當前我國收入分配問題及改革思路和政策措施

中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長 蘇海南

當前我國收入分配問題及改革思路和政策措施

中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長 蘇海南

收入分配這個問題事關億萬老百姓的切身利益，事關廣大勞動者積極性的調動乃至于社會的穩定。收入分配與生產、交換、消費、經濟結構和經濟發展、經濟發展方式以及社會經濟體制緊密相關，因此我把它概括為三大，即意義重大、責任重大、難度極大。

之所以要從收入分配的角度講，是因為到今天我們光講工資分配是講不清的，也不能夠整體解決現在收入分配領域的諸多問題。我講三個問題。下面先講第一個問題。

我國收入分配問題及原因分析

（一）存在的問題

我們要持兩點論的辯證觀點，在講問題前，首先還要充分看到改革開放以來我國的收入分配制度改革以及收入關系的調整，人民生活改善取得了重大的成績。總的來看，改革開放以來至少經歷了三次大的工資制度改革，1985年是第一次，機關事業和企業的工資分配分離，企業實行工資總額同經濟效益掛鉤，內部分配搞活；機關事業單位分別實行了以職務工資為主的結構工資制。第二次是1992～1993年。1992年是全民所有制工業企業轉換經營機制條例頒布實施，擴大了企業的14項自主權，其中包括工資分配的自主權；同時，國家提倡企業推行崗位技能工資制。1993年，機關事業單位又進行了改革開放以來的第二次工資制度改革。第三次應該說企業和機關事業是不同步的過程，可以說1999年黨的十五屆四中全會《關于國有企業改革若干重大問題的決定》明確了要建立與現代企業制度相適應的收入分配制度。2006年搞公務員工資制度改革，事業單位實行崗位績效工資制度。

整個三次改革可以說是隨著經濟體制改革的逐步深化和推進而相應進行的。隨著GDP蛋糕越做越大，勞動者收入有了大幅度提高，人民生活有了很大的改善，但也要承認收入分配領域存在著很多問題，特別是到了全民建設小康社會構建和諧社會的新階段，人均GDP達到了4000美元，進入中等偏低收入國家的行列的階段，老百姓對于公平分配、共享經濟發展和社會進步成果的期盼越來越高，社會分配領域存在的問題在大家的心目中、感受中會日漸突出。概括起來，我認為收入分配領域存在兩大問題：一是分配關系不合理，二是分配秩序混亂。

1.分配關系不合理

概括起來是“二降四大一不順”、“四低一慢兩并存”。

第一降就是居民收入在國民收入這個大蛋糕中的比重持續下降。根據相關數據，1995年居民收入在國民收入中的比重是67.3%。這個比例關系與國際上市場經濟發達國家、發展比較好的發展中國家接近或者差不多，但是后來就處于下降的過程之中，到2005年降到了54.1%；2007年降到了50.6%；12年間降低了16.7個百分點，同期政府和企業收入比重都有提高，政府收入比重提高更多。

第二降是勞動報酬在初次分配中比重下降。根據社科院的有關數據，1990年最高點時是53.4%；2007年降到了39.74%；15年間降低了13.66個百分點。我們所的數據是2007年下降到48.3%，財政部財科所的數據大概是降為49%。因為這些數據是根據國家統計局資金流量表的相關數據算出來的，各個部門單位和人員測算的角度可能稍微有所不同，結果不完全一致。但不論哪一個部門單位來算，縱向比較都是下降的，所以這個兩降是板上釘釘。現在還有個別學者想否認這個事實，十七大報告里面已經做出了一個總的判斷，“十二五”規劃綱要里也繼續提了要提高這兩個比重，我想這個兩降是毫無疑問的。

“四大”是四個收入差距大，我們可以將其定性為不合理、不公平的收入差距偏大，某些方面差距過大。第一是城鄉居民收入差距偏大。城鎮居民人均可支配收入，包括工資、獎金，包括炒股所得等等；農村居民人均純收入口徑稍微有所不同，1985年的時候二者收入差距為1.86:1，即城鎮居民如果拿1860元，農村居民拿1000元，這個比例應該說當時在國際上基本還說得過去。為什么那時候差距小呢？因為經濟體制改革是從農村起步的，安徽的小崗村搞家庭聯產承包責任制，后來中央確定了這一項重大的改革政策，極大地調動了農民的積極性，所以1984年之前農民的收入增長特別快，那時候城鄉居民收入差距縮到了1.86倍，但之后就持續擴大，近三年一直保持在3.3倍左右。

第二大是地區收入差距偏大。雖然這些年國家大力實施西部大開發戰略、中部崛起、東部振興等等，但是相對來說西部地區以及中部的一些貧困市、縣，雖然縱向相比收入大幅度增長了，但地區收入之間的差距仍然呈現出繼續拉大的趨勢。2008年居民人均收入與最低收入省的差距是15706元，二者之比為2.5:1。這個差距也是偏大的。

第三大是行業工資差距進一步擴大。2008年的細分行業，職工平均工資最高的行業是證券業，人均年收入17.21萬元。證券業是我們金融領域的精英，博士、碩士較多，平均工資高是正常的，但是否要高到17萬元。最低行業畜牧業人均10830元，二者最低最高之比是15.93倍。2005年最高最低之比7.78倍，短短3年擴大了8倍。

第四大是群體之間的收入差距迅速拉大，一方面表現在部分企業高管薪酬水平與其他職位人員薪酬水平的差距快速拉大，2007年最高者為6600萬，中國平安保險的董事長兼總裁，年薪是400多萬，不算太高，但他的股權收益加起來是6600百萬，這個額度是同年全國平均工資的2647倍。這種差距在我們的近鄰日本是看不到的，但跟美國相比，我們的差距還是小的。再說說居民，10%最高收入組是10%最低收入組的人均收入的23倍，有關專家計算是65倍，我其實比較相信后面這個數字，前面這個數據是根據國家統計局的相關數據計算出來的。說實在話，國家統計局的數據失真度還是比較大，因為一方面其抽樣點有限，另一方面中國人的習慣是不露富，炫富的是小青年富二代、富三代，富一代是不顯露的。這是“二降四大”。

“一不順”就是組織層級之間分配關系沒理順，表現在層級之間，地方基層下級行政機關的工資水平高于上級機關，在京中央機關是低于北京市的，省政府的比省會的工資要低。舉例：某省一家銀行行長、董事長年薪是120萬，可董事會的秘書卻拿200萬。為什么會出現這種情況？因為行長、董事長是由上級管的，相對規范一點，而董事會秘書是董事會自己定的，抬得很高。結果無非是兩種情況：一種是董事會秘書自己拿走了，但是以后就不會讓他干了；另一種是他拿出100萬分別給行長、董事長每人一部分，也就是再分配，這種結果的可能性比較大。我們在2008～2009年做中央企業負責人薪酬管理規范指導意見的起草研究過程中進行了很多調研，發現相當一部分央企的國務院國資委直接管的高管薪酬并不算太高，也就是60萬、80萬到100多萬，但是他們下面的子公司、分公司的高管卻是200萬、300萬、600萬，這是明顯的倒掛。與此同時，行政機關參考企業薪酬水平確定調整公務員工資的機制沒有建立。有的貧困邊遠地區的公務員工資比當地的社會平均工資要高一些，但在一些發達地區如北京，一線城市公務員的工資并不高，但在邊遠貧困地區則又成為引領社會工資水平變動的指示器。這個關系不符合市場經濟體制通行條件下的慣例，也不符合公務員法明確規定的公務員是參照企業相當人員的薪酬水平及其變動來相應調整公務員工資，這套機制沒建立起來。

再看看“四低一慢兩并存”。四低就是農民、城鄉貧困居民、部分退休人員和企業普通勞動者的收入低。農民收入低是相對于城鎮居民來說的，是三農問題的重大問題之一。城鄉的貧困居民這個群體如果按照現在提高了的城鄉救助標準人均1400多元一年來算，我國的貧困人口大概又達到了5000多萬。如果按照國際上的人均每天1.2美元的救助標準，我國可能有1億～2億的貧困人口，雖然我們還不能完全和國際接軌，但這一部分人也屬低收入群體。

第三是部分的退休人員主要是企業退休人員收入低。人社部按照國務院的指示要求，連續7年調整企業退休人員的退休金。縱向相比，他們的收入應該說是大幅度提高了，但橫向比，他們心里就有氣。我曾經看到幾個印象比較深的例子，1952年進新疆的那些老同志，后來在企業退休，他說他當時也是正處級，還有的是副局級退下來的，當時退休金是900元、1000元、1200元，他心里當然不平衡。當時到機關去的同志現在退休拿四五千元，憑什么我只有他的四五分之一。

第四是企業普通勞動者收入低，主要是在勞動密集型企業、私營企業生產一線員工的工資收入低。制造業在2008年的時候，行業工資為20884元，只相當于全國在崗職工平均工資的84%。在國際上，制造業是標桿，一般制造業的工資是社會平均工資的100%，或是105%，我們反倒低了16%。私營企業平均工資相當于全國在崗職工平均工資的58.4%，雖然這幾年私營企業的職工工資水平有了明顯的提高，但是橫向比也是明顯偏低的，這是四低。

農民、貧困居民、企業退休人員和企業普通勞動者的收入低，在這里我主要強調普通職工工資增長速度偏慢。我們看統計數據，2004年～2007年，全部國有工業控股企業的勞動生產率提高了93%，翻了近一番，同期全部職工平均工資提高了0.83倍，而國有及規模以上非國有工業企業的全員勞動生產率提高了1.33倍，而這個范圍的職工工資提高了0.84倍，所以工資增長慢。勞動生產率提高得快，那么資方就分得多，勞動報酬的比重就會下降，同時居民收入的水平也就下降。

“十一五”期間，在崗職工的工資平均增速是15.4%，因此，“十一五”期間在崗工資大約平均是翻了一番，所以楊正明副部長說“十二五”期間力爭翻一番，在崗職工是沒有問題的，但在崗職工只是我們工薪勞動者的一半多一點，還有將近一半的私營企業的雇工和其他勞動者，他們的工資是遠遠低于在崗職工的工資水平的，也遠遠低于在崗職工的工資增長速度。2003～2007年人社部做的五省抽樣調查，私營股份合作企業平均工資的年均分別增長7.9%和8.9%，比同期的國有企業年均增長13.1%要低6到4.2個百分點，這是“四低、一慢”。

還有就是“兩并存”，這是中國特色，就是不少用人單位，主要是公有制單位分配關系的兩個并存。一個是許多低端崗位工資偏低和某些低端崗位工資不低并存。許多低崗工資偏低是指農民工、勞務派遣工、全日制非全日制工還有一般性崗位工作的某些城鎮職工工資低。某些低崗工資不低是指某些壟斷行業企業等單位的普通崗位職工的收入較大幅度地超過市場同類崗位的工資價位。大家聽說過電力系統的抄表工年收入13萬。我以為這種分配絕對是沒道理的，這是一個并存。

第二個并存是，相當部分高管工資偏高與少數高管工資不高并存。所謂高管工資偏高就是低才高配的某些高中層管理技術崗位的工資，明顯高于他的能力和貢獻以及承擔的責任，同時也有少數高管人員工資不高，就是一些關鍵重要崗位人員所得報酬低于所做貢獻的和市場同類崗位的價值。

2.分配秩序混亂

一是部分用人單位侵害勞動者薪酬權益，表現在欠薪逃逸、拖欠工資。金融危機的時候，2008年廣東省的欠薪逃逸就有6700件，涉及勞動者將近78萬人。沒有統計的可能就會更多了。其次是拖欠工資，按照一家外國行動機構的調查，中國企業的實際支付工資低于應付工資的30%多。

二是同工不同酬現象十分嚴重。各種經濟組織，特別是公有單位存在同工不同酬的情況，比如說電訊行業的勞務派遣工，一般的平均工資只有同工種、同崗位正式工的三分之一左右，所以2007、2008年大唐電訊公司有十七八名集體工打官司,因為他們全部在那里工作了十多年，但收入明顯低于正式工。

三是特殊情況工資支付無序，這是保障部門需要高度關注的。不少用人單位在支付加班工資，婚、喪假工資等沒規矩亂來，還有建筑行業，按行規分配，沒有工資制度，每個月發100元生活費，年終再結賬，到了年終3轉包、4轉包，農民工的工資冤找不到頭，債找不到主，這是混亂。

四是部分用人單位制度外收入多，特別是事業單位，某些政府機關，2006年以前是制度外的東西特別多，還有一些國有企業工資制度外發放的工資性收入多，魚目繁雜，渠道混亂。壟斷行業超出國家標準，亂發住房公積金，一個最典型的例子，也是電力系統，2007年迫于社會上的壓力，自己宣布減薪，工資降了600元，住房公積金則加了1000元，結果凈賺了幾百元。

五是一些要素市場收入分配失范，比如股市就像吳敬璉老先生說的，像個賭場，一些大股東在里面暗箱操作，把小股東的錢全部圈到自己的手中。

六是非法收入占相當比重，按照王小魯博士測算的是9萬億，當然我覺得這個數可能太大了，真有9萬億，我們的GDP四年前就超過日本了。但是反正這一塊算下來是不小，這些都是分配秩序混亂的表現。

以上就是我們收入分配存在的兩方面問題，分配關系不合理，表現在“兩降四大一不順，四低一慢兩并存”；分配秩序混亂，表現在“侵權、不公、無序、繁多、失范、非法”十二個字。

（二）原因分析

1.直接原因

第一，初次收入分配制度不健全。至少有這么幾點：一是未健全并實施國有企業利潤上繳、資源占用稅等制度，對壟斷行業的超額利潤等征繳不力。二是對勞動密集型企業的稅收減免優惠制度尚未健全并全面落實，中小企業稅負偏重，這也導致了行業收入差距的拉大。三是企業工資分配制度不健全，資本和勞動要素的分配關系沒有理順，資本分得多，勞動分得少，國企高管薪酬管理制度尚未健全，現在只是中央企業負責人薪酬管理有一個政策，但各省市還沒有，上市公司高管薪酬監管制度也不完善。四是農村聯產承包責任制有待進一步完善，初次分配對農產品扶持力度還不夠。五是要素市場的要素收入分配制度尚不健全，特別是證券、房地產像過山車一樣，忽高忽低，這是由于初次分配制度中收入分配制度不夠健全，導致了分配關系的不合理，分配秩序的混亂，這是重要的原因之一。

第二，二次分配制度有待完善。一是財政支出對社會保障和農村以及中西部地區轉移支付制度有待健全，投入比例有待提高。雖然這些年中央大大加強了社會保障投入的力度，絕對額是逐年大幅增加的，但財政收入增長速度更快，所以社保投入的比例在去年、前年反而有所下降。按說這應該是一個制度，你財政收入不論多大，至少要安排12%用于社保，而且隨著這個蛋糕越來越大，應該由12%提高到15%，提到20%。國際上社保的額度是政府支出額度的50%到60%。 二是個人所得稅等再分配制度不夠健全，存在不夠公平之處。現在我們個稅一年收了3000多億，其中2500多億都是工薪勞動者交的。工薪勞動者大都是中低收入，而很多非勞收入并沒有納入到個稅征收的范圍。該收的沒收，不該收的收多了。三是社會保障制度未健全，覆蓋面還不大，企業退休人員與機關事業單位退休人員待遇落差仍較大，事業單位與機關也不夠平衡，特別是有些社會保障存在逆向分配的情況，也就是說經濟適用房、廉租房，缺房者反而沒分上，那些有房者、有幾套房的反而分上了經濟適用房，有的還趁著廉租房的推出，先租了一些房子，然后轉手出租，形成了“馬太效應”——富的更富，窮的更窮。四是公務員工資制度屬于二次分配，級別對職務過度依賴，地區附加津貼制度尚未健全，事業單位工資制度針對性不強。

第三，收入分配調控體系不健全。一是以前我們沒有考慮過總的國民收入分配格局，政府部門、居民部門、企業部門，三大部門大致是個什么的收入分配比例關系，分成什么樣就是什么樣，特別是企業分配的宏觀調控體系不健全。二是協調政府機關及其他公共部門工資分配、社會保險與企業工資分配和社會保險關系的機制尚未健全，這也出現了一些斷層和落差等問題。三是個人收入分配調控制度不健全，首先我們不了解社會群體，特別是高收入群體有多少，它拿了多少錢搞不清楚。四是收入分配法律法規不健全，層次不高，大家盼望已久的企業工資條例到現在還沒出臺。五是收入分配執法監管不到位，所以很多拖欠工資問題、欠薪逃匿問題沒有能夠得到迅速的糾正。

第四，收入分配基礎工作薄弱。一是銀行監管制度尚未健全，現金支付行為相當普遍，容易造成分配漏洞。二是用人單位財務會計制度不健全，進一步加劇了分配秩序的混亂。三是許多用人單位人力資源管理基礎平臺尚未建立健全，致使工資分配制度的完善缺乏堅實的基礎。四是績效管理制度不健全，所以績效薪酬的發放缺乏依據。

2.深層次原因

首先是經濟社會體制存在的弊端強化了收入分配的不公平，至少有幾方面的表現：一是尚未完全打破的城鄉分割管理體制，助長了城鄉居民收入差距的擴大。進城的農民天然就比城里人矮一頭，所以在工資分配上、勞動權益的保障上又天然地低人一等。這個問題不解決，要想完全消滅城鄉收入差距是很難做到的。二是資源配置制度問題較多，礦產、土地等資源配置制度不夠公平合理，導致生產經營收入來源渠道失范，收入多寡不公。如果我們光是就工資論工資，就分配論分配，解決不了現在收入分配的問題。還有一些壟斷行業無償占有使用資源，雖然交一點資源占用稅，但是太少；國有央企、國有企業實行零稅率、5%的利潤上繳、10%的上繳政策提高到15%，九牛一毛。如果把上萬億的央企利潤拿出五千億投入社保或民生，那對于人民生活的改善將是一個極大的支持。三是支持和引導私營個體發展的相關配套政策不落實，兩個三十六條落實不到位，私營企業發展不起來，做不大、做不強，經營利潤比較薄，所以其職工工資的增長、勞資集體協商、勞方的地位就更加脆弱，加之工會組織建設不到位，也影響了私營領域勞動者收入的提高。四是財政分灶吃飯等管理體制對機關事業單位執行統一的工資制度形成很大制約。五是我國管理出現新舊兩種制度并存和管控空白，也引發許多收入分配問題，再加上社會誠信的缺失，造成并助長了分配秩序混亂、分配行為的不規范。

其次是經濟發展方式、經濟結構不合理，放大了由勞動力、生產力不平衡等客觀因素形成的收入差距。一是地區之間、城鄉之間有差距，在發展中國家是難于避免的，但是如果經濟發展方式不轉變，經濟結構不合理繼續存在，就會把這種無形的差距進一步擴大。二是城鄉二元經濟結構的負面影響阻礙了農村居民收入的增長。農村那種肩扛、牛耕式的低生產率，想富也富不了。三是外貿依存度過高，國際上有點風吹草動，外向型經濟的勞動者要么被裁員，要么被減薪。如果比重小，影響就會小。四是產業結構不合理。第二產業就業人員太多，第三產業就業人員太少。如果第三產業達到40%~50%，制造業職工工資的提高才有比較大的可能。

收入分配改革基本思路、原則和任務及目標

（一）基本思路

“十二五”規劃綱要已經公布了。十二個五年規劃綱要跟以前的歷次五年規劃的區別是，這次用三十二章四節近千字，再加上其他的第一章、第二章、第三章、第六章，還有第八章里面涉及收入分配的，大概有一千五六百字，濃墨重彩地對收入分配問題進行了全面闡述，“合理調整收入分配關系”為我們指明了方向。基本要求是：“加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。”這是國家意志，是總的要求和方向。據此，我把我國收入分配改革的基本思路概括為四句話：即“統籌規劃，標本兼治，重點突破，配套改革。”

我們講的收入分配兩大方面問題，有四個直接原因，特別有兩方面深層次原因，所以一定要統籌規劃，不能就分配論分配，就工資論工資，那樣論不清也改不好。特別是要標本兼治，既要解決直接原因帶來的負面影響，更要抓好深層次原因，也就是經濟社會體制弊端的消除，還有對經濟發展方式、經濟結構不合理的調整。問題很多，還要抓重點，重點突破。此外要配套改革，收入分配要和其他相關方面改革配套，包括財稅體制的改革、行政機關管理體制的改革，乃至于包括社會誠信的重新構建。為此要三抓：一是要抓標本兼治，更多的要在治本上下工夫。二是抓主線，“提低、控高、擴中、規灰、打非”。提低——提高中低收入者的收入；控高——調控不合理、不公平的過高、偏高的收入；擴中——擴大中等收入群體；規灰——規范灰色收入；打非——著力打擊非法收入。三是抓重點。什么是重點？就是老百姓最關心、最直接、最現實的切身利益問題。

（二）改革的原則

改革的原則是四個堅持。第一個堅持就是堅持效率與公平相統一 。以往我們強調效率優先，兼顧公平，現在則是強調初次分配和二次分配都要處理好效率與公平的關系，二次分配更加注重公平，把效率與公平擺在相等的位置。第二個堅持就是堅持兩個同步，即居民收入與國民經濟發展同步、勞動報酬與勞動生產率提高同步 。第三個堅持是堅持突出重點與系統改革相結合。第四個堅持是堅持市場調節與政府調控相補充。政府對兩個層面的事要區別對待：凡屬維護公平正義的事，政府就應該管；凡是涉及老百姓掙錢的事，政府就不要管或少管。政府抓該管的，并且管好，就絕對不會扭曲市場經濟。

（三）主要目標和政策導向

到2015年，在我國GDP年遞增速度保持在7%的基礎上，城鄉居民收入的年實際遞增速度達到7%以上，這個是預期性指標。實現這兩個“7%”，可以使城鄉居民收入和勞動報酬的比重分別提高4個百分點。在此基礎上爭取使全社會職工工資總額比重提高5個百分點，全社會職工實際平均工資年遞增速度達到10%～11%。如果居民收入年均遞增7%，在崗職工工資一般的比例關系是10%或者是稍高一點，再加上CPI的 5個百分點左右，那么名義工資年均增加就可達到15%。這是我們的一個預測，這是為了調動大家積極性，振奮人心的。還有一個導向就是盡快扭轉不合理收入差距拉大的趨勢，使分配秩序有所好轉。這是“十二五”期間應該力爭的，是主要目標和政策導向。

（四）發展預測

要實現這個目標，我個人認為可以分三步走：第一步是在“十二五”期間，著力“提低控高”，堅決控制收入分配差距擴大的趨勢，初步規范收入分配秩序，使城鄉居民收入普遍較快增長。第二步是在“十三五”期間，基本健全收入分配體系，使規范分配秩序和理順分配關系工作取得明顯進展和重要成果，使中等收入者群體比重達到從業人口的38%左右。現在這個比例是23%左右，用十年的時間再增加15個百分點是完全可能的。所謂中等收入群體，是個人年收入6萬到12萬左右，家庭有20萬以上的財產，家庭人均居住面積比社會的平均水平稍微高一點，特別是家庭的恩格爾系數在35%以下。如果這樣，就能按期完成中央確定的2020年全面實現小康的目標。第三步是在2021年以后，隨著我國社會主義市場經濟體制的健全，要健全新的收入分配機制，全面規范收入分配秩序，全面理順收入分配關系，形成“兩頭小、不懸殊，中間大、分層次”的“橄欖型”分配格局，真正實現全國人民的高水平的共同富裕。如果中等收入群體達到50%左右，那我國就可以實現長治久安了。

我國收入分配改革的主要措施

（一）構建積極的收入分配政策體系

1.確立積極的收入分配政策取向，研究出臺收入分配整體改革方案

構建積極的收入分配政策體系，首先要確立積極的收入分配政策取向，研究出臺收入分配整體改革方案。在實施積極的就業政策和社會保障體系取得重大進展的今天，應該采取積極的收入分配政策，明顯提高低收入群體收入，盡快扭轉收入分配差距擴大的趨勢。這些都是積極的分配政策含義的外在體現，需要各級黨委政府達成共識。如果有這樣一種政策取向，大家達成共識，事情就好辦了。

2.研究制定并實施積極的初次分配政策

要研究制定積極的初次分配政策，需要進行三個調整：一是調整政府、企業、居民的收入分配關系大格局，要有一個基本的價值判斷和相關政策，要通過適當減少稅收增長速度，增加轉移支付等措施，來增加居民的收入，要使政府、企業、居民的收入分配關系有所調整，中央和地方政府應該在本期政府年度財政預算計劃中明確提高居民勞動報酬收入的目標，并且貫徹落實。二是調整政府與企業的收入分配關系，簡單講是多收和少征。所謂多收，就是要建立健全國有企業經營利潤、國有股權轉讓收入的上繳制度，以及壟斷行業資源占用稅制度，特別要抓好落實。對低工資行業，特別是勞動密集型行業要加大減免稅費的力度，讓企業能夠生存發展，讓資方也得到一些合理的利潤，同時有資金有能力逐步提高職工的工資水平。對于這項調整，有人擔心少收勞動密集型企業的稅，會使國家財政收入大幅度減少。其實根本不用擔心，勞動密集型企業加起來也就幾千萬，不到一萬億的稅，這邊少收一點，那邊國有企業的10000億多收一點，絕對能夠打平。三是調整企業與勞動者的收入分配關系，建立一個資本所得與勞動報酬比較的宏觀微觀制度，能夠知道資本增長的幅度與速度，其份額應達到多少，勞動報酬又應是多少，為提高勞動報酬比重提供量化依據和有利條件。

3.健全和實施積極的再分配政策

首先是調整財政支出結構，提高公共服務支出的比重，特別是逐步提高用于民生建設的比例，并使其成為一種制度化的安排。要加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入，這是“十二五”規劃綱要明確規定的。其次是合理調整政府間的財政收入劃分，逐步實現各地政府事權與財力的對等，這樣才能促進全國范圍內的基本公共服務均等化。有了基本公共服務均等化，社會公平就有了一個很重要的基礎。第三是改進完善并實施分類征收和綜合征收相結合的個人所得稅制度，合理調整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工薪所得費用扣除標準。

現在還在討論3000元作為起征點合適不合適的問題，我贊成起征點目前定在3000元，但更重要的是要建立一個根據工資水平增長和物價變動相應調整起征點的制度。為什么起征點不能提得太高呢？因為有人算了賬，假設現在起征點提到5000元或者8000元，最后總算賬的結果是不利于調整收入分配差距的。現在的初稿是把九級征稅減少到了七級，但是第一級和第二級的稅距還是太短，原來是2000～2500算一級，要征5%的稅，2500～4000元算一級，要征10%的稅；現在是3000～4500元征5%的稅，4500～9000元征10%的稅。我個人的意見是3000～5000元或6000算一級，征5%的稅，6000～15000征10%的稅，15000以上征20%的稅，這樣更有利于調節分配差距。另外，還要建立根據家庭負擔狀況的費用扣除制度，降低低收入群體的稅負。健全財產稅制度，調整消費稅，嘗試開征遺產稅、物業稅等等，特別是要調整高收入群體的稅收。現在我們的個人所得稅主要征收的是工薪收入，而非勞動收入則征個稅太少，今后要改變這種狀況。

（二）進一步改進完善收入分配制度

1.改革完善企業薪酬制度

一是形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制，建立健全勞資平等協商制度，特別是推行區域性、行業性工資集體協商，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍，促進職工工資增長。二是建立健全薪酬管理制度，健全工資支付保障機制。已有薪酬管理制度的用人單位應進一步健全制度；尚未建立薪酬管理制度的用人單位，特別是某些建筑企業、餐飲服務企業等要依法按照程序建立制度，盡快杜絕按所謂行規、習慣做法分配的不規范行為。

2.完善公務員工資制度

進一步改進完善公務員工資制度，建立健全地區附加津貼等制度；抓緊研究建立健全公務員職務與職級并行制度，實行職級與待遇掛鉤，強化級別正常晉升的激勵作用，合理提高能力和業績出色的基層和低職務人員的工資待遇水平。

3.改革完善事業單位薪酬制度

不斷改進完善崗位績效工資制度；結合清理規范事業單位津貼補貼，穩妥慎重實施事業單位績效工資；穩定并加強財政對義務教育、基本醫療和基本科研等公益性事業單位的經費支持，規范其他類型事業單位創收辦法，從源頭上規范其收入分配，切實解決制度外收入分配無序和分配不透明、不公正問題；加大對高層次人才和業績優秀人員的激勵力度。

4.進一步改進完善其他收入分配制度

一是改進完善要素市場的要素收入分配制度，健全證券市場、房地產市場等要素收入分配制度，規范要素市場分配秩序。二是完善公共資源出讓制度，出讓收益主要用于公共服務支出；擴大國有資本收益上繳范圍，提高上繳比例統一納入公共財政；完善股份制企業，特別是上市公司分紅制度；三是進一步完善農村聯產承包責任制，用制度促進農民收入持續增長。

5.進一步健全社會保障制度

主要是解決農民工參加社會保險的有關制度問題，協調處理企業與機關事業單位退休人員待遇關系。到目前為止企業退休人員調整待遇已經連續進行了7次，但企業退休人員說是龜兔賽跑，企業退休人員提高待遇是烏龜，每年爬一步，爬了7次；機關事業退休人員提高待遇是兔子，一蹦就把企業退休人員甩了十萬八千里，這是有問題的，關系銜接的不太好。還要解決社會保障中逆向調節問題；繼續抓好農村社會保障制度建設，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。如果能做到這一點，將是中華民族的偉大創舉。要積極發展社會福利和慈善事業，規范三次分配秩序。

(三)“提低控高”，著力理順分配關系

1.著力提高低收入群體收入水平

首先，要進一步確保低收入居民生活并提高其收入水平。一是完善城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保。如果能做到這一點，社會的穩定基本就不成問題了。健全低保標準動態調整機制，合理提高低保標準和補助水平，保障那些低收入或無收入來源者的基本生活。二是提高城鄉低收入居民收入水平。一方面，各級政府應繼續在稅收減免、小額貸款、再就業培訓補貼、增值稅和營業稅起征點等方面給予優惠政策，以增加城鎮失業人員的就業機會，提高其收入水平；另一方面，要想方設法幫助農村貧困居民脫貧。

其次，要提高低收入工薪勞動者的薪酬水平。一是及時調整最低月和小時工資標準，促進低端崗位提高工資。二是指導企業合理制定崗位勞動定額標準和計件單價。指導行業協會等機構制定勞動密集型企業的主要生產崗位或工種的勞動定額參考標準，通過行業層次的集體協商予以確定并發布實施。督促企業參考行業標準，合理確定本企業生產崗位的工作日、工作小時的勞動定額標準，并據此核定計件單價，作為薪酬分配的明確依據。三是建立職工工資正常增長機制，重點推動普通職工工資隨企業效益、經濟發展以較快速度增長，以提高其工資水平，縮小與其他人員的工資差距，共享企業發展和社會進步的成果。為此，要制定對勞動密集型中小企業稅收優惠政策，對建立職工工資增長機制的企業實行稅費減免優惠。

第三，要想方設法增加農民收入。要采取多種措施，包括在初次分配環節對農產品的補貼，擴大農業經營規模，使用新的生產方式和手段等，多渠道增加農民收入。

2.調控壟斷行業和某些群體的過高收入，調控企業高管超出國情的過高收入

要嚴格規范國有企業、國有金融機構經營管理人員，特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費，將其最高收入控制在社會平均薪酬的合理倍數之內。同時，調控混合所有制企業，主要是非國有控股上市公司高管的過高薪酬。通過修改完善《公司法》和健全公司治理結構，健全公司內部制衡機制，根本改變高管人員實際上自定薪酬的做法，控制其薪酬過快增長。

同時，要加強對高收入行業收入的調控。我建議，一是要收繳壟斷行業企業的利潤，征收資源占用稅，從源頭上控制其過高收入來源；二是要對壟斷行業職工收入，包括工資、福利、住房公積金等待遇進行全口徑調控；三是實行工資總額和工資水平雙重控制，同時抓好其他改革。

3.逐步理順用人單位內部薪酬關系

一是解決許多該長卻少長或未長問題，主要是農民工、勞務派遣工、臨時工、低端崗位的職工，這是我們的提薪對象重點。通過提高最低工資標準和工資集體協商，明確這些人群的工資增長要比平均工資增長得快一些。二是解決部分該低不低的問題。三是解決少數該高不高問題。

4.采取多項措施，逐步扭轉城鄉、地區收入差距擴大的趨勢

要貫徹“十二五”規劃綱要關于“優化格局，促進區域協調發展和城鎮化健康發展”的要求，切實做好以下工作：一是通過給予政策等方面的支持，加快農村和中西部地區的發展，提高其經濟發展水平，千方百計增加農民收入。二是加大財政轉移支付力度，加快社會主義新農村建設，扶持農村和經濟落后地區的經濟發展，提高其經濟實力，加快改善其生活。三是加強當地和農村人才隊伍和人力資源能力建設，普及農村義務教育并全免學生學雜費，提高其人力資源素質水平并改善其結構，促進當地和農村加快發展；四是提倡城鎮、東部經濟發達地區加強對農村和中西部地區的支持幫助，以工業反哺農業，東部幫助中西部地區，促進共同發展。通過以上多方面措施，逐步扭轉城鄉、地區收入差距擴大的趨勢。

（四）進一步健全收入分配宏觀調控體系

1.運用經濟、信息等手段，健全收入分配調控體系

首先是完善最低工資制度。一是建立最低工資評估制度，為國家平衡各地最低工資標準提供參考依據。現在是搶著提高本地的最低工資標準，如果形成了這樣的攀比也不好，還是要根據最低工資規定的六個因素來合理調整。探索建立行業、職位最低工資標準，可采取政府、企業聯合會、工會三方協商或行業工會、行業企業方協商的方式來確定。

其次是進一步健全三項工資信息指導制度。一是完善工資指導線制度，發布行業工資指導線，引導企業工資合理增長；二是進一步完善勞動力市場工資價位制度，增加發布價位數量；三是進一步完善人工成本信息指導制度，引導企業合理調控人工成本增長。

第三是建立企業薪酬調查和信息發布等制度。建立全國薪酬抽樣調查和信息發布制度，進一步健全城鄉居民收入調查系統，更準確地掌握各類用人單位工資和城鄉居民收入情況，為正確進行薪酬和居民收入分配決策提供依據。

第四是加強個人所得稅稅收征管。在繼續完善個人所得稅制度基礎上，進一步加強個人所得稅的征收管理，進一步明確重點征管對象，加大對高收入者的稅收調節力度，有效調節個人的過高收入。

2.采取必要的行政手段，協助加強宏觀調控

一是加強政策指導；二是組織推動工資集體協商；三是繼續認真組織開展國有企業工資內外收入大檢查。

3.通過法律手段，加強收入分配的宏觀調控

首先是要提高收入分配法規政策的層次，逐步健全收入分配法律體系。

其次是按緩急輕重抓重點立法。一是加快健全完善工資分配法律法規，爭取以國務院名義出臺《企業工資條例》。二是為預防和有力打擊拖欠和克扣工資行為，在刑法中增加惡意拖欠工資罪的相應規定并抓好貫徹執行。三是健全國務院有關部門關于工資分配的相關法規規章，特別是打擊非法收入的法律法規。此外，要加大勞動監察執法力度，維護勞動者的勞動報酬權益。四是推動各地進一步健全本地工資分配法規規章。

第三是進一步健全收入分配調控法律法規。主要是研究建立遺產稅和進一步健全打擊非法收入的法律法規并增強處罰力度。

第四是加強勞動監察執法力度，維護勞動者的勞動報酬權益。一是加大查處違法侵害勞動者勞動報酬權益行為力度，及時查處拖欠、克扣工資等案件，解決拖欠工資問題；二是依法督促用人單位貫徹執行最低工資規定、工資支付規定等法規規章，依法解決加班工資支付、特殊情況下工資支付、勞動定額管理和計件單價確定等問題；三是依法督促用人單位貫徹執行《勞動合同法》等關于協商確定涉及勞動者切身利益重大問題的規定，維護勞動者的平等協商權；四是依法督促用人單位貫徹執行關于同工同酬的法律規定，促進解決當前存在的同工不同酬問題。

第五是要依法打破壟斷，加大打擊非法收入力度。一是貫徹落實《反壟斷法》，限制壟斷行為，依法限制、減少壟斷高額利潤，從而控制壟斷行業過高收入；二是大力打擊非法收入。

（五）加大治本力度，抓好配套改革

1.加快轉變經濟增長方式和調整經濟結構

大力推進自主創新，加快科技成果向現實生產力的轉化，提高技術要素對經濟增長的貢獻度，提高等量資源消耗的經濟附加值，節能減排，降低消耗，加快縮小我國勞動生產率與市場經濟發達國家的差距，促進社會可分配財富能夠持續有效增長，為實施積極的收入分配政策提供必要的物質基礎。加快形成內需、投資、外貿協調推動經濟發展的結構，減少和控制國際經濟危機對我國經濟發展，特別是對外向型經濟領域勞動者收入的沖擊。按照“十二五”規劃，加快城鎮化建設步伐，調整城鄉結構，在“十二五”期末實現城鎮化率達到51.5%，估計這將間接促進農民至少增收7～8個百分點；加快第三產業發展，擴大家庭服務業，發展生產性服務業和現代服務業，使第三產業就業比重上升到39.2%，估計可以間接促進第二產業勞動者提高工資5.3個百分點；在調整經濟結構過程中，促進實現調整國民收入的分配結構。

2.深化改革，消除經濟社會體制影響收入分配的弊端

進一步打破城鄉分割的管理體制，著力促進常住城鎮的農民工以及其他農民轉變為市民，降低農民增收的難度；改進完善原材料、能源動力、礦產、土地等資源配置制度，堵塞資源配置方面存在的漏洞，從源頭上減少并逐步消除分配不公；大力加強對非公有經濟的扶持力度，切實解決其困難，促進其正常發展，以利于促進增加職工的工資；在非公企業加強工會組織建設，為推行勞資集體協商提供組織保障；深化國有壟斷行業改革，認真落實打破壟斷的各項措施，逐步推動國有企業從競爭性領域退出，以利于從根本上促進縮小行業之間的收入差距；進一步轉變政府職能，減少行政收費和權力尋租行為的發生；逐步理順中央政府與地方政府的事權、財權關系，加快省管縣體制建設，為理順地區之間和地區內部分配關系提供有利條件；增強人大代表、政協委員以及社會公眾對關系民生建設等事項決策的監督力度，提高科學性、公正性；加強社會主義文化建設，全面建立社會誠信制度，為規范分配秩序創造有利環境。

3.加強就業、社會保障、教育等政策與收入分配政策的協調配合

4.抓好其他配套改革

一是進一步健全財務等方面制度；二是進一步健全銀行監管制度；三是進一步完善現代企業制度；四是進一步培育要素市場，規范要素市場秩序。

簡單說來，分配問題要用“六心”對待：一要“憂心”；二要“決心”；三要“公心”；四要“齊心”；五要“耐心”；六要“信心”。

（本文根據2011年4月26日“全國工會保障工作高級研討班”報告錄音整理，經作者本人審閱。 錄音整理：高軍偉、曾博、章習。）

欄目主持：紀 元