《工資條例》的立法背景與法律沿革

羅凱天 李文沛

《工資條例》的立法背景與法律沿革

羅凱天 李文沛

《工資條例》的立法背景

2011年兩會(huì)期間，收入分配改革成為社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn)。作為收入分配改革的重要法律文件，已經(jīng)探討多年的《工資條例》立法也最終正式由幕后走向臺(tái)前。可以預(yù)見(jiàn)，它也將成為2011年社會(huì)各界繼續(xù)關(guān)注的話題。為何《工資條例》立法此時(shí)提上日程？何時(shí)將會(huì)正式頒布實(shí)施？其又將展現(xiàn)出什么樣的內(nèi)容？對(duì)此，通過(guò)分析《工資條例》的立法背景與法律沿革，人們可以管窺一二。綜觀《工資條例》的立法背景，可以簡(jiǎn)單概況為三個(gè)方面，即宏觀政策、制度機(jī)制、客觀現(xiàn)實(shí)。

宏觀政策 中共十七屆五中全會(huì)的召開和“十二五”規(guī)劃綱要的公布實(shí)施，明確了我國(guó)在“十二五”時(shí)期將構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。分配改革的具體目標(biāo)是使城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段之一，因?yàn)橹挥性谕晟剖杖敕峙渲贫鹊幕A(chǔ)上，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，使城鄉(xiāng)中低收入居民的收入顯著增加，居民的消費(fèi)能力才能實(shí)現(xiàn)有效提升。在三次分配關(guān)系中，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。健全擴(kuò)大就業(yè)，增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付。同時(shí)加強(qiáng)分配外部機(jī)制建設(shè)，規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。同時(shí)強(qiáng)調(diào)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，進(jìn)一步提升勞動(dòng)力素質(zhì)等目標(biāo)，都要求完善我國(guó)的分配制度立法。這可以說(shuō)是《工資條例》出臺(tái)的宏觀政策背景。

制度機(jī)制 目前我國(guó)實(shí)行的工資制度是自1993年工資改革以來(lái)逐步確立的，其反映了初步確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分配狀況。但時(shí)至今日，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷完善以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀情況的巨大變化，現(xiàn)行的工資制度已經(jīng)無(wú)法進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，成為制約我國(guó)收入分配和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高的制度機(jī)制因素。具體而言，現(xiàn)有工資制度存在以下問(wèn)題：一是平臺(tái)現(xiàn)象嚴(yán)重，工資標(biāo)準(zhǔn)差距過(guò)小；二是行業(yè)差距明顯，這不僅表現(xiàn)在不同行業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)職工、農(nóng)民工的工資水平與增長(zhǎng)幅度較低，而且還反映出同一行業(yè)間縱向和橫向由于單純的論資排輩和權(quán)力尋租等隱性因素導(dǎo)致的不合理差距；三是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)工資分配的效益原則沒(méi)有充分體現(xiàn)，分配仍然主要是按學(xué)歷、資歷、職務(wù)（職稱），而非按照實(shí)際崗位、業(yè)績(jī)及效益進(jìn)行分配；四是腦力勞動(dòng)者與體力勞動(dòng)者工資倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重；五是工資管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不配套，不適應(yīng)，無(wú)論各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異如何，全國(guó)均實(shí)行同一工資標(biāo)準(zhǔn)，尤其是財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支體制的典型模式，地區(qū)津貼遲遲未能建立，宏觀調(diào)控乏力。 六是造成了社會(huì)主義價(jià)值取向的紊亂。從當(dāng)前情況來(lái)看，能源、金融、交通等壟斷行業(yè)工資高，公務(wù)員、事業(yè)單位等收入較為穩(wěn)定，而教育、科研等行業(yè)的工資低，造成了反常的、“壟斷企業(yè)招考熱”與“公務(wù)員熱”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。這是《工資條例》立法的制度機(jī)制背景。

客觀現(xiàn)實(shí) 從《工資條例》立法的現(xiàn)實(shí)背景來(lái)看，社會(huì)成員收入差距過(guò)大，城鄉(xiāng)、區(qū)域收入嚴(yán)重不平衡，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”，社會(huì)矛盾突出等都是促使《工資條例》出臺(tái)的客觀現(xiàn)實(shí)。根據(jù)一項(xiàng)全國(guó)總工會(huì)關(guān)于職工收入的專項(xiàng)調(diào)查，208家國(guó)企高管與一線職工的收入相差近18倍，兩成職工5年間從未漲過(guò)工資，72%的員工認(rèn)為分配不公。與之相伴的還有不同行業(yè)之間巨額的工資差異。另外，城鄉(xiāng)差距也在不斷拉大，1978年城鄉(xiāng)收入差距是2.5倍，現(xiàn)在已經(jīng)到了3.33倍。由此產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和群體性事件也不斷增加。最后，經(jīng)過(guò)改革開放三十多年的發(fā)展，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)已經(jīng)從廉價(jià)勞動(dòng)力充足的“人口紅利”時(shí)代走到“劉易斯拐點(diǎn)”，未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)將逐步呈現(xiàn)出適齡勞動(dòng)力的減弱趨勢(shì)，工資制度也需要通過(guò)立法加以調(diào)整以適應(yīng)這一重大變化。

可以說(shuō)，《工資條例》作為目前級(jí)別最高的關(guān)于勞動(dòng)者薪酬保護(hù)的法律條款，其推行勢(shì)在必行。也唯有如此，才能使今后用工問(wèn)題的法定權(quán)利義務(wù)與法律責(zé)任更加明晰。

我國(guó)工資立法的法律沿革

了解我國(guó)工資立法的法律沿革，對(duì)理解《工資條例》的出臺(tái)推行具有重要借鑒意義。關(guān)于我國(guó)工資立法發(fā)展，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了三次大的工資制度改革，首先是取消供給制，建立等級(jí)工資制，之后在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，由等級(jí)工資制向結(jié)構(gòu)工資、分類管理工資制發(fā)展。同樣，我國(guó)的工資立法也主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特性：

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的工資立法（1949-1956）

新中國(guó)建立初期，政府為保證政權(quán)平穩(wěn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)，保障職工的基本生活，在工資領(lǐng)域推行原職原薪政策，延續(xù)戰(zhàn)時(shí)供給制，發(fā)放維持費(fèi)，以實(shí)物作為計(jì)算工資的單位。這一工資制度在新民主主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和向社會(huì)主義過(guò)渡的準(zhǔn)備過(guò)程中，逐漸暴露出其不適應(yīng)性，阻礙了生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)展。我國(guó)從20世紀(jì)50年代開始實(shí)行統(tǒng)一的工資制度。1949年到1952年2月，工資制度是處于以供給制為主，供給制和工資制并存的階段。1950年1月，政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于中央直屬機(jī)關(guān)新參加工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)的試行規(guī)定》，建立了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工資制度。1950年8月31日召開的全國(guó)工資會(huì)議提出以技術(shù)職務(wù)劃分工資等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并同意將“工資分”作為全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)算單位。1951年開始第一次工資改革立法，大多數(shù)地區(qū)根據(jù)1951年2月公布的《統(tǒng)一全國(guó)工資計(jì)算單位辦法草案》，統(tǒng)一了“工資分”所含的實(shí)物品種和數(shù)量，并且初步建立了企業(yè)工人工資等級(jí)制度和職員工資制度。當(dāng)時(shí)，黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校的大部分工作人員主要實(shí)行供給制。所謂供給制，就是根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和個(gè)人生活必不可少的需要,對(duì)工作人員免費(fèi)供給生活必需品的一種分配制度。它包括伙食、服裝、津貼三部分。供給制的待遇標(biāo)準(zhǔn)主要分為大、中、小灶三種不同伙食標(biāo)準(zhǔn)。開始時(shí)實(shí)行將生活費(fèi)折成實(shí)物的“小包干”，后來(lái)逐步擴(kuò)大包干范圍，實(shí)行除小孩保育費(fèi)、保姆費(fèi)以外，一律包干的“大包干”形式。具體供給標(biāo)準(zhǔn)按工作人員的職務(wù)、工作崗位和工作年限評(píng)定。實(shí)行工資制的是部分解放后參加工作的人員和政府機(jī)關(guān)留用的舊職員及留任原職的部分人員。當(dāng)時(shí)全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，是以小米為計(jì)算單位，采取臨時(shí)借支的辦法付給的。

從1952年3月開始，工資立法進(jìn)一步推進(jìn)了從供給制向工資制的過(guò)渡。1955年，國(guó)家頒布了《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員全部實(shí)行工資制和改行貨幣工資制的命令》，到1955年7月全部實(shí)行工資制，并統(tǒng)一了工資標(biāo)準(zhǔn)。

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的工資立法（1956-1985）

1956年到1985年6月，我國(guó)處于實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制的階段。1956年第二次工資改革立法，勞動(dòng)部召開全國(guó)工資工作會(huì)議，討論實(shí)行新的工資制度——八級(jí)工資制以替代工資分制度，確立以貨幣形式規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)的制度基礎(chǔ)。1956年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于工資改革的規(guī)定》、《關(guān)于工資改革中若干具體問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于工資改革方案實(shí)施程序的通知》等文件，正式實(shí)施八級(jí)工資制。由此，全國(guó)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)工人工資等級(jí)制度正式確立。當(dāng)時(shí)，八級(jí)工資水平是較低的，企業(yè)也無(wú)權(quán)調(diào)整。為了在低工資水平下維持勞動(dòng)力供給，政府采取壓低農(nóng)產(chǎn)品和其他生活用品價(jià)格的措施，降低勞動(dòng)力的維持成本，使之與低工資水平相適應(yīng)。其主要內(nèi)容包括：（1）取消工資分和物價(jià)津貼制度，試行直接用人民幣規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)的職務(wù)等級(jí)工資制度；（2）對(duì)有重大貢獻(xiàn)的高級(jí)科技人員及其他高級(jí)知識(shí)分子加發(fā)特定津貼；（3）制定了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員一職數(shù)級(jí)、上下交叉的工資標(biāo)準(zhǔn)，并分別制定了科研、教育、衛(wèi)生、文藝、體育、公安干警等各類人員的全國(guó)統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)；（4）根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、物價(jià)生活水平及生活工作環(huán)境條件，全國(guó)劃分為11類工資區(qū)，各類工資區(qū)實(shí)行比例差別制。

通過(guò)這次重大改革，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一了職工工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)整了產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)及各類人員之間的關(guān)系，這對(duì)調(diào)動(dòng)職工積極性，順利完成第一個(gè)五年計(jì)劃起到了重要作用。由于工資改革的艱巨性、復(fù)雜性，加之缺乏經(jīng)驗(yàn)，改革后的新制度仍存在許多不足與缺陷。由于強(qiáng)調(diào)各部門和各產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的“重要性”以及企業(yè)的隸屬關(guān)系，在工資關(guān)系上出現(xiàn)了不合理現(xiàn)象，主要是不加區(qū)別地規(guī)定生產(chǎn)部門的工資高于非物質(zhì)生產(chǎn)部門，重工業(yè)高于輕工業(yè)，軍事工業(yè)高于民用工業(yè)，中央企業(yè)高于地方企業(yè)，制造業(yè)高于修理業(yè)，增加了職工之間的工資矛盾。同時(shí)，工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于繁雜,管理又過(guò)于集中，對(duì)工資職能作用缺乏深入研究，工資等級(jí)與職務(wù)脫節(jié)，職務(wù)高低與工資基本上沒(méi)有關(guān)系，工資高低反而成為安排職務(wù)和享受政治待遇的依據(jù)，使得職務(wù)等級(jí)工資制變成了實(shí)際上的等級(jí)工資制。

同時(shí)，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下為了防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的侵蝕，企業(yè)幾乎沒(méi)有分配上的自主權(quán)，使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)激勵(lì)不足而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效率下降。為了改變這種狀況，政府于1978年~1984年間先后頒布了《關(guān)于實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)件工資制度的通知》、《關(guān)于調(diào)整工資區(qū)類別的幾項(xiàng)具體規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)格制止企業(yè)濫發(fā)加班加點(diǎn)工資的通知》、《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)金有關(guān)問(wèn)題的通知》。另外，1979年7月，政府還實(shí)施了國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)留成規(guī)定，允許企業(yè)以獎(jiǎng)金形式激勵(lì)職工。

從1985年7月到1993年9月,我國(guó)處于實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制的階段，開始進(jìn)行了全面的工資制度改革。1985年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)工資改革問(wèn)題的通知》，實(shí)施企業(yè)工資總額與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益按比例浮動(dòng)的辦法，開始了工資分配自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與勞動(dòng)者勞動(dòng)效率相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制的改革。1985年6月，隨著中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問(wèn)題的通知》，正式啟動(dòng)了中國(guó)工資制度史上工資立法的第三次大規(guī)模改革。機(jī)關(guān)事業(yè)單位廢止實(shí)行了30年的職務(wù)等級(jí)工資制，改成以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。按照工資的不同職能分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼、獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)組成部分。由四個(gè)單元組合成一個(gè)有機(jī)整體，并各自發(fā)揮自己的職能。

1993年3月，勞動(dòng)部發(fā)出了《關(guān)于行業(yè)部門實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控的彈性勞動(dòng)工資計(jì)劃的通知》，政府不再確定具體的工資指標(biāo)，代之以彈性工資總額的彈性計(jì)劃即以增加值（或凈產(chǎn)值）、工資含量、資金利稅率、工資利稅率和勞動(dòng)生產(chǎn)率作為指標(biāo)編制確定工資總額計(jì)劃。這一時(shí)期工資改革遵循的是“放權(quán)讓利”的思路，即在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，由企業(yè)參與利潤(rùn)分配，而不是決定利潤(rùn)分配。勞動(dòng)力價(jià)格不是由勞資雙方依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律決定，而是由政府以行政權(quán)最終決定。因此，這一階段的改革仍未走出計(jì)劃管理的窠臼。但是，這種工效掛鉤的工資制度改革意義深遠(yuǎn)。首先，它畢竟給予了企業(yè)自主決定利潤(rùn)分配的空間。其次，當(dāng)時(shí)我國(guó)還沒(méi)有形成工資價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，工效掛鉤成為提升勞動(dòng)力價(jià)格的有效方式與可能選擇。

但結(jié)構(gòu)工資制度是在原等級(jí)工資制基礎(chǔ)上改進(jìn)形成的，仍然存在舊制度的問(wèn)題。結(jié)構(gòu)工資制對(duì)于不同職業(yè)和職務(wù)的人群，均實(shí)行同樣結(jié)構(gòu)、同樣標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)模式的工資制度，沒(méi)有體現(xiàn)工作性質(zhì)和崗位的差別。工資的激勵(lì)作用很難做到最大限度地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。

（三）從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的工資立法（1993年以后）

從1993年10月至今，我國(guó)處于機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行不同特點(diǎn)的工資制度階段。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其是國(guó)有企業(yè)改革的繼續(xù)深入，工資制度改革仍在繼續(xù)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)與方向逐步確立，宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)生變化，非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展；國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，國(guó)有企業(yè)改革也從內(nèi)部制度的改革走向股份制等產(chǎn)權(quán)制度的改革。原先工效掛鉤的工資總額計(jì)劃管理制度也日漸艱難，必須進(jìn)行改革。工資制度縱深改革以在企業(yè)內(nèi)推行崗位技能工資制和在宏觀上實(shí)行工資指導(dǎo)線為主要路徑。1993年5月勞動(dòng)部發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步深化崗位技能工資制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)的通知》，在企業(yè)中實(shí)行崗位績(jī)效同工資收入掛鉤，打破了收入分配中的等級(jí)劃分后的無(wú)差別待遇，激發(fā)了勞動(dòng)者的工作積極性，提高了勞動(dòng)效率。在宏觀方面，1996年6月，勞動(dòng)部、國(guó)家計(jì)委決定實(shí)施工資指導(dǎo)線制度，并于1997年1月30日發(fā)布《勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)〈試點(diǎn)地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法〉的通知》，開展試點(diǎn)工作。工資指導(dǎo)線制度是指社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種制度，其目的是在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，促使企業(yè)的工資微觀分配與國(guó)家的宏觀政策相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，合理確定工資分配。對(duì)某些工資增長(zhǎng)過(guò)快的行業(yè)和非國(guó)有企業(yè)，工資指導(dǎo)線有一定的抑制作用，以防止其侵蝕國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。由此，我國(guó)工資制度實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃管理向宏觀調(diào)控方向的重要轉(zhuǎn)變。在勞動(dòng)力價(jià)格形成機(jī)制方面，政府不再充當(dāng)定價(jià)人，而是逐步向市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變。1994年12月1日，勞動(dòng)部發(fā)布了《工資支付辦法》，明確了工資由勞動(dòng)合同來(lái)約定的形成方式。2000年發(fā)布的《工資集體協(xié)商辦法》確立了勞資集體協(xié)商參與工資確定的方式。至此，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格體系逐漸形成，逐步完成了由政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)的機(jī)制轉(zhuǎn)變。

在機(jī)關(guān)建立與國(guó)家公務(wù)員制度相配套的公務(wù)員職級(jí)工資制，按照工資的不同職能，將公務(wù)員的工資分為職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)部分。職務(wù)工資，主要體現(xiàn)出公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易程度。級(jí)別工資，主要體現(xiàn)公務(wù)員的能力和資歷。基礎(chǔ)工資，主要根據(jù)大體維持公務(wù)員本人基本生活費(fèi)用來(lái)考慮，各職務(wù)層次、各級(jí)別的公務(wù)員執(zhí)行相同的基礎(chǔ)工資。工齡工資，主要體現(xiàn)出公務(wù)員的年終貢獻(xiàn)，按照公務(wù)員的工作年限確定。把事業(yè)單位工資體系從制度上與機(jī)關(guān)工資體系分體脫鉤，從而在科學(xué)分類基礎(chǔ)上初步建立和完善了事業(yè)單位自身特點(diǎn)的工資制度。對(duì)不同行業(yè)事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員分別建立了專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位工資制、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、體育津貼獎(jiǎng)金和行員等級(jí)工資制等五種不同類型的工資制度。為了更好地發(fā)揮工資的保障和激勵(lì)作用，將事業(yè)單位工作人員的工資分為固定部分和活的部分兩塊，分別與工作的職務(wù)高低和實(shí)際工作量大小掛鉤。同時(shí)，根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，對(duì)全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型的事業(yè)單位實(shí)行分類管理。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人實(shí)行了崗位技術(shù)和技術(shù)等級(jí)工資制，普通工人實(shí)行了崗位和等級(jí)工資制，確定了正常增資的原則，同時(shí)也規(guī)定了正常增資的具體操作辦法，從根本上解決了工資的“平臺(tái)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了晉級(jí)增資的規(guī)范化、制度化。

之后，我國(guó)工資立法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下不斷完善。1996年6月，國(guó)家計(jì)委《關(guān)于對(duì)部分行業(yè)、企業(yè)實(shí)行工資控制線辦法的通知》，1997年1月，勞動(dòng)部《試點(diǎn)地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》，建立工資指導(dǎo)線制度與勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位制，建立了企業(yè)工資收入宏觀指導(dǎo)體系。2004年，勞動(dòng)保障部《最低工資規(guī)定》，加強(qiáng)了工資立法以保護(hù)職工的合法收入。1997年《外商投資企業(yè)工資集體協(xié)商的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，2000年《工資集體協(xié)商試行辦法》，2004年《集體合同規(guī)定》，使企業(yè)擁有了工資分配自主權(quán)，同時(shí)建立了職工民主參與為基礎(chǔ)的工資協(xié)商機(jī)制。

2008年頒布實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》并非工資專門立法，但其全文8章98條涉及勞動(dòng)報(bào)酬（廣義工資）問(wèn)題的規(guī)定有33條，占到了1/3。《勞動(dòng)合同法》從15個(gè)方面對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬（廣義工資）問(wèn)題做出了詳細(xì)、具體、明確的規(guī)定，明確了勞動(dòng)報(bào)酬在勞動(dòng)合同中的地位。

為了保護(hù)工資立法的實(shí)施效能，2011年2月25日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的刑法第八修正案包含了惡意欠薪罪這一新罪名，規(guī)定：“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。”

結(jié)語(yǔ)

《工資條例》的立法，是我國(guó)工資立法的重要里程碑，是我國(guó)在推進(jìn)“十二五”規(guī)劃，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏觀背景下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民生發(fā)展，提升國(guó)民生活水平，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是我國(guó)工資立法發(fā)展的客觀趨勢(shì)。《工資條例》立法需要兼顧多方利益，在堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、工會(huì)配合、多方協(xié)同、職工參與、整體推進(jìn)”的原則下，處理好增加職工工資與穩(wěn)定就業(yè)、企業(yè)發(fā)展和企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力提高以及當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等方面的關(guān)系。合理制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資集體協(xié)商、工資正常增長(zhǎng)、工資收入分配指導(dǎo)調(diào)控、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解等制度機(jī)制，將對(duì)保障廣大職工的工資收入具有重要意義。

知易行難是許多改革的現(xiàn)實(shí)困境，目前社會(huì)各界正密切關(guān)注《工資條例》的立法進(jìn)程，究竟最后呈獻(xiàn)給我們的將是一個(gè)什么樣的版本，又將規(guī)定什么樣的制度機(jī)制，人們拭目以待。但不管怎樣，作為我國(guó)勞動(dòng)立法的又一個(gè)重大里程碑，《工資條例》的立法與出臺(tái)，無(wú)疑將會(huì)深深地影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)給未來(lái)我國(guó)分配制度的發(fā)展與完善奠定基礎(chǔ)。

欄目主持：紀(jì) 元