安徽山區現代農業發展的模式與機制研究

李恕宏

（池州學院 資源環境與旅游系，安徽 池州 247000）

安徽山區現代農業發展的模式與機制研究

李恕宏

（池州學院 資源環境與旅游系，安徽 池州 247000）

安徽山區主要分布在皖南和皖西兩大區域，農業生產條件復雜,農業現代化的有利條件和不利因素很多,保護山區生態環境為發展現代農業的首要任務。在“生態+現代”的山區現代農業發展總模式的基礎上,堅持因地制宜的原則,提出山地、丘崗、盆地(谷地)和庫區等各類型區應該選擇的現代農業發展模式和保障機制。

生態農業；現代農業；發展模式；皖南山區；皖西大別山區

鄉村轉型與空間重構

主持人語：中國已進入城市化高速成長期，鄉村-城市轉型步伐加快，城鄉空間格局將出現大幅度變動與調整。傳統農耕時代形成的鄉村社會、經濟和聚落體系都面臨著轉型與重構。鄉村空間演進機理、空間組織模式、鄉村空間重構和規劃等是我國當代鄉村地理學和城鄉規劃學等學科的重要研究方向。本期輯發5篇有關鄉村發展與規劃研究論文，重點探討中西部地區鄉村發展與規劃的理論與實踐問題。

李恕宏的 《安徽山區現代農業發展模式與機制研究》分析了山區現代農業發展的生態環境背景與條件，提出了“生態+現代”的山區農業發展模式及其發展機制。劉復友、杜嶺的《安徽省村莊特征區域劃分與優化策略研究》以縣（市）域為單位，將安徽省村莊分布劃為五個特征區域，提出各特征區域村莊發展的優化策略。劉仁義、左偉的《現代村莊規劃建設拾遺》分析了當前我國新農 村建設規劃的幾個突出問題，提出了相應的解決措施。周心琴的《重慶農村居民點空間分布及其優化策略》依據居民點分布的密度和形態對重慶市農村居民點空間分布模式進行了劃分和分析，并提出了農村居民點空間優化的基本思路。錢周平、陳曉華的《徽州聚落風水理念對新農村規劃的啟示》總結了徽州傳統聚落風水理念的人居思想，針對當前新農村建設的主要問題，提出新農村規劃中如何傳承徽州風水理念的思路。

主持人簡介：陳曉華，男，1964年8月生，安徽貴池人，池州學院資源環境與旅游系教授，博士，碩士生導師，主要研究方向為城鄉發展與規劃。

安徽省山地主要分布在西部和南部地區,構成安徽省兩大山區,習慣上稱為皖南山區和皖西大別山區。全省國土面積13.96萬km2,其中,山地4.34萬km2,占總面積的31.2%。截至2010年11月1日，全省戶籍人口為6862.0萬人,兩大山區總人口占全省人口的1/4。兩大山區土地資源和勞動力資源都很豐富,農業生態環境較好,為發展現代農業提供了有利條件。

1 安徽山區現代農業生態環境背景

安徽兩大山區都分布在我國重要地理分界線秦嶺-淮河以南,屬于亞熱帶地區,自然地理環境具有一定的相似性。兩大山區都是安徽生態省建設首批綜合示范基地和重點建設區域,是安徽乃至泛長三角地區的重要生態屏障,對安徽崛起及經濟社會持續發展影響很大。

表1 安徽兩大山區現代農業生產環境

總體上看,皖南山區位置偏南,光、熱、水條件略占優勢,中低山分布廣,森林資源更加豐富,而皖西大別山區以丘陵谷地為主,草地分布較廣,耕地較多,人口密度接近皖南山區的一倍。山區水資源豐富,是長江、淮河和新安江等大河一些支流的源地;水庫數量多,面積大,僅太平湖、花亭湖、響洪甸水庫、佛子嶺水庫等10大水庫控水面積就達1.25萬km2以上,占山區面積的21.5%,接近安徽省國土面積的9%,庫容近100億m3,對山區生態環境和長江、淮河中下游地區的灌溉與防洪等起到了至關重要的作用,為安徽現代農業發展提供了重要生態環境保障。

2 安徽山區發展現代農業的條件分析

2.1 發展現代農業的比較優勢

安徽兩大山區屬于我國南部丘陵山地的一部分,與我國北部和西部山區相比,發展山區現代農業具有一定的比較優勢。

2.1.1 農業生產與產品加工環境條件好 山區溫光水熱資源豐富,匹配較好,小氣候復雜,生物多樣性發展條件好。大部分地區適合柑桔、楊梅、枇杷、獼猴桃等常綠果樹和桃、梨、李、杏、板栗、石榴等落葉果樹以及茶葉的生長,發展多年生高效經濟作物潛力巨大；中山區除大力發展林業生產外,有條件的地方還可以生產具有特色的高山蔬菜；廣大丘崗低山地區生長著豐富的野生竹筍、蕨、蘑菇等山地特產,可以發展山野菜類綠色有機食品。皖南山區盛產茶葉、特色水果、山野菜、中藥材、桑樹、蠶種、蜜蜂等一大批名、特、優、新產品。皖西大別山區的茶葉、木耳、天麻、板栗、油桐、油茶、烏桕、漆樹等經濟林木地位突出,素有“西山藥庫”、“靈芝之鄉”的美譽。山區山清水秀,空氣新鮮,城鎮化與工業化水平低,“三廢”污染少,適宜建設無公害農產品、綠色食品和有機食品生產基地,發展農產品加工業,推進有特色的農產品精細加工和深加工,延長產業鏈，構筑新型產業體系。

2.1.2 土地資源利用潛力較大 山區荒山、荒坡較多。低山丘崗區草山草地廣,種植牧草生長快、產量高、生物量大,利于發展以牛羊為主的畜牧業,同時,還可以利用疏林草坡進行土雞放養；丘陵地區旱地資源適合玉米、紅薯、蕎麥等旱雜糧生產,作為主要口糧不足的適當補充,或者作為畜牧業的精飼料。這些雜糧在規模化、集約化種植后,為農產品加工成為綠色有機食品能夠提供充足的原料。

2.1.3 區位條件相對優越 兩大山區分別位于合肥經濟圈和皖江城市帶的西面和南面，成為其重要腹地（圖1）。安徽屬于泛長三角的一部分,因而，兩大山區鄰近長三角地區,具有廣闊的省外與國外市場空間。近年來，區內交通條件明顯改善,區外聯系十分便捷,利于各類農產品銷往國內外市場。較好的區位條件促進了農產品市場的進一步拓展，市場空間的拓展又帶動了農產品的規模化種植和加工。

圖1 安徽兩大山區與安徽經濟核心地帶區位關系

2.1.4 勞動力資源豐富 山區剩余勞動力較多，勞動力成本相對較低，加工企業可以就近招聘工人，降低生產成本。安徽勞務輸出量在全國領先，而且有近80%的輸往省外，充分反映了安徽剩余勞動力資源豐富。兩大山區人均耕地不足，且山區勞動生產率低，缺乏對勞動力的引力，勞動力資源相對過?，F象更加突出，這就為本地區農業產業化經營提供了勞動力保障。

2.2 發展現代農業的制約因素

安徽兩大山區地理位置適中，農業多種經營的條件得天獨厚，但發展現代農業還存在著一些不利因素。

2.2.1 自然災害多發 山區降水時空分布很不均勻,水旱災害頻繁,水利基礎設施年久失修,多數無人管護,抗災能力弱。山區地面侵蝕、淋溶、切割強烈,崩塌、滑坡、泥石流現象時有發生，加強生態修復和保護,減少自然災害破壞的任務重。山區都常受低溫凍害和暴雨暴雪天氣的影響。2009年初,兩大山區的部分市縣農村大面積遭受50年一遇的冰凍災害侵襲,損失慘重；2010年夏季，山區滑坡、泥石流災害又造成部分村莊整體覆滅。

2.2.2生產要素投入利用不夠 安徽兩大山區被列入全國18個集中連片的貧困地區,是安徽省2009年提出的大力實施“552”扶貧行動計劃中主攻的“五個重點區域”中的兩個,貧困人口集中分布,經濟基礎差,支柱產業和自身積累少,資金、物資和科技等生產要素的綜合投入水平低,山區農村普遍以傳統農業生產方式為主,粗放經營現象嚴重,造成面上水土流失,破壞了生態環境,減弱了農業發展后勁。山區耕地少而分散,且在實行家庭聯產承包時,為使肥瘦地塊分配較為合理,大田分割,一塊多戶,不利于耕作,農村土地流轉市場不健全,土地流轉不暢，加大了農機作業、規模經營以及生產要素投入的難度。

2.2.3 農業勞動力素質整體水平不高 勞務輸出逐年增加較快,在家務農的以老年人和小學文化程度人員為主。根據安徽省第二次全國農業普查情況可見,2006年安徽省農村51歲以上的人員占37.5%,小學以下文化程度的占58.3%,農業勞動力素質很難適應現代農業科技的要求,這種現象在安徽山區更加嚴重。再加上山區農技推廣體系不全,農技人員數量少、質量低,農業科技支撐能力弱,制約了規?；洜I。

3 安徽山區現代農業發展模式構建

山區發展現代農業的限制因素雖然很多,但是發展現代農業是必然趨勢,更是保護山區生態環境、解決山區貧困問題、促進山區持續發展的必由之路。山區要廣泛借鑒生態農業和循環農業的成功經驗,選擇適宜山區現代農業發展的模式,以生態為基礎,以科技為先導,堅持因地制宜的原則,按照“生態+現代(科技+生產+經營管理+市場體系)”的可持續發展模式,走生態化、科技化、專業化、集約化、企業化、社會化的科學發展之路,建立“農戶+合作社(生產基地)+公司(龍頭企業)”的運行模式。

3.1 山地保護利用型現代農業模式

山地既是生態屏障,又是生態脆弱區,具有雙重性。安徽兩大山區耕地少而分散,山區主要發展糧食作物生產顯然不適當,而發展現代山地林業優勢明顯。對山地的開發利用要以生態安全為己任,大力加強生態林建設,以治理水土流失、保護森林資源、合理開發野生動植物資源為主。建立山地治理保護為主,兼有開發利用的農業模式：山地主體營造生態林、水源涵養林、水土保持林,緩坡種植茶葉、中藥材或經果林,光土水等條件較好的地區種植高山蔬菜，如石臺縣七井山區。

3.2 丘崗立體綜合型現代農業模式

皖西大別山區和皖南沿江地區低山丘陵分布廣,應以封山育林、退耕還林還草、改造坡地為中心,恢復和擴大林草植被,開展小流域綜合治理,控制水土流失,推廣以沼氣為紐帶的生態農業技術,大力發展畜牧業和無公害、綠色、有機農產品等特色農業,提高資源利用率、生態效益和農民收入。建立丘崗區集水土保持和林、果(茶)、養殖于一體的糧、果、牧、漁立體綜合型生態農業生產模式:在丘崗區的山坑田種稻與飼養家禽,筑堤養魚,低坡種旱雜糧,高坡種果(茶)相結合,林下飼養畜禽(牛、羊與土雞),每一農戶和飼養場配套一個沼氣池,為生活及飼養服務,節約能源,保護環境，如青陽縣丘崗區建起的生態農莊。

3.3 盆地(谷地)資源開發型現代農業模式

山區分布的大小不等的山間盆地,土壤肥沃,水資源充足,農業生產歷史悠久,長期以來是山區主要的農耕區和山區人口最集中的地區。建立以水稻種植為主的現代農業模式:以稻谷種植為中心,發展農區飼養業(養豬、雞、鴨等),充分利用作物秸桿等飼料資源,并經過腹還田增加土地的肥力,形成以種稻為主的農牧復合系統。在由傳統種植業向現代綜合農業轉變階段中,以畜牧業為突破口,以發展循環農業為方向,建設高效農牧結合生態工程,發展糧經飼三元種植模式，如皖南山間盆地。

3.4 庫區水土保持型現代農業模式

山區水庫多,庫區范圍大,氣候比較獨特,隨著人口的外遷,閑置土地資源逐漸增多,國家近年來對庫區的政策性投入也較多?？梢栽趲靺^加大土地經營權流轉和規模經營的力度,集中使用國家政策性投入,建立重在水土保持的庫區現代農業模式:山地主體營造生態林、水源涵養林、水土保持林,水面附近緩坡種植茶葉或經果林,水域人工養殖,發展旅游業。

綜合起來看,山區現代農業生產環節充分體現出以生態為基礎的林—果(茶、藥、菜)—牧(漁)—沼氣—糧(經作)大農業模式（圖 2）。

圖2 安徽山區現代農業模式結構圖

4 安徽山區發展現代農業的保障機制

現代農業于20世紀60年代首先在歐美發達國家出現并逐漸推廣,美國正在實施“精準農業”,并開始建立現代農業制度。我國在90年代開始全面展開對現代農業的研究,進入21世紀后對現代農業更加重視。安徽是一個欠發達的農業大省,山區更加落后,必須通過建立必要的保障機制,對小流域進行綜合治理,實施農業綜合開發,為山區現代農業的區域化布局、專業化生產、產業化經營創造基礎條件。

4.1 建立和健全政府對山區農業基礎設施的投入機制

山區資源豐富,但經濟貧困,最大的障礙是農業基礎設施差,導致農業資源綜合利用率、農產品商品率和勞動生產率水平低。政府應該把加強農業基礎設施建設作為現代農業建設的前提,統籌安排土地整理復墾開發、農業綜合開發等各類建設資金,集中連片推進農村土地整治,實行田、水、路、林綜合治理,大規模開展中低產田改造,提高高標準農田比重,搞好病險水庫加固,完善防洪灌溉體系,加強鄉村公路和田間道路建設,完善配套田間機耕道和人行便道,提高勞動效率。加快小流域綜合治理,啟動坡耕地水土流失綜合整治工程,加強山洪和泥石流等地質災害防治。做好區域生態補償工作,鞏固退耕還林成果,建設現代林業,發展山區林特產品、碳匯林業和生態旅游業,加強人工飼草地和低山丘崗草場建設。

4.2 用大產業大市場的思路建立山區農業結構的調整機制

堅持生態環境優先,將資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢,大力打造無公害農產品、綠色食品和有機食品生產基地,著力培育產業化龍頭企業,推進無公害農產品、綠色食品和有機食品細加工、精加工和深加工,不斷提高農業比較效益。加快發展農業產業化,培育“一村一品、一鄉一品、一縣一品”的產業優勢,徹底改變山區農村“小而全”的產業結構。積極推進高山蔬菜、中藥材、水果、茶葉、花卉等園藝產品設施化生產,加快發展畜牧水產規?；?、標準化健康養殖,加強動物防疫體系建設。大力發展糧食、經濟作物和畜產品精深加工,提高種植業和畜牧業綜合效益，培育大中型農業公司,發揮帶動行業發展的龍頭作用,培育一批帶動力強的農產品加工、銷售企業,延長農業產業鏈條,推進農業由傳統線性經濟模式向循環經濟模式轉變。

4.3 用現代物流理念形成農業產業各環節利益共享機制

安徽兩大山區位于承東啟西的中間地帶,處在泛長三角地區的西部邊緣,與東部沿海和國際市場聯系緊密,對優勢農產品快速進入國內外市場提供了快捷通道。加大力度支持重點產區和集散地農產品批發市場、集貿市場等流通基礎設施建設,推進大型糧食物流節點、農產品冷鏈系統和生鮮農產品配送中心建設,支持大型連鎖超市和農產品流通企業開展農市對接,建設農產品直接采購基地。推進農業由工農分離、城鄉脫節的二元經濟結構向工農協調、城鄉結合的城鄉一體化經濟結構轉變,逐步打破城鄉間二元結構體制的限制,促進城鄉資源和產品的流動與市場化配置,充分發揮城鄉結合的各種優勢。推進農業由簡單初級產品生產向農產品產加銷一體化經營轉變,把農業生產變成農業產業鏈的第一車間,延長農業產業鏈,促進農業生產、加工、運銷緊密結合,逐漸發展為“公司＋基地＋農戶”或“合作組織＋農戶”,進一步規范企業與農戶生產、經營和銷售等合理的經濟利益,形成經濟利益共同體。

4.4 建立健全土地承包經營權流轉機制

出臺鼓勵土地流轉的相關政策,加快培育農村土地流轉市場,消除農業現代化進程中的體制障礙。土地承包經營權流轉,堅持依法自愿有償原則,尊重農民的土地流轉主體地位。在山區優先建立健全林權交易平臺,加快林地、林木流轉制度建設,完善林木采伐管理制度。推進農業由分散經營向規?；⒔M織化經營模式轉變,發展適度規模經營,推進農業由結構趨同性調整向區域化、專業化轉變,不斷推進區域化布局,發展專業化生產,培育特色農產品。在進行特色農業區域布局時,對區域資源條件和產業結構相近的,而區域范圍小,彼此相鄰的鄉鎮,應該打破行政區劃界限,整合農業產業資源,積極引導特色農產品集中連片生產,規?；⒓s化經營,形成特色農業產業區、產業群、產業帶。

4.5 建立穩定的農村文化、教育、衛生服務配套機制

山區農村人口文化素質不高,要盡快形成完備的農村公共文化服務體系,提高勞動力轉移培訓質量,引導農村富裕勞動力合理有序流動,把勞動力資源變成人力資本優勢,提升產業化扶貧水平。鞏固農村義務教育普及成果,撤鄉并村的同時整合農村教學資源,改善農村教師待遇。山區農村偏遠閉塞,要加快推進農業信息化,通過信息化促進現代化,不斷提高信息的時效性、準確性,將現代農業科技與信息網絡技術有機地結合起來,以信息化帶動產業化,通過產業化實現現代化,從而實現農業和農村經濟又好又快的跨越式發展。鞏固發展新型農村合作醫療,解決農民家庭后顧之憂,提高農民身體素質。

4.6 建立山區農村基層組織專兼干部的培養機制

在從黨政機關和畢業大學生中選拔優秀人才充實農村基層組織的同時,更加鼓勵山區青年能人返鄉擔任村組干部,幫助建立一支有鄉土感情、工作激情、干事豪情的愿為老百姓奉獻的基層干部隊伍。為能干事、想干事、干成事的基層干部創造干事的環境,搭建干事的平臺,幫助干部解決工作和家庭困難,做到感情留人、事業留人和待遇留人。只有干部隊伍建設好了,才能領會政策、把握政策、用好政策,才能真正改變山區的落后面貌,推動山區現代農業的發展。

5 結論

現代農業是農業發展的方向,也是農業發展的必然要求。安徽山區現代農業的發展水平整體不高,且差異大。從部分山區多年的實踐看,山區農業依然是一種犧牲生態環境的資源密集型和勞動密集型農業。也有些山區,由于優勢逐漸下降甚至消失,如資源遭到破壞,勞動力大量遷移,對山區社會經濟的持續發展帶來困難。因此,山區現代農業發展應該以生態化為取向,突出保護性開發,在開發中加強保護。山區現代農業的發展應該主要走自上而下的道路,采取政府主導型,由政府制定宏觀政策,全面拉動,整體實施。山區現代農業開發的關切點應該在于怎樣進行保護性開發，目前存在的較難解決的問題主要是山區現代農業開發過程中利益相關者投入與產出協調問題。

[1]中共中央國務院關于“三農”工作的十個一號文件（1982-2008 年）[M].北京:人民出版社,2008：10.

[2]安徽省統計局.安徽省2010年第六次全國人口普查主要數據公報 [DB/OL].(2011-05-17).http://www.xclx.cn/xw/ahxw/ahszxw/2011/0517/177892.html.

[3]安徽省統計局.安徽統計年鑒2010[M].北京:中國統計出版社,2011.

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[7]陶武先.現代農業的基本特征與著力點[J].中國農村經濟,2004(3):4-12,33.

[8]黃鐵平,莫德儀.中部貧困地區農業現代化的主攻方向分析[J].農業經濟問題,2008(7):51-55.

[9]宋再欽.我國中部地區建設現代農業的模式與對策研究[J].農業現代化研究,2004，25(1)：38-42.

A Study of Modern Rural Development Modes and Mechanism in Anhui Mountainous Areas

Li Shuhong
（Department of Resource and Environment and Tourism,Chizhou College,Chizhou,Anhui 247000）

Anhui mountainous area mainly lies in South Anhui and West Anhui,where agricultural conditions are complex.There exist many advantages and disadvantages to agricultural modernization,so mountainous eco-environmental protection is the first task to develop modern agriculture.With the mountainous modern agriculture development mode of “Ecology+Modernization”,and adjusting developing strategy to local conditions,modern agricultural development modes and safeguard mechanism should be chosen for different areas including mountain lands,hilly areas,basins or valleys.

Ecological Agriculture;Modern Agriculture;Development Modes;Mountainous Areas in South Anhui;Dabieshan Mountainous Area in West Anhui

F320;X171

A

1674-1102(2011)06-0001-05

2011-0 9-21

安徽自然科學基金面上項目（11040606M120）；安徽省教育廳自然科學研究項目 (KJ2008B153)。

李恕宏(1964-)，男，安徽太湖人，池州學院資源環境與旅游系副教授，碩士，研究方向為空間結構和區域發展研究。

[責任編輯：陳曉華]