由寧夏看民營經濟的轉變發展方式

文 陳杰

由寧夏看民營經濟的轉變發展方式

文 陳杰

“十二五”規劃提出要把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，一個重要目標就是把經濟發展的主動力由外需轉為內需，轉到投資和消費上來。我國民營經濟總量已占到GDP的50%以上，是經濟發展的主要動力來源，同時也是我國高耗能、高污染、低技術、低水平產能的主要集中地，其經濟結構的調整是我國經濟結構調整的關鍵環節。沒有民營經濟發展方式的轉變和結構轉型，沒有民營企業由主要依靠增加物質和人力消耗向主要依靠科技進步、提高人力資本素質和管理創新轉變，就不可能實現我國整體經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整優化。

民營經濟發展基本情況和主要特點

民營經濟經過三十多年的高速發展，其總量、規模、結構已開始從量的擴張向質的提升發展，進入了資本與技術相融合的產業提升和轉變發展方式的階段。特別是在國際金融危機的沖擊下，廣大民營企業積極應對形勢變化，在調整發展戰略、轉變發展方式、提升發展水平等方面進行了積極探索和實踐，在困難中實現了平穩較快發展。通過調研可以看出，寧夏民營經濟發展規模不斷擴大，經濟實力明顯增強，實現了較快發展，為寧夏跨越式發展做出了積極貢獻。

經濟規模日益壯大。2010年，寧夏實私營企業達到3。77萬戶，較2006年增加1.47萬戶，占全區企業總數的83%；個體工商戶19.78萬戶，較2006年增長8.18萬戶。非國有經濟投資688.62億元，增長69.8%，占全社會固定資產投資的47%。一批私營企業大戶逐漸成長起來，全區注冊資本（金）500—1000萬元的私營企業有1102戶，1000萬元—1億元的私營企業745戶，超過億元的31戶，私營企業集團64戶，占全區企業集團總量的98.46%。

經濟地位愈加突出。2010年，寧夏非公經濟完成增加值約900億元，比2006年增長2.75倍，占全區GDP的55%，其中，規模以上非公有制工業實現增加值246億元，增長15.7%，占全區規模以上工業的44.6%，比2006年提高10個百分點，已占全區工業經濟半壁江山。2010年，非公有制經濟組織實現稅收131.9億元，占全部稅收的50%以上。

社會責任越來越重。民營經濟吸納的就業人數占全國城鎮就業人數的70%和新增就業的90%以上，在國家社會結構中地位凸顯。隨著大量過去的“單位人”進入非公有制經濟組織成為“社會人”，單一的政府管理已經失靈，大量的社會管理和公共事務逐步從政府和“單位”剝離，需要由包括非公有制經濟組織在內的社會主體承接和承擔。2010年，寧夏非公有制經濟工業人員達267萬人，占全部城鄉從業人員的81.9%；非公經濟城鎮從業人員70萬人，占全區城鎮工業人員的65%；非公有制企業新增就業人員5.86萬人，占新增就業人員的85%。近年來，國有企業下崗失業人員中有65%左右在非公有制企業中實現了再就業。

制約民營經濟發展的主要因素

盡管民營經濟的發展取得了可惜的成就，但是，由于成本較高、資源不足，我國民營經濟外延型、粗放型的經濟增長方式始終沒能根本扭轉。如全國工商聯調查數據顯示，2008年上規模民營企業500家中，設立技術中心的只有69家，僅占13.8%，且多數企業研發投入占銷售收入的比重遠低于有利于技術創新的水平。民營企業上規模500家的狀況尚且如此，廣大中小民營企業的狀況就更加令人堪憂。在實踐中，民營經濟還面臨一系列困難：由于民營企業小、散、雜的發展特點沒有根本改變，現有產業政策的引導作用、重點行業的聚焦度還不高；高新技術產業化之初較難被市場接受，市場培育和拓展需要政府幫扶和大企業支持；民營企業轉型提升面臨較大的資金壓力，需要通過多路徑解決融資問題；企業在技術改造、科技創新中還無法獲得公共服務平臺的有效支持；一些新興行業、新興業態的相關行業標準、法規政策相對滯后，新興行業在進行工商注冊時比較嚴格，現行的營業稅制度不利于服務業產業分工，針對國企、大項目的“一事一辦”的方法，不適應細分行業眾多的服務業民營企業。

產業結構不盡合理，發展方式較為粗放。一是非公中小企業抵抗金融風險的能力較弱。在寧夏民營企業中，注冊資本（金）在500萬元以下的私營企業占總戶數的91.68%，總體上看，經濟總量還不夠大，企業規模偏小，實力強、產業帶動作用明顯、參與行業標準制定的企業集團很少。二是結構調整和轉變發展方式困難較大。寧夏中小企業中勞動密集型、資源型、加工貿易型企業數量較多，原材料價格上漲、資源緊張和勞動力成本增加都不同程度地制約了民營企業效益空間。其技術裝備和生產工藝落后、結構不合理、產能過剩、資源利用率低、污染環境和管理水平不高等問題更加突出；另外受資金、人才以及市場等因素影響，中小企業自主調整能力不足，產品和產業調整優化升級難度大。三是發展方向還需要進一步調整。目前，寧夏規模以上非公有制企業中屬于高耗能、高污染和低附加值的企業占規模以上非公有制企業總數的三成以上，國家在節能減排方面的一系列宏觀調控政策，對一些高耗能、高排放、高污染、資源型企業發展的影響也越來越大，特別是取消了高耗能行業優惠電價后，高耗能企業生產成本增大，企業生產經營困難。調整企業發展方向迫在眉睫，在轉向過程中迫切需要政府的引導和扶持。四是行業分布還不夠廣泛，發展層次和質量不高。寧夏民營企業的產業分布主要集中在第三產業。民營企業中，從事科技活動人員占企業總員工數量不足10%，科研發展經費投入少，企業產品屬高新技術類型的非常少，處于國內領先技術水平的產品不多，規模以上企業中，多數集中于“兩高一資”行業和房地產開發業。

資金供應不足，融資難題進一步加重。近些年來，民營企業融資難問題一直是制約其發展的“瓶頸”之一，特別是08年下半年全球金融危機爆發以來，國內民營企業經營困難，融資難問題進一步凸現。一是新增貸款比例不協調。今年第一季度，寧夏信貸投放增長強勁，貸款增速達到歷史最快增長區間，新增人民幣貸款174億元，是上年同期的3倍。但是65%的新增貸款投向了采礦業、制造業、電力業、交通運輸業、水利環境和公共設施業五個行業，而大部分民營企業主要分布在輕紡、石化、建材、醫藥等行業，顯然，中小民營企業在一季度新增貸款中沒有獲得更多的實惠。二是民營企業融資實力不足。大部分中小民營企業經營效益低下，抵御風險能力弱。有關數據顯示63%的企業缺少符合銀行要求的抵押物,27%的企業無信用擔保。貸款抵押物不足是企業取得銀行貸款困難的主要原因。民營企業管理薄弱，缺乏規范的內控制度，信用風險較大。有60%的銀行反映難以查詢企業的資產負債及信用等方面的真實情況。三是民營企業融資成本較高。大部分民營企業業貸款額度小、頻率高，而銀企信息渠道不暢，雙方信息不對稱造成銀行很難掌握企業經營情況，貸款風險可控性差，增加了銀行放貸和收貸成本，企業為尋擔保或抵押，也要付出諸如擔保費、抵押資產評估等相關費用。同時，逐步收緊的銀根政策也迫使急需資金的中小企業將目光轉向民間借貸，民間借貸的高利率加重了企業利息負擔，影響了民營企業健康發展。

政策支持尚待進一步細化和落地。

《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》出臺已經五年多，各級地方政府都十分重視為非公有制經濟發展創造平等的環境，但許多政策還停留在宏觀層面上，政策措施細化不夠，缺乏具體的制度安排。非公有制經濟的市場準入問題尚未完全解決，基礎設施、公用事業、自然壟斷經營等領域非公有制企業進入難度依然很大；企業服務體系建設相對滯后，創業輔導、人才培訓、技術支持、信息咨詢等方面還不能滿足非公企業的需要。

建議對策

加快推動民營經濟產業升級。一是合理布局。要根據寧夏現有民營經濟格局，進一步理清理順產業布局，從財政、金融、電力、土地等政策性和要素性角度制定產業政策，加快培育新興產業，大力發展產業集群，龍頭核心企業以研發、產品設計、關鍵零部件制造為主，眾多專業化的小企業為龍頭企業配套，通過專業化分工，實現非公企業的規模效益，努力推動產業升級。二是必須淘汰落后產能。在注重發展民營經濟的同時，必須下決心淘汰落后企業，要通過資金、稅收等經濟手段重點支持符合寧夏產業政策的非公企業的發展，逐步限制、淘汰落后傳統產業，嚴格制止設備粗劣、污染極強，索取暴利的高能耗產業進入市場。三是要注重發展優勢產業。寧夏的優勢產業比較廣泛，工業方面的稀土不銹鋼彩板、鋁鎂合金、硫酸及爐氣余熱發電、單晶硅等項目，農業方面的枸杞、葡萄、紅棗、蘋果，畜牧業中的奶產業等都具備了一定的優勢。在發展特色產業方面，要提升工業園區和開發區的能級，完善服務體系，促進產業聚集，努力形成一批專業化經營、社會化協作、各具特色的產業發展帶、產業聚集區和產業基地，提高特色產業集聚能力。四是要引導和扶持非公有制企業推進科技創新。鼓勵非公有制企業與科研院所、大專院校組建產業技術聯盟，加大企業技術創新活動。建議政府有關部門充分運用科技風險投資、科技型中小企業技術創新資金、高新技術風險投資擔保資金和社會風險投資資金，為非公有制企業向科技型發展提供資金支持。

加快突破民營企業融資難題。一是以資本市場為主拓寬民營企業融資渠道。完善中小企業上市培育機制，幫助更多中小企業通過上市實現提升。鼓勵私募基金、產業投資、創業投資公司的發展和集聚，引導其更多投向符合重點產業發展方向的初創型、成長期中小企業。運用稅收政策引導和鼓勵個人直接投資，建立產業投資基金和風險投資基金。二是以商業銀行為主建立金融創新體系。健全社會信用擔保機構的建設，完善現有的擔保機構，組建完全按市場規律運作的高效率擔保機構，鼓勵民間資本進入企業信用擔保市場。政府設立信用擔保機構風險補償專項資金，通過資金補助調動擔保公司的積極性。按非公有制經濟上繳稅金的一定比例計提，建立非公有制經濟發展基金，用于非公有制經濟貸款貼息支持。三是創新民營企業融資服務。通過股權質押、保理業務、擔保服務、知識產權抵押等多樣化解決方案，為各類民營企業的轉型提升提供風險可控的多路徑融資機會。四是加快民營企業信用體系建設。加強人行、銀監會和政府相關部門的協調、溝通，建設民營企業信用體系，建立企業信用信息平臺。

加快政策落地和體制創新。一是在產業引導上，加強產業規劃信息發布和政策信息透明度，在民營企業制定發展戰略、實施轉型提升時給予合理指導和有效服務。降低市場準入門檻，營造公開、公平的市場環境，鼓勵民營企業進入更多產業，特別是金融、醫療、文化等服務領域；鼓勵建立區域“工業園區”，引導民營企業實施集群式產業轉移。二是在市場開拓上，政府采購和招標項目向中小企業傾斜，實施針對中小科技企業的專項招標；通過政策引導和考核指標，鼓勵大中型企業主動在技術創新、產品開發和零部件配套等方面，與中小企業開展優勢互補與合作；在主流媒體上加大對民營企業科技產品、創新服務的宣傳，幫助科技型、創新型企業拓展市場容量和發展空間。三是在財稅政策上，對于民營企業引進的高層次和高技能人才，經資格審定后可給予個人所得稅獎勵或補貼；通過更加靈活的營業稅、所得稅優惠政策，鼓勵服務外包和分工，為民營企業的轉型提升減負、降險；集聚整合國有事業單位的營業性資產，對于工業地產轉為商業用地加強管理和運營，為創新型民營企業提供低成本的營運載體。四是在政府服務上，形成分層協調服務體系：在國家層面，發揮國務院促進中小企業發展小組的作用，加強對中小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調。在地方層面，特別是民營經濟比重較高的區，應更多關注中小企業，鼓勵其通過更靈活的政策措施支持本區域內民營經濟發展。提高開發區、產業園服務中小企業的專業水平和能力，使其成為服務中小企業的“孵化器”和“主陣地”。