由襄汾潰壩事故看失職瀆職危害

■郭 靜

由襄汾潰壩事故看失職瀆職危害

■郭 靜

失職和瀆職在字面上意思是相近的，都是不盡職。在《現(xiàn)代漢語詞典》中，失職解釋為沒有盡到職責；瀆職解釋為不盡職，在執(zhí)行任務(wù)時犯嚴重過失。近年來，一些重大事故背后的失職、瀆職以及權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題比較嚴重，每年發(fā)生的領(lǐng)導干部因失職、瀆職給國家?guī)淼膿p失要比貪污腐敗大得多。目前，瀆職犯罪的行業(yè)性、部門性特點十分明顯，窩案串案不斷發(fā)生。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》從127條到139條，專門對失職、瀆職行為進行了界定。

2010年9月，最高人民檢察院在中國人民革命軍事博物館主辦了一次以預防瀆職侵權(quán)犯罪為主要內(nèi)容的全國性展覽，展示了一些重大事故背后存在的失職、瀆職以及權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題，國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)對人民生命財產(chǎn)安全造成了嚴重危害。據(jù)悉，從2006年初至2010年6月，全國檢察機關(guān)共立案查辦各類瀆職侵權(quán)犯罪案件3.8萬件、涉及4.9萬余人，這些案件共造成直接經(jīng)濟損失545億余元，導致2.3萬余人死亡、3200余人重傷。

最近，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪工作若干問題的決定》，反瀆職侵權(quán)被擺在突出位置。《決定》要求全國各級檢察機關(guān)要認真研究當前瀆職侵權(quán)犯罪的新特點，進一步加大懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪的工作力度，不斷完善反瀆職侵權(quán)工作機制，切實加強對反瀆職侵權(quán)工作的領(lǐng)導，努力提高反瀆職侵權(quán)隊伍整體素質(zhì)，全面加強和改進新形勢下懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪工作。

襄汾潰壩事故背后的34起瀆職侵權(quán)案件

在最高人民檢察院主辦的以預防瀆職侵權(quán)犯罪為主要內(nèi)容的展覽中，襄汾“9·8”潰壩事故觸目驚心的事故現(xiàn)場，以專題片的開篇影像內(nèi)容沖擊人心，引人深思的是，慘痛事故背后的原因是國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)給人民生命財產(chǎn)安全帶來危害。

2008年9月8日，襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，造成277名無辜人員死亡、33人受傷、4人失蹤，直接經(jīng)濟損失9619.2萬元。2010年9月30日，太原、臨汾等地人民法院對涉案的58名被告進行了宣判。在這起事故中，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)并立案偵查了34起國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪案件，其中廳級干部2人、處級干部11人、科級以下干部21人。襄汾縣原縣委書記亢海銀、縣長李學俊犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，分別被法院判處11年和10年有期徒刑。山西省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局原副局長桑海明、臨汾市安監(jiān)局原局長王有順、總工程師郭宏安、臨汾市國土資源局原副局長史樊元等32人犯濫用職權(quán)、玩忽職守罪，分別被法院判處1年至6年不等的有期徒刑。

這起事故的發(fā)生，正是因為相關(guān)部門、相關(guān)國家機關(guān)工作人員的不作為、濫作為、徇私舞弊而導致的。各級領(lǐng)導干部看似無所謂的失職，點點滴滴匯聚成為許多無辜群眾的無情奪命閻羅。

曾參與襄汾“9·8”潰壩事故調(diào)查的最高人民檢察院反瀆職侵權(quán)廳檢察員楊書文說，山西新塔礦業(yè)有限公司“9·8”潰壩事故的根源就在于失職、瀆職這把軟刀子，在于社會公眾對于失職、瀆職的寬容，在于領(lǐng)導干部瀆職犯罪的無意識。在親臨現(xiàn)場的調(diào)查中，他深切地感受到那里不出事是偶然的，出事是必然的。因為塔山礦區(qū)一座不大的山上，有大小礦山企業(yè)幾十座，礦口上百個，大小選礦廠、尾礦庫幾百個，而證照齊全的只有一個。事故發(fā)生前，當?shù)卮迕褚呀?jīng)發(fā)現(xiàn)新塔礦業(yè)公司尾礦庫滲水，存在重大安全隱患，威脅下游村民安全，并且他們向當?shù)剜l(xiāng)政府書面做了報告，鄉(xiāng)政府又向縣里書面做了報告，在事故發(fā)生前一個月內(nèi)，省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門開展百日安全生產(chǎn)督察專項活動，先后來到新塔礦業(yè)公司采礦、選礦和尾礦庫進行檢查，均發(fā)現(xiàn)有滲漏等重大隱患，都知道這個礦業(yè)公司無證開采、違法生產(chǎn)和排尾，可層層部門降格處理，層層向下推卸責任，沒有一個部門堅持嚴格執(zhí)法，堅決取締這個非法礦山和尾礦庫。

失職瀆職社會危害性嚴重

大多瀆職犯罪，往往是因為一些國家機關(guān)工作人員或違法決策，或濫用職權(quán)，或玩忽職守，造成國有資產(chǎn)流失、企業(yè)破產(chǎn)以及重大礦難等安全事故的發(fā)生。瀆職侵權(quán)犯罪不僅使國家利益、公共財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)遭受重大損失，擾亂市場秩序，破壞資源環(huán)境，損害國計民生，而且危害公平正義，損害黨和政府形象，破壞科學發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

失職、瀆職是與依法行政背道而馳的腐敗行為，其最突出的、最直接的表現(xiàn)就是違背依法行政的精神，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、濫用職權(quán)、徇私枉法、利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利。

因襄汾潰壩事故而受到處理的34起瀆職犯罪案件中的責任人，都是因為他們沒有嚴格執(zhí)法，法律在他們手里被打了折扣，甚至成了擺設(shè)。

依照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定和現(xiàn)行金屬非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的體制機制，國家對于金屬非金屬礦山開采實行嚴格的許可和證照管理制度。個人開采礦山首先要獲得礦產(chǎn)資源管理部門頒發(fā)的采礦許可證；受讓取得的，必須符合受讓條件并且辦理礦權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，重新取得采礦許可證。從事礦山開采必須具有經(jīng)營范圍為礦山開采的工商營業(yè)執(zhí)照，并且單獨申請獲得安全生產(chǎn)許可證。申請使用電力必須持有采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證，并且經(jīng)過當?shù)卣秒娹k公室批準。采礦使用的爆炸物品屬于特殊供應(yīng)物資，需要經(jīng)過當?shù)毓矙C關(guān)批準辦理民用爆炸物品許可證，按照采礦許可證批準的產(chǎn)能，由當?shù)毓矙C關(guān)定期批準購買。非法買賣、儲存、運輸、使用爆炸物品屬于犯罪行為，由公安機關(guān)查處并追究刑事責任。開采鐵礦建設(shè)尾礦庫必須經(jīng)過土地、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保等多部門批準，實行批準、設(shè)計、安全三位一體管理制度。

國家實行嚴格的采礦許可和管理制度，目的就在于從資源、安全、生產(chǎn)條件等多方面，嚴格控制，防止破壞資源和造成重大事故。然而，這么多環(huán)節(jié)，這么多部門、這么多層監(jiān)管，居然沒有一個部門、沒有一級政府能夠嚴格執(zhí)行法律，致使新塔礦業(yè)這一非法礦山企業(yè)生產(chǎn)達3年之久，直至發(fā)生277人死亡的特別重大事故。

由此可見，瀆職侵權(quán)犯罪不僅造成公共利益、國家和人民群眾財產(chǎn)重大損失，侵害公民人身權(quán)利和民主權(quán)利，而且，玷污黨和政府的形象，破壞黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。許多重大生產(chǎn)安全事故、重大食品藥品事故，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫、非法違法開采、環(huán)境污染等事件屢禁不止都是因為國家機關(guān)工作人員的不作為、濫作為、徇私舞弊、放縱非法違法生產(chǎn)導致的。

英國著名法學家培根曾經(jīng)說過：一次不公正的審判，其危害性勝過一百次犯罪。因為，犯罪污染了水流，而不公正的審判則污染了水源。國家工作人員徇私枉法、失職瀆職，造成公民對法治的不信任，引發(fā)集體上訪和群體事件，其社會危害極其嚴重，應(yīng)當引起高度重視。

讓失職瀆職遠離自己

2010年3月5日，在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上，國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告時指出，對失職、瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。

自2000年最高人民檢察院將原來的“法紀檢察廳”更名為“瀆職侵權(quán)監(jiān)察廳”以來，反瀆職侵權(quán)工作已經(jīng)走過整整10年，但時至今日，公眾最關(guān)注的仍是貪污賄賂腐敗，許多人并不知道瀆職侵權(quán)檢察廳的職責，甚至不少黨員干部也對失職、瀆職行為造成的危害認識不夠。很多人以為，黨員干部在工作上犯點錯誤是正常的，不能算犯罪。再加上司法操作對多數(shù)瀆職侵權(quán)犯罪案件量刑較輕，使人們對這類犯罪認識上麻痹大意。但人們不應(yīng)該忘記，2007年，原國家藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸就是因犯受賄罪、玩忽職守罪而獲死刑的。

鄭筱萸在他“悔恨的遺書”中寫道：“在中國，因‘犯玩忽職守罪’而獲死刑的部級高官，建國以來我是第一人……當一審判處我死刑時，我的第一反應(yīng)是震驚，不是一般的震驚！我是部級官員啊，我沒有直接殺過人哪！我的第二反應(yīng)是不服！我認為量刑過重。但是，我沒有想到的是，輿論卻是一片的叫好聲，大家咬牙切齒地鼓掌歡呼。這引起了我的反思。我為什么會激起這么大的民憤？原來是我這個部門太重要了，我這個崗位太重要了，我手中的權(quán)力直接關(guān)系到人民群眾的生命安全！我雖然沒有親手殺人，但由于我的玩忽職守，由于我的行政不作為，使假藥盛行，釀成了一起又一起慘案。這個罪我是應(yīng)該認的……明天我就要‘上路’了，就要到另一個世界去了，我現(xiàn)在最害怕的是，我將如何面對那些被我害死的冤魂？我祈求他們能夠原諒我、饒恕我，我這不已經(jīng)遭報應(yīng)了嗎？”

鄭筱萸寫下這些話，希望能對廣大黨員干部起到警示作用。

反瀆職侵權(quán)工作主要就是對行政、司法等國家機關(guān)工作人員運用權(quán)力的錯位、越位、不到位等不正確使用權(quán)力的行為進行監(jiān)督。雖然這些領(lǐng)導干部可能沒有貪污受賄，可能沒有為自己謀取私利，但是其給社會和人民造成的損失卻可能比貪污受賄更大。民眾很容易痛恨貪官，其實懶官、庸官、糊涂官給社會造成的損害也很大，也應(yīng)該受到處罰并被逐出國家機關(guān)工作人員的隊伍。所以，領(lǐng)導干部既要廉政，也要勤政。

反貪與反瀆是緊密相連的。貪污受賄、權(quán)錢交易、權(quán)色交易往往是因，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法通常是果。反貪指向的是廉政，反瀆指向的則是勤政。廉政和勤政相輔相成。長期以來人們對領(lǐng)導干部的要求更多是廉政，認為只要不貪污受賄，在勤政方面有些缺失似乎也在容忍之內(nèi)。但我們在思想和認識上應(yīng)該將兩者同等看待，既廉政又勤政的領(lǐng)導干部才是合格的領(lǐng)導干部。如果領(lǐng)導干部能真正做到勤政，在一定程度上能確保自己的廉政。從這個角度來說，應(yīng)當把勤政放在更加重要的位置，因為領(lǐng)導干部不廉政往往是從不勤政開始的。

失職、瀆職固然有制度不完善的問題，但一心勤政為民的領(lǐng)導干部是不會滑向深淵的。因此,從一定意義上講，勤政可以讓失職、瀆職遠離自己。