堅持安全發展構建和諧永州
——專訪永州市人民政府市長龔武生

文/《中國安全生產報》記者 黃 雄 本刊記者 孫澤群 圖/郭 雄

堅持安全發展構建和諧永州
——專訪永州市人民政府市長龔武生

文/《中國安全生產報》記者 黃 雄 本刊記者 孫澤群 圖/郭 雄

永州自古雅稱瀟湘，歷史悠久、人文璀璨，唐代文豪柳宗元曾在此寫下了《捕蛇者說》、《江雪》等膾炙人口的篇章。永州地處我國著名的“南嶺多金屬成礦帶”，境內礦產資源豐富，已探明的礦藏有55種，錳、錫、稀土等礦藏儲量大、品位高，礦業經濟比較發達。近年來，永州市委、市政府在推進經濟社會發展的同時，把安全生產放在更加突出的位置，采取有力措施，實現了安全生產形勢穩定向好，2010年再次被省政府評為安全生產先進市。近日，我們專訪了永州市人民政府市長龔武生。

記 者：永州市近幾年來安全生產工作取得明顯成效，不僅表現在事故總量和死亡人數大幅下降，更表現在全社會關心安全生產的熱度不斷提高。請問市長，熱度的提高主要體現在哪些方面？

龔武生：近年來，我市經濟快速發展，人民群眾生活水平不斷提高，城鄉面貌日新月異，全社會對安全生產關注的熱度不斷提高。

首先是黨委政府對安全生產的重視程度不斷提高。市委、市政府始終高度重視安全生產工作，把安全生產與經濟建設放在同等重要的位置。市委常委會、市政府常務會議定期聽取安全生產情況匯報，研究部署工作，并先后出臺了一系列政策文件，市安委會主任由我擔任，三位分管副市長任副主任。今年我們將安全生產工作會議與經濟工作會議一并召開，與人口和計劃生育、綜合治理同臺表彰，這在我市還是第一次。在市委、市政府的強力推動下，各縣區（管理區）把安全生產擺上重要議事議程，各級黨委、政府對安全生產工作的重視程度提高到了新的層面，為安全生產工作的深入開展提供了有力的組織保障。

全社會齊抓共管的氛圍也在不斷形成。一方面是落實了安全生產責任，不斷加大了責任追究力度，不斷強化了齊抓共管的安全生產工作格局；另一方面是建立了有效的安全生產宣傳教育機制，我們認為，抓好安全生產宣傳教育是抓好安全生產工作最有效的手段之一。通過強有力的宣傳教育，各級各部門更加充分認識到了安全生產工作的極端重要性，更加自覺地履行了安全生產工作職責。

還有就是廣大人民群眾對安全生產的期望不斷提高。隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾對生命越來越尊重，對安全的要求越來越高，對安全生產的期望也越來越高。因此，加強和創新社會管理，落實好政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任，不斷提高安全生產保障水平，切實解決人民群眾最關心、最直接、最切實的利益問題，是政府一項極其重要的責任。

記 者：礦業經濟是永州支柱產業之一。請問市長，貴市在規范礦業開采秩序方面采取了哪些措施？

龔武生：近年來，按照省政府的統一部署，我市在礦山整頓關閉工作中做了大量工作，取得了實實在在的成果，非法開采、超深越界開采、亂采濫挖行為得到有效遏制，礦山開發規模化、集約化和布局合理化程度明顯提高。我們從三個方面著手，確保礦山整頓關閉工作落實到位。

落實責任。市政府對礦山整頓關閉工作實行行政首長“一把手”負總責，分管領導具體抓，并將其納入目標管理考核重要內容。成立了以分管副市長任組長，監察、公安、國土資源、環保、安監、工商、電業等部門負責人為副組長的市整頓關閉工作領導小組。領導小組不定期召開聯席會議，互通礦山整頓關閉工作情況，研究解決工作中的實際困難和問題。為確保整頓關閉工作落到實處，監察、公安、國土資源、環保、安監、工商、電業等部門抽調人員，組成專門的工作班子，分組包片包礦，定專人逐礦進行督導，協調解決整頓關閉工作中出現的問題，并跟蹤督促工作進度，保證在規定的時限內整頓關閉到位。

依法嚴管。對新、改、擴建的礦山嚴格執行安全設施“三同時”制度，未經“三同時”安全審查的礦山建設項目一律不予立項和行政審批。對產能達不到國家最低標準、達不到安全生產條件、不符合國家產業政策的礦山，堅決不予行政審批，從源頭上把好關。整頓關閉不徹底的縣區，其政府主要負責人要向市政府作出書面檢查，失職瀆職的要從嚴追究相關人員責任。

嚴厲打擊。在市、縣區政府的統一領導下，監察、公安、國土資源、環保、安監、工商、電業等部門聯合，對非法違法開采行為開展了多次集中打擊行動，對無證開采、亂采濫挖、超深越界開采和關閉后死灰復燃的礦山等嚴重非法違法礦山，搗毀工房和設施設備，填補井筒（口），遣散從業人員，恢復植被。

記 者：永州的露天采石場較多，水泥年產量居全省前列，亞洲水泥行業巨頭海螺集團也落戶永州。但采石場對環境的破壞和噪聲、粉塵危害是比較突出的。請問市長，永州市如何處理經濟發展與環境保護的關系？

龔武生：當前，永州正處在負重爬坡、后發趕超、全面建設小康社會的關鍵時刻，加快發展始終是第一要務，是解決永州一切問題的“總鑰匙”。坦誠地講，為了發展經濟，我們引進了一些資源型企業。總體來說，永州是山水生態綠城，人民安居樂業。這主要得益于我們把環境保護融合到經濟發展之中，堅持經濟發展與環境保護并重，在優化結構、提高效益、降低消耗上做文章，用發展的方式解決環境問題。

▲錦繡瀟湘——永州市濱江一景

嚴格市場準入。采石場在設立前，環保部門嚴格依照《環境影響評價法》進行環評，國土資源、安監等部門對達不到規定要求的堅決不予審批；對未按要求建成污染集中處理設施，責令停產整頓并暫停其新、擴建項目審批。

實行總量控制。對排污總量超標的縣區，實行區域限批；對不合符有關規劃和產業政策的，一律不準建設；加大環保執法力度，堅決依法淘汰、關閉落后生產工藝、設備。

統一集中管理。將污染嚴重的電鍍、化學紙漿、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發酵等行業統一定點，做到產業入園、工業入區、集中治理。

加強責任追究。將環境保護納入政府及部門績效考核內容，實行“一票否決”。對沒有完成責任書要求的地方，暫停該地區增加相關污染物排放項目的審批；對沒有按期完成治理任務的企業，限產限排；對因工作不力沒有按期完成任務的，嚴格追究有關責任人責任。

記 者：永州市職業安全健康監管工作做得比較好。去年，國務院粉塵與高毒物品危害治理督查組來永州檢查工作時，充分肯定了永州的職業安全健康監管工作。請問市長，永州市在職業健康監管工作中采取了哪些措施？

龔武生：我們從三個方面著手開展這項工作。

建立監管機構。市政府常務會議專題就職業衛生監管機構進行研究，2007年8月在全省率先在市安監局成立了職業衛生科，明確工作職責，落實了人員和編制。目前，13個縣區、管理區安監局都已配備了專業人員，有10個縣區成立了專門機構。全市48家重點企業均明確了職業衛生管理機構和專（兼）職管理人員。

建立協調機制。在市安委會的牽頭組織下，建立了職業衛生安全監管信息共享和重大問題定期溝通協商機制，安監、衛生、人力資源和社會保障、總工會等部門定期召開協調會議，開展聯合執法工作，形成工作合力。

開展專項治理。開展了職業危害申報、作業場所有害作業和無害作業分開、特種勞動防護用品配備和使用等專項執法檢查，對申報不及時、職業危害警示標志設置不醒目、勞動防護用品配備不規范的企業予以了查處。對石棉制品制造企業和木制家具制造企業職業危害進行了專項整治行動。對粉塵危害嚴重的企業進行分類摸底和管理，督促、指導500余家企業完成職業危害申報和備案。

記 者：“科技興安”是永州市安全生產工作的一個亮點，市政府為企業落實“科技興安”戰略創造了哪些條件、取得了哪些成效？

龔武生：一是抓組織領導。市政府高度重視“科技興安”工作，將其放在治本的突出位置，納入重要議事日程。市政府常務會議先后兩次專題研究煤礦瓦斯遠程監控、道路交通定位監控系統建設和煙花爆竹新型氧化劑應用等，并組織有關部門和企業負責人到“科技興安”工作抓得好的地區考察學習。市直有關安全監管部門組織力量深入企業，加強“科技興安”督促和指導，有力地推動了企業安全生產工作。

二是抓經費投入。投入是“科技興安”的重要保障。針對“科技興安”投入面廣、資金需求大的情況，我市千方百計籌措資金，保證了“科技興安”工作有序推進和重點“科技興安”工程的按期實施。去年，市、縣兩級財政投入“科技興安”的資金達2500多萬元。同時，認真研究籌資機制，解決財政投入不足問題，確定了“誰受益、誰投資，誰使用、誰投資”的籌資原則，充分調動了企業“科技興安”投入積極性，帶動企業投入1.6億元。

三是抓推廣應用。近年來，我市在煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、道路運輸等重點行業領域大力推廣先進安全技術，并將科技興安與安全行政許可有機結合，將科技手段應用納入安全行政許可前置條件，從源頭上保障了企業安全生產條件。

四是抓綜合監管。我市在大力運用科技手段的同時，更加重視其他治本手段，在重點行業領域大力開展安全標準化建設和專項整治，做到與“科技興安”相結合、相促進，從整體上提高安全生產水平。

通過開展幾個方面的工作，永州市有效提升了企業本質安全水平和安全生產保障能力。目前，全市所有煤礦都安裝了井下人員定位監控系統。90%的非煤礦山實行了中深孔爆破技術、機械化鏟裝作業和液壓二次破碎技術。煙花爆竹生產企業100%實現了高鉀生產和機械化插引、編制。全市20個客運企業、危貨運輸企業全部建立了GPS監控平臺，對1900余輛客危貨車輛安裝了車載GPS定位監控系統。在城區重要場所、交通要道、碼頭、渡口和民爆物品倉庫等重點部位全部安裝了視頻監控。這些“科技興安”措施，有效提高了安全生產保障能力。

記 者：請問市長，在2011年和“十二五”期間，永州市將會采取哪些舉措進一步加強安全生產工作？

龔武生：在2011年和“十二五”期間，我市將通過加大“八大體系”建設，進一步實現安全生產狀況的好轉，全面促進和保障我市經濟社會的持續、健康、快速發展。

加強安全生產監督管理體系建設。通過進一步強化市、縣區、鄉鎮三級政府安全生產綜合監管網絡，重點加強對安全監管機構和道路（水上）交通、煤礦、建筑施工、特種設備、消防等行業主管部門安全監管機構建設和人員配備。

加強重點行業領域安全監管體系建設。加大重點行業領域事故隱患治理，對重大安全隱患治理實行政府逐級掛牌督辦、公告制度和實時監控。推進重大危險源安全標準化管理，對重大危險源實行動態監管。繼續開展煤礦、道路交通、煙花爆竹、危險化學品等重點行業領域專項整治，改善企業安全生產條件。

加強安全生產應急救援指揮平臺建設。加快推進應急指揮平臺建設，加大應急裝備投入，興建市應急救援指揮中心，組建危險化學品和煙花爆竹救援隊伍，擴建市煤炭礦山救護隊。加強政府和企業應對事故災難應急預案機制建設，加強應急預案演練，提高應急救援水平。

加強安全生產綜合信息管理網絡體系建設。通過建立安全信息共享平臺、安全信息綜合數據庫，切實加強安全生產信息化系統建設，逐步實現安全生產基礎工作管理數字化、應急響應網絡化、調度處理聯動化、應急預案系統化、領導決策智能化。

加強安全生產技術支撐體系建設。加大安全生產科研經費投入，推廣應用安全先進適用新產品、新工藝、新技術，提高應對重大危險源的辨識監控能力、應急救援能力、事故分析處理能力、檢驗監測能力。建立完善安全生產基本信息庫、信息管理系統和事故監控預警網絡，提高對災變因素的監控能力和安全生產保障水平。

加強安全生產教育培訓體系建設。充分發揮政府及其部門的組織引導作用，制定全民安全教育計劃，不斷提高人民群眾安全意識和自我防護能力。加強對從業人員崗前就業和職業技能培訓，提高其安全知識和自我防護能力。

加強職業衛生監管體系建設。加強職業健康監管機構建設，充實監管人員、組建職業健康專家隊伍和培育技術服務中介機構。加強非煤礦山、建材、冶金、化工等作業場所職業危害監管，加大對粉塵、毒物等監測工作的監管，加強從業人員的勞動保護，有效防止職業危害。

加強安全生產目標責任體系建設。以貫徹落實國發［2010］23號文件精神為契機，進一步完善安全生產工作目標責任制考核辦法，不斷強化政府、相關部門安全監管責任和企業安全生產主體責任，確保各項安全防范措施落到實處。

記 者：作為永州市安全生產第一責任人，您對2011年永州市安全生產工作有哪些新的希望？

龔武生：我總是要求，必須要用鐵石心腸、鐵的紀律、鐵的手腕抓安全生產工作，努力解決守法成本高、違法成本低的問題。2010年，我市各類生產安全事故起數和死亡人數繼續實現了“雙下降”，這是在連續8年“雙下降”的基礎上取得的，也是我們用“三鐵”手段取得的結果。可以說，對永州的安全生產工作，百姓是滿意的。成績的取得離不開我們有一支政治過硬、作風扎實、業務精通、清正廉潔的安全生產監管隊伍。作為市長，我倍感欣慰。但遺憾的是2010年全市各類生產安全事故總量、死亡人數仍然偏高，較大以上事故仍未得到有效遏制，給人民群眾的生命和財產安全造成了不可估量的損失。永州屬于經濟欠發達地區，經濟結構不合理，涉危企業多，而且企業普遍規模小、設備設施老化、安全保障能力差，安全隱患大量存在，安全基礎薄弱的問題仍未得到根本性改變，稍有不慎就可能發生事故。我希望在今后進一步加大經濟結構調整過程中，依法關閉、淘汰落后的產能，改善企業安全生產條件，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，有效遏制各類生產安全事故的發生，確保全市安全生產狀況得到明顯好轉，努力為全市經濟社會又好又快發展創造一個安全穩定的環境。

■責任編輯 黑菊花