論新生代農民工市民化進程中的社會保障問題

梁建忠

(中共甘肅酒泉市委黨校，甘肅酒泉735000)

2010年中央1號文件首次提出“新生代農民工”的概念，新生代農民工主要是指上世紀80、90年代出生，具有農民身份但卻在城鎮(zhèn)從事工資性收入工作的特殊勞動者。新生代農民工作為我國城市化進程中的新興勞動群體，在經(jīng)濟社會建設中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

一、新生代農民工的基本特征

當前，我國新生代農民工已占農民工總數(shù)的60%左右，新生代農民工相對他們的父輩而言，文化程度較高，思想新穎活躍。社會加速轉型的時代背景及其自身因素決定了新生代農民工不同于傳統(tǒng)農民工。

1.自身素質相對較高。新生代農民工是改革開放和社會全面轉型催生出的新興群體。一方面多數(shù)新生代農民工都接受了九年義務教育甚至更高的教育，具有一定文化知識，綜合素質較高;另一方面他們大多都接受過職業(yè)技能培訓，具有新觀念和一技之長。[1]調查顯示，酒泉市接受過職業(yè)培訓的新生代農民工比例達到36.9%，高出傳統(tǒng)農民工12個百分點。

2.實現(xiàn)自我價值的期望值較高。新生代農民工對自身價值較為看重，自我實現(xiàn)的期望值較高。傳統(tǒng)農民工出外打工的主要目的是經(jīng)濟收入、獲得比在農村務農更多的收益，只有單一的經(jīng)濟目的。而新生代農民工是抱著見世面、學技能、謀發(fā)展的初衷進入城市，其外出務工不僅為了尋求生存，更是為了追求自己的夢想，改變生活現(xiàn)狀，實現(xiàn)自己的人生價值，其職業(yè)分布也開始由父輩們從事的繁重、臟、累等行業(yè)向服務業(yè)、制造業(yè)等技術含量較高的多領域擴展。

3.具有較強的維權意識。新生代農民工出生于改革開放后，具有較強的參與意識和權利意識。與傳統(tǒng)農民工相比，新生代農民工的維權意識和自我保護意識更強。他們遇到不公正、不公平時，不像傳統(tǒng)農民工那樣忍氣吞聲，而是重視維護自己的尊嚴，注重通過法律途徑維護自身權益。據(jù)調查，酒泉市68.7%的新生代農民工與其所在單位簽訂了勞動合同，45.8%的人在遇到困難或糾紛時，懂得通過法律手段來維護自己的合法權益。

二、新生代農民工市民化進程中面臨的社會保障問題

由于新生代農民工走向社會時就進入城市打工，幾乎完全脫離了農業(yè)、農村和土地，他們更渴望融入城市社會，與市民享受同等待遇，得到同等的社會保障。然而，由于社會結構、觀念和制度等因素的制約，新生代農民工在社會保障方面面臨很多問題，嚴重地阻礙了其市民化進程。

1.社會保險的保障水平和覆蓋率低

社會保險包括失業(yè)、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老和生育保險。單從失業(yè)保險來看，據(jù)農業(yè)部2009年的統(tǒng)計，全國范圍內只有12.3%的用人單位為農民工購買了失業(yè)保險。具體到酒泉市，這一比例還不到10%。據(jù)調查，酒泉市41.4%的新生代農民工在失業(yè)后是靠自己以前的積蓄生活，34.3%是靠家人親友資助生活。他們遠離故土，失去工作時如果又沒有任何的社會保障，生活自然會陷入困境。另外，他們工傷保險的形勢也不容樂觀，新生代農民工勞動保護嚴重不足，長時間從事繁重體力勞動，加之惡劣的工作環(huán)境致使工傷事故的隱患隨時存在。對他們而言，能讓他們解除工作中的后顧之憂的工傷保險就顯得尤為重要，是其必須享有的合法權益。此外，醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、生育保險也存在保障水平低、進入門檻高等問題。這使得最需要社會保障的新生代農民工群體，基本權利往往最得不到有效的保障。

2.社會福利待遇不平等

由于制度設計和體制機制障礙，多年來城鄉(xiāng)分離的制度運行的慣性，導致城鄉(xiāng)勞動群體社會福利待遇嚴重不平等。即使在同一個城市甚至在相同的崗位工作，新生代農民工的福利待遇與城鎮(zhèn)職工相比存在著嚴重的不平等。在住房方面，務工地房價居高不下，他們又不能享受當?shù)鼐用竦淖》績?yōu)惠政策，這阻礙了他們在城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活。在教育培訓方面，盡管與傳統(tǒng)農民工相比，他們受教育和培訓的程度相對較高，但還是達不到用工單位對用工的技能要求，他們對教育和職業(yè)技能培訓有著非常迫切的需求，可單純靠他們自己的經(jīng)濟實力無法實現(xiàn)這種需求，而用人單位又很少給他們提供培訓的機會。此外，在勞動保護、保健費及子女教育、社區(qū)服務等方面，新生代農民工享有的待遇與城鎮(zhèn)職工也存在明顯差別。

3.社會救助嚴重不足

我國的社會救助體系主要包括生活救助、失業(yè)救助、法律援助等。但在實踐中救助對象偏重城市群體。加之長期以來城鄉(xiāng)分離的二元社會結構導致城鄉(xiāng)嚴重分離，新生代農民工進入城市后很難為城市體制所接納，自然不會得到公平的社會救助，基本權利的缺失使他們進一步淪為弱勢群體。在生活救助、失業(yè)救助方面，生活在城市中的新生代農民工無法平等地被納入城市居民已享有的最低生活保障制度和失業(yè)保險制度。在法律援助方面，新生代農民工由于缺乏法律專業(yè)知識，許多情況下無法依照相關法律規(guī)定來主張和維護自己的合法權利，有的則因無力支付法律維權的費用，只能默默忍受權利遭受侵害。

三、加強新生代農民工市民化進程中社會保障的對策建議

推進新生代農民工市民化進程，是解決我國三農問題、加快城市化建設、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實需要，創(chuàng)新社會管理模式、健全和完善社會保障制度，是其重要途徑。

(一)改革現(xiàn)行戶籍制度

為推進新生代農民工市民化進程，必須創(chuàng)新社會管理模式，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益，[2]拆除城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度樊籬。

1.賦予新生代農民工“國民待遇”。實行以居民身份證為主的證件化管理，把住房、穩(wěn)定收入等生活基礎性條件作為落戶標準，消除身份歧視，使新生代農民工以平等的身份進入城市體制中，享有平等的社會地位，使其在公共醫(yī)療、住房、就業(yè)、子女上學等各方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

2.創(chuàng)新社會管理模式，改變依附于舊的戶籍制度的行政管理方法。逐步改變現(xiàn)行的以戶籍為標準的社會福利和社會保障政策，淡化戶籍制度的社會經(jīng)濟功能，消除以戶籍差別為核心的社會身份甄別機制，使戶籍制度只承擔人口基本信息統(tǒng)計和基本狀況確認功能，建立統(tǒng)一的對所有社會成員平等的社會管理模式。

(二)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系

由于新生代農民工對工作環(huán)境及工資水平的預期變化，其就業(yè)的流動性比較大，工作地點及崗位不固定，他們經(jīng)常變換工作，時常處于流動狀態(tài)，不能成為長期穩(wěn)定的單位職工。這就造成了他們不能與城市職工同等地享受住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會福利待遇，使得新生代農民工在心理上缺乏歸屬感，最終難以走出次級勞動力市場，陷入盲目流動的怪圈。只有建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的平等、有序、高效的勞動力市場體系，才能從根本上打破新生代農民工城、鄉(xiāng)雙重邊緣化的無奈困境，促使他們平等就業(yè)、充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，進而順利地融入城市職工的有效保障體系。

(三)建立和完善相應的社會保障制度

制度保障是剛性的，只有建立和完善社會保障制度，新生代農民工的社會保障才能有所寄托。當前，針對新生代農民工市民化進程中的社會保障需求，必須加快建立健全各項社會保障制度。

1.完善工傷保險制度。必須強制要求用工單位按照國家相關規(guī)定，按時足額為農民工繳納工傷保險費，分散和化解農民工所遭受的職業(yè)風險。

2.建立最低生活保障制度。為確保農民工基本生活保障，要逐步解決農民工工資、獎金、職務提升等各方面社會待遇及生活福利，使他們在最低生活保障方面享有與城市居民同等待遇。

3.完善醫(yī)療保障機制。一方面，建立基本醫(yī)療保險，搞好城、鄉(xiāng)社會保障體系的有效鏈接，解決他們的基本疾病風險。另一方面，由于新生代農民工收入相對較低，對大病風險的抵御能力十分脆弱，極易因病致貧，因此，要建立相應的風險化解機制，給每個新生代農民工都建立大病統(tǒng)籌醫(yī)療強制保險儲蓄賬戶，不管在哪個地區(qū)、哪個單位，都要定期存入一定比例的保險金。

(四)提高規(guī)范化管理水平

1.提高管理水平，強化對新生代農民工社會保障的規(guī)范管理。一要加強用工單位勞動用工合同的監(jiān)管，強化用人單位的責任，督促用工方必須與農民工簽訂勞動用工合同，建立規(guī)范的勞動關系，這是完善農民工社會保險制度、保護農民工合法權益的基礎。二要對不給農民工參加社會保障的用工單位加大監(jiān)督處罰力度，對違規(guī)者運用法律手段給予制裁，提高其違法成本。

2.完善新生代農民工社會保險關系的有效轉移和接續(xù)制度。針對新生代農民工流動性強的特點，運用現(xiàn)代科技手段建立全國性的農民工社會保障網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立新生代農民工社會保障信息登記制度，[3]實現(xiàn)一體化管理。這樣，才能夠有效保證新生代農民工社會保障流動銜接的可操作性。無論新生代農民工身處何地，都可以通過網(wǎng)上查詢來獲得他們的社會保障信息，還可以進一步提升系統(tǒng)功能，使他們可以利用網(wǎng)絡系統(tǒng)繳納保險費或獲得保障。

(五)充分發(fā)揮工會的組織化職能，保障新生代農民工的合法權益

新生代農民工權益受侵害的一個重要原因就是他們作為單個的社會個體大都處于分散狀態(tài)，缺乏組織的集合效能。因此，吸納新生代農民工進入工會組織是防止其合法權益遭受侵害的有效途徑。一方面，要根據(jù)新生代農民工流動性強的特點，建立流動農民工會員制度，發(fā)給統(tǒng)一的會員證，提高新生代農民工的入會率。另一方面，在農民工相對集中的街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建社區(qū)工會，將他們納入社區(qū)社會管理的范疇，或者根據(jù)行業(yè)特點組織農民工行業(yè)工會。通過以上措施充分發(fā)揮工會的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和民主機制優(yōu)勢，組織農民工以自覺的行為應對用工單位的侵權行為。

國際社會的成功經(jīng)驗表明，社會保障替代土地保障，是農民實現(xiàn)從農村遷移到城市、從農業(yè)轉向非農業(yè)的一個不可或缺的基本條件。[4]對于新生代農民工而言，要想實現(xiàn)在務工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的目標，必須徹底改革現(xiàn)行的戶籍制度，拆除城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度樊籬，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，完善工傷保險、最低生活保障、醫(yī)療保障等制度，加強用工單位履行勞動用工合同的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮工會的組織化職能，保障新生代農民工的合法權益，使農民工這支新型勞動大軍健康成長，在我國現(xiàn)代化建設中發(fā)揮重要作用。

[1]吳漾 .論新生代農民工的特點[J].東岳論叢，2009，(8).

[2]中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見[EB/OL].http：//politics.peo－ple.com.cn/GB/1026/10893985.htm，2010－3－1.

[3]夏麗霞，高君.新生代農民工市民化進程中的社會保障[J].城市發(fā)展研究，2009，(7).

[4]全國總工會新生代農民工問題研究課題組.關于新生代農民工問題的研究報告[N].工人日報，2010－06－21.