全球實施《21世紀議程》的主要進展與趨勢

郭日生

(中國21世紀議程管理中心，北京100038)

全球實施《21世紀議程》的主要進展與趨勢

郭日生

(中國21世紀議程管理中心，北京100038)

從全球角度對世界環境與發展大會以來《21世紀議程》的主要實施進展進行了總結。分析表明，全球經濟實現了大幅增長，在消除貧困、推進城市化、節約集約利用資源等方面取得積極進展，但在有關國際公約和承諾的履行方面尚需付出巨大努力。通過對當前全球可持續發展面臨的重大挑戰和未來趨勢進行的分析，認為當前全球可持續發展主要面臨三大挑戰，即重大全球性環境問題對人類生存構成的直接威脅加大、發展空間爭奪更趨激烈和全球性民生問題凸顯;全球可持續發展主要呈現四大趨勢，即可持續發展進一步由理念向全球行動轉化、全球向綠色發展轉型、新興發展中國家成為全球可持續發展的重要推動力和可持續發展領域國際關系呈現競爭性合作。

《21世紀議程》;實施進展;挑戰;趨勢

工業革命以來，特別是在20世紀，人類創造了前所未有的物質財富，社會文明獲得了飛速發展，但同時人口劇增、資源過度消耗、環境污染、生態破壞等區域和全球性問題日益突出，對人類生存和發展的威脅加大。從20世紀60年代以來，人類開始積極反思和總結傳統經濟發展模式的弊端，先后有《寂靜的春天》、《增長的極限》、《人類環境宣言》、《我們共同的未來》等著名報告面世，深刻地影響著人類的發展理念。在《我們共同的未來》中，明確提出了可持續發展理念，提出人類必須為當代人和后代人的利益而改變發展模式，必須使經濟社會發展和資源環境相協調。1992年，聯合國在巴西里約熱內盧召開了環境與發展大會(以下簡稱“環發大會”)，通過了《關于環境與發展的里約熱內盧宣言》、《21世紀議程》和《關于森林問題的原則聲明》3項重要文件。《里約宣言》和《21世紀議程》明確了在處理全球環境問題方面發達國家和發展中國家“共同但有區別的責任”以及發達國家向發展中國家提供資金和進行技術轉讓的承諾，制定了實施可持續發展的目標、行動計劃、建立全球伙伴關系、改變不可持續的生產與消費方式和開展國際合作等原則。20年來，國際社會為推動“里約精神”的落實做出了努力。為了系統總結20年來人類在實現可持續發展征程上取得的進展、存在的差距以及積極應對新挑戰，聯合國決定在2012年6月召開可持續發展大會(即“里約+20”大會)。“里約+20”大會受到各國政府積極響應，國際社會也給予關注，我們期望通過這次會議能對人類可持續發展有實質性推動。

1 全球實施《21世紀議程》的主要進展

1．1 環發大會以來采取的重要行動

1．1．1 聯合國可持續發展委員會為推動《21世紀議程》的實施發揮主導作用

為推進《21世紀議程》的實施，1993年聯合國在經濟與社會理事會下專門設立了可持續發展委員會(UNCSD)，并且每年舉行會議，審議《21世紀議程》的執行情況。1997年，聯合國召開了關于環發問題的第19屆特別聯大，會議通過了《進一步執行〈21世紀議程〉方案》。2002年，聯合國在南非約翰內斯堡召開了可持續發展世界首腦會議，通過了《可持續發展世界首腦會議執行計劃》(JPOI)和《約翰內斯堡可持續發展承諾》兩個重要文件，達成了一系列關于可持續發展行動的《伙伴關系項目倡議》。世界首腦會議后，為加快《21世紀議程》、《進一步執行〈21世紀議程〉方案》和JPOI的實施，UNCSD進行了改革，從2004年起針對同一類主題以兩年為一個周期進行談判，至2011年已經進行了4個周期的談判。這些主題都是推動可持續發展的關鍵因素，如人居、氣候變化、荒漠化、可持續生產與消費等。

1．1．2 世界各國紛紛制定國家和地方可持續發展戰略

環發大會使可持續發展理念成為整個人類社會的共識，幾乎所有的國家都對《21世紀議程》給予了積極的響應。據聯合國統計，有100多個國家設立了專門的可持續發展委員會，中國、日本、美國、英國、瑞典等數十個國家還制定了國家層面的《21世紀議程》或與之相似的國家可持續發展戰略，提出了本國對可持續發展的理解和決定采取的重要行動。環發大會也促進了地方21世紀議程的編制和實施。據國際地方環境行動理事會的調查報告，到1996年底，有64個國家的1 812個地方政府編制了地方《21世紀議程》。

1．1．3 以可持續發展能力建設為主的活動非常活躍

環發大會后，許多相關國際組織也采取了行動。如世界銀行以可持續發展思想為指導對優先項目的選擇進行了調整，全球環境基金把能力建設列為“戰略優先事項”并為各國開展能力建設活動調集專用資源，聯合國開發計劃署、聯合國環境規劃署不斷加大對發展中國家的能力建設和技術援助力度等。20年來，國際組織和一些國家政府、非政府組織在人才培訓、促進公眾參與、加快技術轉移等方面開展了大量的工作。另外，國際社會相繼制定了一系列與實施《21世紀議程》密切相關的雙邊或多邊國際公約、議定書、行動計劃、共識等，這些制度規則為國際可持續發展行動的開展發揮了重要的指引和促進作用。

1．2 環發大會以來的主要進展

可持續發展是人類對自身發展不斷反思的結果。這種反思導致了1972年斯德哥爾摩人類環境會議的召開。但是，人類環境會議后，在處理環境問題方面就環境論環境，對改變發展方式解決環境問題方面的認識不夠。據《我們共同的未來》，在20世紀80年代整個發展中國家人均GDP下降了10%。與此同時，全球環境問題不但沒有解決，反而還在不斷加劇。環發大會以來的20年，人類把發展與環境相協調作為行動準則，各國依據國情制定了促進環境與發展相協調的優先事項。如發達國家制定的可持續發展戰略主要側重于維持已獲得的優越的生活環境和現有的消費模式，發展中國家則把可持續發展戰略的主要目標確定為發展，優先項目的實施也主要圍繞消除貧困、控制人口、發展農業、減少環境污染等。實踐證明，這種模式使人類在實現可持續發展的進程中取得了積極進展。

1．2．1 全球經濟實現了大幅增長，發展中國家在全球經濟格局中的地位不斷上升

根據世界銀行的數據，全球GDP在1990年為21.8萬億美元，2008年為60.6萬億美元，增長了1.78倍。在增長速度方面，自20世紀90年代中期以來，發展中國家的增長速度明顯快于發達國家(圖1)，這使發展中國家在世界經濟格局中的地位不斷上升。2008年與1990年相比，發達國家GDP增長了1.39倍，而發展中國家則增長了3.66倍;在全球經濟總量中，發展中國家所占的比重由1990的17.1%增加到2008年的28.7%。

從人均國民總收入變化看，根據世界銀行數據，全球平均收入由1990年的3 850美元增長至2008年的8 613美元，增長了1.23倍。其中，發達國家由1990年的17 990美元增至2008年的39 345美元，增長了1.19倍;同期發展中國家由889美元增至3 093美元，增長了2.42倍。發展中國家人均GDP在1990年僅為發達國家的4.9%，2008年增長到7.9%。

圖1 國內生產總值增長率Fig．1 The increasing rate of GDP

全球經濟格局的這一變化，從區域來看，主要歸功于亞洲地區尤其是中國經濟的高速增長(圖1)。環發大會以來，中國進行了持續的經濟體制改革和全方位的對外開放，頂住了1997－1998年亞洲金融危機沖擊。據統計(為便于比較，此處采用世界銀行數據)，中國GDP總量由1990年的3 569億美元增至2008年的43 262億美元，增長了11.1倍;人均國民總收入則從310美元增至2 940美元，增長了8.48倍。

1.2.2 在消除貧困等社會發展方面取得積極進展，全球開始進入城市化時代

環發大會20年來，人類在消除貧困與饑餓、促進教育、降低兒童死亡率、控制疾病、改善人居環境等方面進行了不懈的努力，并取得了積極的進展(表1)。自1990年以來，每日靠不到1美元生活的人數已從13億人下降到目前的近10億人，全球挨餓人口的比例從20%下降到目前的16%。從1990年至2009年，5歲以下兒童的死亡人數從1 240萬下降至810萬，這意味著每天少死亡近1.2萬名兒童。全球人文發展指數在2000年為0.712，2007年增加到0.753。享有衛生設施和清潔飲用水源人口占總人口比重，在1995年分別為54%和79%，2006年則分別增加到60%和86%。

表1 不同地區社會發展主要指標比較Tab．1 Comparison ofmain social development indexes in different regions

城市化是人類社會文明進步的重要標志，在很大程度上反映了一個國家/地區的經濟社會發展水平。過去的20年，全球城市化得到了較快發展。據世界銀行數據，全球城市化率在2000年46.7%，2008年達到49.9%，這標志著全球開始步入城市化時代。

在全球消除貧困、推進城市化等社會發展領域所取得的成就中，新興發展中國家特別是中國做出了極為重要的貢獻。從1990年至2010年，按照中國政府的扶貧標準，農村絕對貧困人口由1億多人減少至2 688萬人，減少了全球2/3的貧困人口數量。從1990年到2009年，中國的城市化率從26.4%迅速提高到46.6%，趕上了西方國家近百年的城市化歷程。據聯合國開發計劃署的數據，自2001年以來，中國人文發展指數已經連續多年超過世界平均水平。在公共服務體系建設方面，據世界銀行數據，1995年享有衛生設施和清潔飲用水源的人口比重為53%和74%，均低于世界平均水平;2006年分別提高到65%和88%，均高于世界平均水平。

1.2.3 全球能源資源供應呈現多元化，資源節約集約利用成效顯著

環發大會以來，世界各國在不斷加大對傳統化石能源勘查與開發的同時，極力推進能源的多元化。據《BP世界能源統計2011》數據，1990年全球石油、天然氣探明儲量為10 032億桶、125.7萬億 m3，2010年進一步增加到13 766億桶、186.6萬億m3。全球新能源和可再生能源(包括水電、風能、地熱、太陽能、生物質能和垃圾發電)消費量由2000年的6.506×108t油當量增加到2009年的8.377×108t油當量。2010年，全球一次能源消費中，新能源和可再生能源比重已經達13.0%。歐洲及歐亞大陸是全球新能源和可再生能源消費量最多的地區，而亞太是全球增長最快的地區(圖2)。

圖2 各地區新能源和可再生能源消費量Fig．2 The consumption of new and renewable energies in different regions

中國在可再生能源和新能源開發利用方面取得的成就最為引人矚目。中國可再生能源和新能源占能源總產量比重由1990年的4.8%增加到2009年的8.7%，水電、風電裝機和太陽能熱水器集熱面積目前均居世界第一。

環發大會以來，全球在節能與提高能效、發展循環經濟等方面也取得了積極的進展。在建筑領域，節能建筑正在成為全球趨勢;在交通領域，智能交通和優先發展公共交通等措施為減少能源消耗做出了貢獻;在農業領域，以有機農業為代表的可持續農業模式得到了較快的發展;此外，許多發達國家和新興發展中國家都正在采取切實有效措施發展循環經濟。以中國為例，過去的20年，按照1990年不變價格計算，中國以3.1倍的能源消耗、1.2倍的水資源消耗，支撐了7.9倍的GDP增長，單位GDP能耗下降了60.7%，單位GDP水資源消耗下降了84.5%。

1.2.4 “里約精神“并未全面轉化為行動，在相關國際承諾與公約的履行方面尚需付出巨大努力

《里約宣言》和《21世紀議程》明確了發達國家和發展中國家在處理全球環境問題方面“共同但有區別的責任”，同時發達國家做出了向發展中國家提供資金和進行技術轉讓的承諾。其中，發達國家承諾將GDP的0.7%作為新的、額外的資金用于援助發展中國家。在《2001－2010十年期支援最不發達國家行動綱領》中，發達國家承諾最遲于2010年將GDP的0.15%－0.20%用于最不發達國家。但遺憾的是，在資金援助方面，目前發達國家對發展中國家的援助僅占其GDP的0.3%，對最不發達國家的援助僅為0.1%，均明顯低于承諾的水平。在技術轉讓方面，發達國家以知識產權保護等為名設置重重障礙，且目前國際間尚無促進技術轉讓的有效機制。

《21世紀議程》框架下三大公約的履約狀況也不容樂觀。在氣候變化應對方面，“巴厘路線圖”的簽署雖為落實《聯合國氣候變化公約》指明了方向，但在哥本哈根、坎昆兩次氣候變化談判中，成果很不顯著，后京都時代的國際氣候制度仍不明朗;沙漠化防治方面，履約資金匱乏、資金運作機制不暢始終沒有得到較好的解決;《生物多樣性公約》第10次締約方大會雖然取得突破性進展，但資金問題和建立分配利益的多邊機制等重要課題，都被推遲到以后的談判中解決。

1.3 中國實施《21世紀議程》的主要進展

1.3.1 在經濟發展滯后、貧困現象較嚴重背景下，中國承擔了全球實施《21世紀議程》的旗艦角色

20世紀90年代的中國，積貧積弱，人均國民總收入尚不及全球平均的1/10。正是在這樣的背景下，中國政府積極參加環發大會，莊嚴承諾走可持續發展道路，并做出了巨大努力。正像時任聯合國開發計劃署署長斯佩思指出的，中國在推動《21世紀議程》實施中承擔了旗艦角色，中國為人類可持續發展做出了貢獻。

1994年，中國政府發布了《中國21世紀議程—中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，并把它作為指導中國國民經濟和社會中長期發展的綱領性文件，這也是世界上第一部國家級21世紀議程。1995年在黨的十四屆五中全會上我國提出了可持續發展戰略，1996年八屆人大四次會議將可持續發展戰略確立為國民經濟和社會發展的兩大戰略之一。2002年可持續發展世界首腦會議后，發布了《中國21世紀初可持續發展行動綱要》，提出了新時期中國可持續發展的目標和重點領域。2007年，全面總結改革開放和現代化建設的成功經驗，吸取其他國家發展進程中的經驗教訓，明確提出貫徹落實科學發展觀。

在可持續發展能力建設方面，環發大會以來，我國在宣傳培訓、科技研發、法律法規制定等方面開展了大量工作。1996年，原國家計委、科委等召開各大報刊主編會議，掀起了宣傳可持續發展戰略的熱潮，此后，許多部門、地方和社會團體針對不同對象開展了多種形式的可持續發展培訓活動，這些行動提高了各部門和各地方將可持續發展納入計劃和規劃的能力，提高了公眾的可持續發展意識和參與能力;在國家科技計劃中不斷加大對資源勘探開發與節約利用、環境污染治理、人居環境改善、氣候變化應對等方面的科技投入，先后發布《可持續發展科技綱要》、《中國應對氣候變化科技專項行動》等;中國政府還相繼制定和修訂了一系列有關可持續發展的法律、法規，目前，以《憲法》為依據，以有關資源環境法律為基礎，以行政法規為主干，以地方性法規和規章為補充的可持續發展法律體系已經基本建立。

為了探索不同類型地區的經濟、社會和資源環境協調發展的機制和模式，1986年中國政府開始了建設國家可持續發展實驗區的工作。環發大會后，中國政府進一步加強可持續發展實驗區建設。截止2011年8月，全國已建立116個國家可持續發展實驗區，140余個省級可持續發展實驗區，遍及全國30個省市區。從2005年以來，中國政府先后組織開展了兩批國家循環經濟試點，共選擇了178家試點單位。通過試點，培育出了一大批循環經濟的典型。近年來，中國政府還在“低碳城市”、“資源節約型、環境友好型”社會綜合配套改革實驗區等方面積極開展試點示范。

1.3.2 中國推進可持續發展的模式獲得了巨大成功，增加了世界可持續發展方式選擇的多樣性

環發大會20年來，中國所取得的發展成就堪稱“奇跡”。GDP總量從全球第11位躍升至第2位，外貿總量由全球第15位升至世界第1位，人均國民總收入由不足全球平均的1/10升至1/3，現已成為對全球經濟增長貢獻最大的國家;在控制人口增長、消除貧困、發展科技教育、健全社會保障體系、防災減災、促進公眾參與等社會發展和能力建設方面取得的成績遠遠超過其他發展中國家;在節能減排、發展循環經濟、增加碳匯等方面取得了較大進展。

中國取得的這些成就，從根本上說，得益于中國政府和人民準確把握經濟全球化和國際產業分工趨勢，以科學發展觀為統領，實施可持續發展戰略，立足國情，把自上而下的戰略部署與自下而上的積極性創造結合起來，通過不斷探索和完善形成了可持續發展模式。這種模式的成功，既包括了中國政府對可持續發展的高度重視和社會主義制度能夠“集中力量辦大事”的優越性，同時也與積極探索、不畏艱險的“摸著石頭過河”密不可分。

對于任何國家的可持續發展道路，世界上都沒有現成的經驗可循，更沒有統一的模式。不同的國家所處的發展階段不同，面臨的發展任務和資源環境稟賦各異，決定了可持續發展的路線與模式選擇必然不同。不論是發展中國家還是發達國家，所采取的可持續發展模式也非一成不變，而是隨著發展環境的變化不斷地對發展模式進行調整。中國推進可持續發展的模式，為世界上許多國家，尤其是發展中國家的可持續發展道路選擇提供了一個可以借鑒的經驗:依據本國的具體國情，選擇性地學習與借鑒，摸索創造出具有自身特色的發展模式和道路。

2 全球可持續發展的重大挑戰

2.1 以氣候變化為代表的重大全球性環境問題對人類生存構成的直接威脅加大

氣候變化、生物多樣性銳減、沙漠化、持久性污染物累積等重大環境問題繼續損害人類賴以生存的自然生態系統和人居環境，這些問題超出了單個國家的地域范圍，極大地增加了解決的難度，國際社會至今尚未找到切實有效的應對策略，人類自身健康和文明延續的自然基礎受到威脅。據2007年聯合國環境規劃署發布的《全球環境展望－4》，當前生物多樣性銳減的速度是人類歷史上最快的。在已經被全面評估的脊椎動物物種中，30%的兩棲動物、23%的哺乳動物和12%的鳥類的生存受到威脅。據《聯合國環境規劃署年鑒(2011)》，隨著人類對塑料和含磷化肥使用量的增加，海洋塑料垃圾和磷肥入海正在成為一個新的全球性環境問題，并對海洋生態系統和人類健康形成威脅。在所有重大全球性環境問題中，氣候變化對人類生存與發展的影響最為嚴重。據IPCC第四次評估報告，過去30年的人為變暖可能已在全球尺度上對許多自然和生物系統產生了影響。未來100年，全球地表溫度可能會升高1.6℃－6.4℃。在此背景下，很可能會發生一些突然事件或不可逆轉的影響。一些島國很可能將從地球上消失。盡管對IPCC報告還有爭議，但氣候在變暖是人類必須面對的事實。

2.2 生態超載背景下的發展空間爭奪更趨激烈

據相關研究，自20世紀80年代以來，全球就日趨步入生態承載力供不足需的邊緣，并于1987年突破臨界水平，進入超載狀態。據世界自然基金會發布的《地球生命力報告2010》顯示，人類對自然資源的需求已經超出了地球生態承載力的50%。《2011年千年發展目標報告》顯示，在西亞和北非地區，水資源用量已經遠遠超過了可持續用量的閾限，南亞、高加索和中亞地區正在接近閾限。在生態超載背景下，發展中國家的工業化過程將面臨日趨嚴峻的資源環境約束，也必將加劇發展中國家之間、發展中國家與發達國家之間在自然資源消耗、碳排放等發展空間上的爭奪。作為當今世界的主導者，發達國家為了維持其奢侈性的消費模式，在相關國際談判中刻意淡化“共同但有區別的責任”原則，不僅不履行承諾，反而要求發展中國家承擔與其發展水平和能力不相稱的責任;發展中國家為了改善民眾基本生活和爭取發展權，不得不與發達國家進行發展空間上的爭奪。與20年前相比，這種斗爭和博弈更加激烈，關系更為復雜。

2.3 全球性民生問題凸顯，可持續發展面臨的社會風險加大

20年來，雖然全球在經濟社會發展方面取得了較大的成就，但這種成就存在著巨大的區域不平衡性。目前世界上經濟發達國家人文發展指數達0.955，低收入國家僅為0.423;發達國家100%人口享有衛生設施和清潔飲用水源，而低收入國家僅為39%和68%;在東亞，貧困率已快速降低，但撒哈拉南部非洲、南亞等地區卻遠遠落后。本輪金融危機使全球性民生問題進一步凸顯。在發展中國家，貧困與饑餓人數再次上升，實現所有人的充分就業和體面工作、提供基本衛生設施及服務、防治重大傳染性疾病及降低孕產婦和兒童死亡率等千年發展目標進展放緩;在新興發展中國家，多年經濟非均衡、非公平性高速增長導致的國家內部的貧富差距和收入不平等現象更加突出;在經濟發達國家，受困于經濟低迷，就業問題和民眾福利趨于惡化。不斷加大的社會風險不僅將對世界各國可持續發展帶來不利影響，甚至可能導致既有的發展成就發生逆轉。

3 全球可持續發展的趨勢

3.1 相關國際制度安排不斷形成和完善，可持續發展進一步向全球行動轉化

《21世紀議程》框架下三大環境公約的簽署以及《京都議定書》、《聯合國千年發展目標》、《十年期支援最不發達國家行動綱領》、《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》、《蒙特雷共識》、《兵庫行動框架》、《獲取與惠益分享名古屋議定書》等國際可持續發展制度安排的出臺再加上相關技術標準、貿易規則等的形成，推動全球范圍內將可持續發展轉為具體的行動。當前，圍繞后京都時代的國際氣候變化制度談判正在緊鑼密鼓地進行;“里約+20”大會也把推動建立新的國際可持續發展體制機制作為兩大主題之一。可以預見，全球將迎來一個新的、以“目標量化、規則細化、約束硬化”為特征的可持續發展制度環境，這也必將使全球可持續發展行動更加務實和具體。

3.2 科技創新步伐加快，推動全球向綠色發展轉型

每一次經濟危機都會伴隨著一場科技革命;每一次當經濟走向上升、走出危機的時候，技術進步都產生了巨大的作用。金融危機以來，西方發達國家開始懷疑和否定環發大會以來所依賴的以金融、消費為主的非物質性、虛擬性的經濟發展模式，紛紛加大對新能源、節能環保、新能源汽車、航天等研發和基礎設施投資，推進“再工業化”，試圖以此促進經濟復蘇并在未來全球經濟競爭中繼續占據優勢地位。發展中國家在日趨嚴峻的資源環境約束特別是應對氣候變化的壓力下，紛紛加大綠色科技研發投入。當前，科技在資源、能源、環境、防災減災、公眾健康等領域的突破已見曙光。這些技術的突破和推廣應用，必將帶動傳統產業轉型升級，從而促進全球產業結構向綠色轉型。

3.3 全球治理體系加快調整，新興發展中國家成為全球可持續發展的重要推動力

新興發展中國家占了全球40%的人口，消耗了全球近30%的能源，沒有這些國家的可持續發展就沒有全球的可持續發展。金融危機以來，發達國家深陷金融、財政、債務泥潭，與此同時發展中國家特別是中國、巴西、印度等新興經濟體復蘇勢頭強勁，對推動全球經濟增長的作用更加凸顯，在國際多邊活動中影響力加大，由此帶動了世界銀行、國際貨幣基金組織等全球治理體系的加快調整，新興經濟體和發展中國家在全球治理體系中的話語權開始提升。后危機時代，新興發展中國家將取代發達國家成為全球可持續發展的重要驅動力。

3.4 重大資源環境問題的解決需要全球共同努力，可持續發展領域的國際關系將呈競爭性合作

在全球化的時代，幾乎沒有哪個國家能夠僅憑本國之力解決環境與發展的協調問題。在氣候變化、能源短缺等重大全球性問題面前，國際社會需要共同努力。當前，國際上某些國家或集團為了自身發展空間或占有資源而對其他國家或集團進行的打壓并不能從根本上解決環境與發展的協調問題。實現人類的可持續發展，國際社會需要形成一種包容性、多樣化的國際秩序，這是一種必然趨勢和選擇。但是，這也是一個長期的過程。從近中期的趨勢看，南南之間、南北之間、乃至北北之間在處理重大環境與發展問題上的競爭將持續，斗爭也在持續，在某些領域可能更為激烈。在這個過程中，國家與國家、集團與集團的關系更加復雜，斗爭的形式趨于多樣化，比如圍繞應對氣候變化未來碳市場的爭奪、圍繞環境與貿易的博弈更加激烈等。可持續發展領域的國際關系將逐漸呈現一種競爭性合作的態勢。

References)

［1］王偉中.國際可持續發展戰略比較研究［M］.北京:商務印書館，2000:52－411.

［2］世界環境與發展委員會.我們共同的未來［M］.北京:世界知識出版社，1989:1－12.

［3］郭日生.《中國21世紀議程》的制定與實施進展［J］.中國人口·資源與環境，2007，17(5):1 －5.

［4］中國21世紀議程管理中心可持續發展戰略研究組.發展的影響力:全球視野下的中國角色［M］.北京:社會科學文獻出版社，2009:139－163.

The Main Progress and Trend of Agenda 21 in the W orld

GUO Ri-sheng
(The Administrative Center for China’s Agenda 21，Beijing 100038，China)

The paper summarizes the main progress of Agenda 21 in the world since the World Environment and Development Conference.The paper draws the conclusions that the world has a big rise in economy and makes progress in poverty relief，urbanization and resources saving butmany efforts should paid in observing the international conventions and contracts.The paper analyzed the challenges and trends the international sustainable development currently faces and points out three kinds of challenges of global sustainable development，that is，the increasing direct threats of deteriorating environment to the survival of human beings，more competition on development space and increasingly severe livelihood of people.The trends of sustainable development of the world are sustainable development converting from the idea to the action，emphasizing on green development of sustainability，newly flourishing developing countries being important power of sustainable development and competitive cooperation between international relations in sustainable fields.

Agenda 21;progress;challenge;trend

X22

A

1002－2104(2011)10－021－06

10．3969/j．issn．1002－2104．2011．10．004

2011－10－02

郭日生，博士，研究員，中國21世紀議程管理中心主任，主要研究方向為可持續發展戰略與政策。

(編輯:李 琪)