制定戰略性新興產業發展政策，須科學、審慎

文 段小華

制定戰略性新興產業發展政策，須科學、審慎

關于戰略性新興產業的意義自然不言而喻，但對于市場機制下究竟該怎么發展戰略性新興產業，如何找準政府的的角色和定位，制定更符合產業自身發展規律的政策措施，仍有進一步探討的必要。

文 段小華

加快培育戰略性新興產業已成為當前重點工作和產業發展熱點，由國家發改委牽頭、多部門參與的戰略性新興產業規劃也即將出臺。關于戰略性新興產業的意義自然不言而喻，但對于市場機制下究竟該怎么發展戰略性新興產業，如何找準政府的的角色和定位，制定更符合產業自身發展規律的政策措施，仍有進一步探討的必要。

在此，筆者想提醒各級部門尤其是作為“操盤手”的地方政府，發展戰略性新興產業需避免幾個誤區。

第一，要避免政策同化而導致產業同構。

據筆者對不同地方關于戰略新興產業政策的分析，29個省市區所涉及的大部分政策需求有高度的一致性——主要集中在三個層面：一是要求加大財稅和金融支持力度，其中有16個省市區提出要設立財政專項，21個省市區提出加大財稅支持，23個省市區提出設立多層次投融資體系，21個省市提出設立重大項目和示范工程；二是充分發揮平臺基地和園區的載體作用，有26個省市區提議；三是加強人才激勵政策，有20個省市區提議。

可見，對戰略性新興產業的政策需求， 一是跟“錢”有關，二是跟“地”有關，三是跟“人”有關。與人有關是必要的，與地有關也說得過去，但過于關注“錢”，向中央政府要錢，向銀行、企業、民間要錢，還不如讓企業直接投錢。

建議各級政府在制定發展規劃和產業政策時，更加注重結合本地產業特點、發展階段和創新需求，盡量避免引起產業同構，避免新一輪的產業調控。

第二，要警惕落入新一輪的投資驅動模式。

投資、出口、消費一直是我國經濟增長的“三駕馬車”。發展戰略性新興產業固然離不開投資，但主要目的在于調整產業結構，形成支撐經濟長期持續發展的內生模式。出口結構要調整，高新技術也好，傳統產業也罷，都不能光做只有四肢沒有大腦的“世界工廠”；消費結構也要調整，要讓科技創新惠及民生，以新興產業發展帶動就業、帶動服務、帶動物流、帶動消費。

各地在發展中如果過于注重大工程、大項目，依然習慣性地拉開架勢搞招商、平土地、修路、蓋房、建園區，投資大工程、發展大項目，期望在短期內形成若干新興產業的大規模產能，很可能引來的不是高技術、不是環保產業，與結構調整的戰略意圖事與愿違。

第三，避免在國際產業轉移中的低端鎖定局面。

在戰略性新興產業的全球分工體系下，我國仍處于技術引入和產業承接階段。太陽能、風電等新能源產業，主導設計技術都來源于國外，我國企業發揮的是裝備制造優勢和產業快速配套能力，存在一些負面影響，如太陽能多晶硅95%用于出口，對我國自身的新能源發展關系不大。

為掌握產業發展的主動權，應深入分析各個戰略性新興產業的技術來源和核心技術掌握情況。對于缺失的關鍵技術，應重點引進全球科技資源和創新團隊為我所用，聯合起來開展產業共性技術自主研發，為產業發展提供更多技術選擇機會。在新能源（汽車）等一些起步早、與國際水平差距較小的戰略性新興產業，確立以我為主的產業發展主導地位，不斷提高產業附加值，逐步改變位居產業鏈低端的不利局面。

第四，要避免以政府財政投入代替市場機制。

我們現在研究或考慮的政策措施大多數是專項資金、財政補貼、政府采購、發展指南等。政府直接干預的計劃色彩較濃，而對如何發揮市場機制的作用，調動市場資源、啟動消費市場等考慮得不多。

建議隨著新興產業的形成和發展，財政投入要逐步退出，實現共同投入向企業和民間資本投入為主轉變，讓市場機制解決產業發展中的資金、技術和管理問題。如行業共性技術等準公共品的合作研發，可在分解產業鏈的基礎上，以產學研聯合攻關消化吸收國外技術，形成自我積累的技術體系。前期的應用技術研發可以通過科技計劃組織，中期的工程技術可以通過資源共享的創新平臺或基地開展，后期的產業化則可以通過 PPP（公私合作）或政府采購等形式吸引企業的深度參與。

（作者供職于中國科學技術發展戰略研究院）