鼓勵創(chuàng)新，推動合作
——“歐盟諸國如何促進(jìn)和服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”觀察之二

文 李新華、曲廣偉、謝百盛

鼓勵創(chuàng)新，推動合作
——“歐盟諸國如何促進(jìn)和服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”觀察之二

文 李新華、曲廣偉、謝百盛

鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，提升核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力

（1）英國：英國通過政府采購促進(jìn)中小企業(yè)研發(fā)，制定了中小企業(yè)研究計劃，目的是提高中小企業(yè)獲得政府研發(fā)合同的成功率，增加中小企業(yè)的市場規(guī)模。根據(jù)這項計劃，政府研發(fā)采購計劃均向中小企業(yè)開放，提高中小型企業(yè)在政府研發(fā)采購中所占的比例。

通過稅收優(yōu)惠政策，鼓勵中小企業(yè)的研發(fā)工作。規(guī)定年營業(yè)額少于2500萬鎊的科技型中小企業(yè)，每年投資研發(fā)超過5萬英鎊時，可享受減免稅150%的優(yōu)惠待遇。這樣，投資研發(fā)的中小企業(yè)可減少相當(dāng)于研發(fā)投資30%的費用。尚未盈利的小企業(yè)投資研發(fā)，可獲得相當(dāng)于研發(fā)投資24%的資金返還。

（2）法國：政府專門設(shè)立技術(shù)信息傳播網(wǎng)絡(luò),組織研究機構(gòu)為中小企業(yè)提供新思路,介紹新技術(shù),幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)評估和鑒定,開發(fā)新產(chǎn)品和新工藝,介紹技術(shù)人員和工程師,進(jìn)行技術(shù)和管理人員更新,使研究院所與企業(yè)結(jié)合起來。

法國政府資助中小企業(yè)研究與開發(fā)的主要形式是設(shè)立政府專項基金。為鼓勵發(fā)明和創(chuàng)新,對企業(yè)新上技術(shù)項目財政部地區(qū)工作及中小企業(yè)司和科研成果價值化中心提供50%的貸款。如果項目成功,這筆貸款就還；如果項目失敗，則由價值化中心承擔(dān)風(fēng)險。法國還專門設(shè)立為中小企業(yè)推廣新技術(shù)提供資助費用的國家科研推廣局，對研究人員創(chuàng)辦的企業(yè)提供償還期為15～50年的無息貸款。規(guī)定凡研發(fā)投資比上年增加的企業(yè)，可免交相當(dāng)于投資增加額50%的企業(yè)所得稅，將科技型中小企業(yè)征收的利潤稅稅率從33%降至19%，以鼓勵企業(yè)投資于技術(shù)創(chuàng)新。為鼓勵年輕的高科技人員留在法國的科技型中小企業(yè)工作，凡與企業(yè)簽訂勞動合同兩年以上的高科技人員，可連續(xù)兩年得到每年3.5萬美元的補貼。由國家扶持創(chuàng)新研究署專門提供企業(yè)創(chuàng)新基金，凡具有創(chuàng)新能力但又面臨資金困難的企業(yè)，都可以向其提出申請，由此可獲得無息貸款。

法國的中小企業(yè)非常重視吸引高級技術(shù)人才，為留住人才，企業(yè)將股本向他們開放，而高級人才去中小企業(yè)的目的，很多也是為擁有企業(yè)的股權(quán)。法國的中小企業(yè)還采取對高級人才分配方面的激勵，把高級人才的收入分為直接工資和輔助工資，輔助工資用于送公司股份,讓人才與企業(yè)通過資本紐帶聯(lián)結(jié)成命運共同體，利益均享，風(fēng)險共擔(dān)，最大限度地調(diào)動人才的內(nèi)在潛能。法國創(chuàng)新署（OSEO）的主要職能是為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移及國際合作提供財政支持。該機構(gòu)還協(xié)助企業(yè)尋找合適的國內(nèi)外合作伙伴，鼓勵法國企業(yè)與其他國家中小企業(yè)間開展各種形式的技術(shù)合作。

（3）德國：在德國，2/3的專利技術(shù)由中小企業(yè)研究出來并申請注冊。但中小企業(yè)融資較困難，獲取市場信息的能力較弱，多數(shù)中小企業(yè)研究開發(fā)投入能力有限，創(chuàng)新能力受到制約。因此，德國的各種研究機構(gòu)、高等院校，都把中小企業(yè)作為技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的重要對象，并提供咨詢與信息服務(wù)。德國政府采取措施加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動和促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)高新技化；通過資助建立技術(shù)開發(fā)中心和科技成果轉(zhuǎn)化中心，幫助中小企業(yè)開發(fā)新的技術(shù)和產(chǎn)品；建立160多個技術(shù)研究協(xié)會，鼓勵中小企業(yè)和研究機構(gòu)共同承擔(dān)研究項目，共享研究成果，聯(lián)邦政府和州政府對這些合作均給予補貼。

德國政府還通過一定的風(fēng)險擔(dān)保，促使銀行為中小企業(yè)提供貸款，政府對中小企業(yè)的科研開發(fā)進(jìn)行貸款貼息。設(shè)立中小企業(yè)開發(fā)促進(jìn)資金，對中小企業(yè)科研開發(fā)人員費用和技術(shù)項目的投資給予補助；在德國，如果一個企業(yè)雇傭一個專業(yè)技術(shù)開發(fā)人員，其工資的40%～50%將由企業(yè)所在地的州政府提供。此外，以技術(shù)為導(dǎo)向的中小企業(yè)的創(chuàng)建，可以在廠房建設(shè)，設(shè)備購置、技術(shù)開發(fā)等方面得到政府的資助。為促進(jìn)科技型中小企業(yè)的快速發(fā)展，德國各級政府、金融部門和教育培訓(xùn)機構(gòu)還聯(lián)手合作，在實踐中逐步形成了全國中小企業(yè)孵化系統(tǒng)，建成大量的高新技術(shù)企業(yè)孵化中心，撥專款實施政府資本參與計劃，幫助中小企業(yè)抵御市場風(fēng)險。

（4）其他：為鼓勵中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，增強中小企業(yè)吸收技術(shù)的能力，歐盟設(shè)立“創(chuàng)新驛站”網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)中小企業(yè)之間的創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作。瑞典通過發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，加速技術(shù)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。丹麥通過組織創(chuàng)新來提升中小企業(yè)的研發(fā)能力，通過企業(yè)間簽訂“人員交換合同”，建立網(wǎng)絡(luò)來使企業(yè)的創(chuàng)新人才流動更具彈性。

抱團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)新創(chuàng)事業(yè)、中小企業(yè)間的交流合作

（1）歐盟：在新創(chuàng)事業(yè)、中小企業(yè)之間建立學(xué)習(xí)和交流網(wǎng)絡(luò)，以分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、最佳實務(wù)和各類資訊。通過新創(chuàng)事業(yè)、中小企業(yè)間的互動交流，從而推動各種要素的優(yōu)化組合，按照“優(yōu)勢互補，利益共享”的原則共同受益，共化風(fēng)險，提高新創(chuàng)事業(yè)和中小企業(yè)的生存能力和存活率。

歐盟各國還紛紛選擇以產(chǎn)業(yè)集群的方式發(fā)展中小企業(yè)，鼓勵形成以地域為依托的產(chǎn)業(yè)集群,在集群內(nèi)再實行有序的分工合作。因為生產(chǎn)分工是發(fā)生在同一個工業(yè)區(qū)域內(nèi)，所以不同的公司可以很容易地共享新技術(shù)。這種新的生產(chǎn)系統(tǒng)相當(dāng)靈活和有彈性，極大地提高了生產(chǎn)效率和新技術(shù)的應(yīng)用交流水平。

（2）英國：英國的中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中經(jīng)常遇到資金不足、設(shè)備不全、原料短缺、技術(shù)力量單薄、市場面比較窄的困難。為應(yīng)對共同的問題，解決單個中小企業(yè)無法單獨解決的難題，提高中小企業(yè)的生存能力，增強產(chǎn)品競爭力，英國政府鼓勵中小企業(yè)從實際出發(fā)，因地制宜地聯(lián)合起來，在聯(lián)合過程中政府給予資金、技術(shù)上的幫助。

（3）法國：鼓勵中小企業(yè)組成集團(tuán)共同出口，政府將對集團(tuán)組成的費用給予最多達(dá)50%的補助，從1萬歐元到2萬歐元不等。2007年1月，法國總理德維爾潘宣布，為鼓勵中小企業(yè)出口，在未來幾年內(nèi)將成立1000個中小企業(yè)出口集團(tuán)，目的是使中小企業(yè)能夠共同分擔(dān)市場調(diào)研經(jīng)費，互相交流經(jīng)驗，取長補短，共擔(dān)風(fēng)險。

（4）德國：禁止在大企業(yè)之間簽訂生產(chǎn)領(lǐng)域的卡特爾協(xié)議，但支持中小企業(yè)間簽訂卡特爾合同，增強中小企業(yè)抗衡大企業(yè)的能力，使中小企業(yè)具備良好的外部發(fā)展條件。鼓勵相同類型的中小企業(yè)在資本相互參與的情況下組成聯(lián)合財團(tuán)，各成員企業(yè)在競爭中開展合作，克服單個中小企業(yè)在資金、技術(shù)和市場開拓等方面的弱點，例如主要由中小型公司組成的德國的機器制造公司。

（5）意大利：推動La Spezia企業(yè)跨國合作計劃，協(xié)助本國設(shè)計或研發(fā)型新創(chuàng)事業(yè)與外國生產(chǎn)型企業(yè)形成合作伙伴。該計劃能夠降低企業(yè)接觸的成本，讓中小企業(yè)國際化更加容易。

借力發(fā)展，加強中小企業(yè)與大企業(yè)間的交流合作

中小企業(yè)與外部大企業(yè)建立一種長期良好的關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，可以帶來一種良性循環(huán)。通過“和大魚(大企業(yè))一起游泳”的企業(yè)共生的機制，新創(chuàng)事業(yè)和中小企業(yè)可以減少風(fēng)險，獲得成長的機會。

（1）英國：鼓勵大企業(yè)把“非核心資源”外包出去，促進(jìn)分包商網(wǎng)絡(luò)的形成。在英國，許多中小企業(yè)與大企業(yè)建立了穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，并成為大企業(yè)的“衛(wèi)星企業(yè)”。例如，為著名的英國羅爾斯-羅伊斯航空發(fā)動機公司提供產(chǎn)品配套協(xié)作服務(wù)的國內(nèi)外中小企業(yè)多達(dá)3000多家。之所以小企業(yè)與大企業(yè)要協(xié)作發(fā)展，是因為小企業(yè)促進(jìn)了專業(yè)化分工的發(fā)展，大企業(yè)可以利用小企業(yè)之間的競爭降低成本支出，有利于大企業(yè)提高效率；而中小企業(yè)通過與大企業(yè)的協(xié)作關(guān)系，也可從中獲得發(fā)展壯大的資源和機會。據(jù)英國工業(yè)聯(lián)合會的調(diào)查，在中小企業(yè)與大企業(yè)的協(xié)作關(guān)系中，95%的中小企業(yè)可從其協(xié)作的大企業(yè)獲得技術(shù)指導(dǎo)與幫助；60%可獲得資金援助，解決自己資金不足的困難；80%以上可以獲得企業(yè)管理活動方面的指導(dǎo)與培訓(xùn)；75%可以從大企業(yè)龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)信息中心和市場調(diào)研機構(gòu)獲得發(fā)展自己產(chǎn)品的信息。

英國這種小企業(yè)與大企業(yè)共生關(guān)系是在市場競爭中形成的，主要是依靠市場機制調(diào)節(jié)，政府政策的作用在于保護(hù)競爭，維護(hù)市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)功能。因此，英國政府政策的重點是對大企業(yè)實行反壟斷。

（2）法國：鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作，在兩者間建立互利互惠的關(guān)系。通過協(xié)作，一方面，大企業(yè)不僅獲得了成本低廉、技術(shù)獨特、質(zhì)量有保證的產(chǎn)品和服務(wù)，而且能夠避免成為全能企業(yè)，節(jié)約在技術(shù)開發(fā)、廠房設(shè)備、物流運輸或管理經(jīng)營等方面的成本，大大提高其經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，法國的中小企業(yè)在產(chǎn)品和技術(shù)等方面擁有優(yōu)勢，但是一般都缺乏獨立開拓國際市場的能力，借助大企業(yè)的力量，可以獲得更多的生存與發(fā)展空間，從而在激烈的市場競爭中有效地化競爭為協(xié)作。

（3）比利時：推行指導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的PLATO計劃，建立大企業(yè)與中小企業(yè)之間的互換機制，通過公共機構(gòu)和大型企業(yè)的幫助來促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。該計劃的第一個目標(biāo)，是通過吸收大企業(yè)的經(jīng)驗來培訓(xùn)中小企業(yè)，幫助中小企業(yè)發(fā)展壯大。第二個目標(biāo)是提高中小企業(yè)的管理能力和培育企業(yè)家，通過創(chuàng)業(yè)者在大企業(yè)的工作經(jīng)歷，使其更好地理解中小企業(yè)的含義，增強其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營能力。該計劃被證明非常有利于中小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了中小企業(yè)與大型企業(yè)之間的交流合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有利于經(jīng)驗的交流，現(xiàn)已在五個歐盟國家廣泛推行。