高校學生干部黨員發展質量保障體系的建構*

周 鵬

(淮陰師范學院，江蘇淮安223300)

中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》明確提出，高校黨組織要高度重視學生黨員發展工作，堅持標準，保證質量，把優秀大學生吸納到黨的隊伍中來是落實以黨建為核心、全面加強學生思想政治工作的最為有效途徑之一。大學生中的學生干部作為大學校園中特殊群體，是高校校園中最富有活力的群體，是優秀大學生代表，他們扎實的文化基礎知識、縝密的思維能力、良好的社會實踐能力成為高校發展學生黨員的主體。將學生干部吸納到黨組織，必將為黨的事業補充新鮮血液。

一、當前高校學生干部黨員發展工作存在的問題

1.對學生干部入黨標準的認識還存在誤區。高校目前吸納學生干部入黨基本條件與普通學生評判標準大致相同，獎學金、評優、民意測評等成為發展黨員的主要和先決條件。相同條件優先發展學生干部已經成為高校發展學生黨員較為普遍的做法。由于學生干部在獎學金評定和評優等方面比普通學生有優勢，因此加入學生干部隊伍獲得發展黨員的條件已經成為一些入黨動機不純的學生干部加入黨組織的“途徑”。而采取與普通同學相同的發展標準只能縱向比較，不能在橫向學生干部之間進行比較。

2.社會不良風氣對學生干部黨員發展工作產生了干擾。隨著就業形勢嚴峻，大學生數量的增加，用人單位不斷提高選聘條件門檻，學生干部、黨員、獎學金等條件已經成為大學生就業的“敲門磚”。學生干部中的黨員是大學生中優秀學生群體，他們廣泛的大學生活閱歷、豐富的社會實踐經驗、良好的組織能力為用人單位所青睞。加入學生干部隊伍既能拓展自己能力結構，也能在獎學金評定中獲得相應加分，還能為加入黨組織創造條件。因此，在高校中大批學生紛紛加入各種類型的學生組織，如學生會、自管會、社團聯合會等等，一部分學生加入學生干部隊伍是為自己搭建發展的廣闊平臺，但一些動機不端正的人，為增加就業砝碼，先加入學生干部隊伍，再借助社會關系，使從事黨務工作人員違反原則地把一些尚不具備發展條件或發展條件不成熟的學生干部發展為黨員。

3.學生干部黨員發展工作中存在“重前期發展，輕后期教育”的現象。一些學生干部被吸納到黨組織后認為再在學生干部隊伍中也沒有什么“奔頭”了，就逐漸出現消極怠工或者直接就脫離學生干部隊伍的現象。由于高校對學生干部黨員的監督和考評機制尚不完善，在一些學生干部中逐漸形成“黨票到手，革命到頭”念頭。高校學生黨支部書記一般由輔導員兼任，而輔導員本身就經常和學生干部接觸，建立起一定的感情，并且要依靠學生干部開展工作，因而輔導員礙于情面往往對于學生干部黨員中的這種現象睜一只眼閉一只眼。加之高校學生黨員人數的大量增加，從事黨員教育管理的工作人員無暇顧及這些“特殊”學生干部黨員，逐漸形成了“重前期發展，輕后期教育”現象。

4.學生干部黨員的監督考評工作機制不完善。高校尚未建立符合學生干部黨員實際的目標管理考核評估體系，無法對學生干部在入黨前后的現實表現進行客觀的、系統的、全面的評價和有效的監督。即使有些高校建立了嚴格的管理措施，但在執行的過程中被人為“軟化”。在處理不合格學生干部黨員的問題上，從事學生黨務工作人員怕斷送他們的前途，違背工作原則，主張“教育從嚴，處理從寬”，甚至將不合格的學生干部黨員包容起來，使有效的管理措施發揮不了作用。

二、高校學生干部黨員發展質量保障體系的建構

1.認識使命，建立彈性發展標準

學生干部作為大學生中優秀群體是高校發展黨員的主力軍。由于“學生干部”這一特殊的身份特征，使得入黨條件與機會明顯優越于普通學生，造成了學生干部黨員數量明顯高于普通學生黨員數量的狀況。既影響了學生黨員隊伍結構，也影響普通學生積極創造條件加入黨組織的積極性。高校在學生干部中發展黨員，不僅要從高校承擔的歷史使命上來處理發展學生干部黨員數量與質量的關系，[1]也要按照辯證法的觀點來認識發展學生干部黨員數量與質量的關系。高校發展學生干部黨員要從縱向比較確定發展數量，從橫向比較確定發展質量，并在橫向比較的基礎上建立學生干部發展黨員的基本條件，使其發展標準在學生干部同一層面進行比較，既保證發展數量的公平，又保證發展質量的提高。

發展優秀大學生加入黨組織，本身就是將發展對象從原來的“自然成長”、“自我成熟”的過程轉變為“培養成才”、“教育成熟”的過程。[2]由于學生干部與普通學生在學習成績、模范作用、現實表現等方面各有所長，因此應當分別建立符合兩類群體實際的彈性發展標準，以適應兩類群體發展要求。在學生黨員發展過程中，依據學生黨員發展總數，確定兩類群體適當的發展比例，在數量上使得學生干部與普通學生之間發展均衡。再依據學生干部實際情況制定符合學生干部實際的黨員發展標準，確保所發展黨員的質量。建立彈性黨員發展標準不僅使得學生干部發展黨員在學生干部同一層面上進行比較，而且淡化了學生干部在黨員發展中的優越性，保證了發展的學生干部黨員的質量。

2.重視基礎，嚴把選拔關

黨員發展工作就其內容來說，主要包括三個方面的工作：一是對入黨積極分子的培養和考察工作，二是接受預備黨員工作，三是對預備黨員的教育、考察和轉正工作。[3]其中對入黨積極分子的培養、考察工作是發展黨員工作的基礎，面廣量大，難度也大，周期較長，同時也是考察學生入黨動機正確與否的關鍵期。重視學生干部黨員發展“入口關”，保證學生干部黨員質量，關鍵在于選拔思想端正、素質良好的學生加入學生干部隊伍，學生干部個體素質高，發展的學生干部黨員質量方能得到保障。

在吸納學生干部加入黨組織要把發展工作重心前移，將學生干部工作過程與入黨積極分子考察融合在一起。選拔學生干部時不僅要對其加入學生干部隊伍動機考察，還要對其個人素質和學習成績進行評價。在培養學生干部過程中一方面要實施以黨員行為準則為標準的質量保證體系，進行“全程考核”，實施“逐點淘汰”，將考核結果直接與發展黨員的基本條件掛鉤，引入黨員發展的橫向競爭機制，優勝劣汰;另一方面通過例會、交流會、專題講座等形式對學生干部進行黨的基本理論、黨的路線、方針、政策等學習培訓，以確保學生干部隊伍整體質量良好。

3.重視教育，健全組織機構

加強對學生干部黨員的培養教育，不僅要從思想教育工作抓起，而且要在社會工作中培養考察，在社會實踐中鍛煉成長，通過用優秀教師以身示范去影響、熏陶學生干部黨員，讓思想教育成果潛移默化地轉化為自身內在需求。

一是成立學生干部黨員支部，著力加強黨支部建設。堅持“學生干部支部建設以學生干部為主”的做法，充分發揮學生干部黨員在基層組織工作中的作用，使其既成為支部工作的對象，又成為支部開展工作的骨干力量。通過有意識地分配任務、壓擔子，讓學生干部黨員在不同的角色中轉換，積極主動承擔工作，鍛煉社會工作能力。二是加強從事學生黨員工作隊伍建設，提高黨建工作水平。學生輔導員是基層學生黨支部的組織者、指導者和具體操作者，學生輔導員與學生干部接觸最為密切，對學生干部影響作用最大，其素質高低直接影響學生黨建工作質量，而且還會影響到學生干部素質培養。學校要加強對學生輔導員的培訓，不斷提高輔導員的理論和業務水平，提升素養。三是成立學生干部黨員教育組，建立導師制。成立由高校領導、教授或者學生喜愛的教師等組成的學生干部黨員教育組，建立學生黨員導師制。學生干部黨員按照自身專業、喜好等實際情況選擇導師，或者教育組成員根據學生干部情況自由選擇學生干部，讓學生干部直接參與其導師的教育教學活動，進行“嵌入式”培養。通過導師良好的教師風范和職業道德修養去影響和感染學生干部黨員，讓其在具體的實踐中鍛煉成才。

4.努力探索，建立監督機制

加強對學生干部黨員的考察和監督，是保證黨員質量關鍵，從而保持黨的先進性和純潔性的一項重要工作。學生干部黨員生活在學生當中，其自身形象有很大的輻射作用，從某種程度上來說學生干部黨員在學生中的影響不亞于教師，學生干部黨員表現好可以是一面旗幟，反之則會影響學生思想教育工作開展。特別是在現在價值觀念多元化、價值取向逐漸開放的時代，學生干部黨員旗幟作用尤為明顯。正面的旗幟作用能影響到周圍同學為之努力，反之則會影響整個學生黨員隊伍形象。因此學生干部黨員質量直接關系到學生黨員的整體素質和形象，關系到學校的校風和學風，也是學校黨建帶團建，推進大學生思想政治教育工作的新突破點。

依照學生干部黨員的標準強化監督，建立有效的監督機制，以確保學生黨員先鋒模范帶頭作用的發揮。將黨員的標準與新時期社會和高校對學生干部的要求有機結合起來，制定學生干部黨員的條件、標準和行為規范以及相應的督察、評比和獎勵措施并公示于眾。每學期在學生中進行“滿意度測評”，將測評結果與學生干部評優等掛鉤。建立學生干部黨員成長記錄袋，將學生干部黨員在校期間的綜合表現以及教師、學生等評價記錄存入成長記錄袋中，并將成長記錄袋歸檔在學生學籍檔案中。以此營造全員監督的氛圍和制造適當的壓力機制，使學生干部黨員的模范帶頭作用逐漸內化為一種“自律”行為。

5.嚴格管理，建立考評機制

制定學生干部黨員質量跟蹤卡。質量跟蹤卡大致應包含學習成績、學生干部任職履行情況、社會實踐活動情況、滿意度測評結果、導師考察意見等。依據質量跟蹤卡制定學生干部考評辦法，每一學期進行一次綜合考評。將考評結果與學生干部黨員的獎勵、評優及學生干部任職情況相結合，并將考評結果進入學生檔案。對學生干部黨員的考評由高校黨組織統一安排，考評分學期進行。根據考評情況設“A、B、C”三個等級，對于連續兩個學期考核等級為“A”的學生干部黨員作為向用人單位推薦的重要依據。對于連續兩個學期考評等級為“C”的學生干部黨員由高校黨組織進行談話，責令其整改，如果下學期考評仍然為“C”，則取消其學生干部資格，嚴重者可對其進行黨內處分。

總之，學生干部黨員發展、培養、監督工作不是一蹴而就的，是一項全員參與的系統的工程，工程的核心在于“培養教育”，學生干部黨員質量保障體系除了上述五個方面外，還需要進一步更新觀念，拓寬教育思路，為學生黨員質量提升營造一個形式、內容多樣的培養教育氛圍，將外在的監督和考核等形式最終內化為個體自覺行為，促進其長足發展。只有保證發展黨員的質量，才能為黨組織源源不斷地輸送建設社會主義現代化事業的生力軍。

[1]陳英軍.大學生黨員發展質量保障體系的構建[J].黑龍江高教研究，2007，(4).

[2]譚琪，李冰水.高校學生黨員發展工作質量管理體系研究[J].國家教育行政學院學報，2007，(4).

[3]張勇華.高校學生黨員發展工作存在的問題及對策研究[J].黑龍江高教研究，2007，(2).