(nóng)民市民化出現(xiàn)的問題，通過適時(shí)的制度創(chuàng)新，消除農(nóng)民市民化的制度瓶頸，進(jìn)一步放大和強(qiáng)化推力與拉力的作用，從而加速農(nóng)民市民化。如果缺少有效的正式制度供給和適時(shí)的制度創(chuàng)新，則必然會延緩農(nóng)民市民化的進(jìn)程。（2）非正式制度供給對動力系統(tǒng)要素的影響。首先，農(nóng)民市民化不僅是農(nóng)民群體身份、職業(yè)的轉(zhuǎn)變，更重要的是他們的思想意識、價(jià)值觀念及行為方式的全面轉(zhuǎn)變。農(nóng)民長期形成的封建落后的思想觀念與城市市民的價(jià)值觀念存在巨大的差異，在其市民化過程中必然會產(chǎn)生諸多不協(xié)調(diào)，只有通過自身思想意識的改造，重新構(gòu)建農(nóng)民新的價(jià)值體系，使農(nóng)民市民化的愿望成為自覺的行動，才能促使農(nóng)民市民化順利進(jìn)行；其次，農(nóng)民市民化除了農(nóng)民自身的努力改造，更需要全社會的認(rèn)同和市民的真正接納。我國長期的城鄉(xiāng)二元體制，不僅造成了明顯的城鄉(xiāng)分割，也使城鄉(xiāng)居民的社會心理層面產(chǎn)生了隔閡、疏離甚至對立。這種社會環(huán)境會成為農(nóng)民市民化的非正式制度障礙，也會限制動力系統(tǒng)要素作用的發(fā)揮。只有在全社會形成一種積極、包容的良好氛圍，消除市民對農(nóng)民固有的偏見和排斥，才有可能促進(jìn)農(nóng)民市民化的進(jìn)程。

四、動力系統(tǒng)框架的構(gòu)建與分析

1.動力系統(tǒng)內(nèi)部要素之間及其與系統(tǒng)目標(biāo)的關(guān)系。城鄉(xiāng)生活方式和收入差距的存在共同推動了農(nóng)民市民化進(jìn)程，強(qiáng)化了農(nóng)民特別是城郊失地農(nóng)民市民化的意愿。農(nóng)民生活條件的改善，使農(nóng)民不再僅僅滿足于生存需要，也開始追求更舒適、更文明、更有意義的生活，城市市民的生活條件無疑成為其向往的目標(biāo)。而城鄉(xiāng)收入差距的存在甚至擴(kuò)大，讓農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的意愿更為強(qiáng)烈。對收入提高或者收入差距縮小的渴望以及對各種福利、保障、權(quán)利的追求是農(nóng)民對未來生活的預(yù)期，包括對收入增長的渴望、對良好的受教育權(quán)、平等的市民待遇及文明有序的社會環(huán)境的追求等。三者之間既相互作用、相互促進(jìn)，同時(shí)又共同對加快農(nóng)民市民化進(jìn)程這一系統(tǒng)目標(biāo)起推力作用。（見圖3所示）

圖3 內(nèi)部要素之間及其與系統(tǒng)目標(biāo)的關(guān)系

2.動力系統(tǒng)外部要素之間及其與系統(tǒng)目標(biāo)的關(guān)系。動力系統(tǒng)的外部要素，即城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化之間也是相互作用、相互推動的。而城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，又加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，從而為農(nóng)民市民化形成強(qiáng)大的拉力。（它們之間的互動作用如圖4所示）

圖4 外部要素之間及其與系統(tǒng)目標(biāo)的關(guān)系

3.動力系統(tǒng)環(huán)境與目標(biāo)之間的關(guān)系。如前文所述，農(nóng)民市民化動力系統(tǒng)運(yùn)行的環(huán)境是正式和非正式制度的供給。如果存在制度供給不足現(xiàn)象，比如，國家對于失地農(nóng)民的社會保障以及土地征用補(bǔ)償制度存在缺陷，會嚴(yán)重影響失地農(nóng)民市民化的進(jìn)程；即使失地農(nóng)民有轉(zhuǎn)化為市民的意愿，如果轉(zhuǎn)化為市民后難以得到與市民的同等福利待遇，也會大大挫傷他們向市民轉(zhuǎn)化的積極性。因此，完善的制度供給會成為推動農(nóng)民市民化的動力，制度供給不足必然成為農(nóng)民市民化進(jìn)程的阻力。（見圖5）

4.動力系統(tǒng)整體框架的構(gòu)建與演化機(jī)理分析。總結(jié)文中的觀點(diǎn)和結(jié)論，給出城郊農(nóng)民市民化動力系統(tǒng)的整體分析框架。（見圖6）

圖5 載體與系統(tǒng)目標(biāo)之間的關(guān)系

圖6 農(nóng)民市民化動力系統(tǒng)框架圖

如圖6所示，動力系統(tǒng)的內(nèi)部要素、外部要素和環(huán)境要素之間是相互作用和相互制約的關(guān)系，即一種要素的變動，會引起其它要素的變動，從而對農(nóng)民市民化形成推力、拉力或阻力。動力系統(tǒng)的環(huán)境即制度的供給與系統(tǒng)目標(biāo)的關(guān)系不是簡單的線性關(guān)系。它既通過對動力系統(tǒng)要素的作用來影響系統(tǒng)的演化目標(biāo)，也作為動力系統(tǒng)演化的中介影響系統(tǒng)的演化目標(biāo)。因此，從政府管理層面來講，加快我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的關(guān)鍵是盡可能地消除制度供給的障礙，針對我國農(nóng)民市民化過程中出現(xiàn)的新問題和新變化，通過適時(shí)、科學(xué)的制度創(chuàng)新，為動力系統(tǒng)內(nèi)部和外部要素發(fā)揮作用以及動力系統(tǒng)演化提供必要的制度支持，從而加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。

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F323.6

A

1002-7408（2011）06-0073-03

陜西省軟科學(xué)研究項(xiàng)目（2009KRM 076）。

侯遠(yuǎn)志（1956-），男，陜西乾縣人，西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院教授，研究方向：城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)；王靜（1985-），女，河北唐山人，西安建筑科技大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生。

[責(zé)任編緝：孫巍]