當前物價調控中政府職能轉變的相關思考

鹿 斌 周定財

(徐州師范大學管理學院,江蘇徐州 221009)

一、中國物價現狀分析

近些年來,一種現象已成為社會廣泛關注的焦點——“漲”。“漲”也曾于 2007年和 2010年兩度被評為“年度漢字”。2007年以來,我國的物價水平出現大幅上漲,尤其是 2009年全國房價和 2010年農產品價格都出現過快上漲的現象。以 2010年為例,我國 CPI逐季加快,第一季度上升 2.2%,第二季度上升 2.9%,第三季度上升 3.5%,第四季度上升 4.7%,全年 CPI上漲 3.3%,這一數據超出了年初設定的 3%的目標。從類別上看,食品價格上漲最快,達到 7.2%,住房價格上漲 4.5%,個人用品及醫療保健上漲 3.2%(以上數據為國家統計局2010年 1月 20日公布)。從這些數據上可以看出,與我國居民息息相關的生活必需品價格上漲都十分驚人,這無疑增加了我國居民的生活負擔和國民經濟的通脹壓力。“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”等網絡語言的風靡也從另一個層面反映出廣大居民對這次漲價浪潮的強烈關注。長期以來,由于我國經濟實力不強和國民收入水平不高等原因的影響,我國的物價水平總體上還是屬于低水平的,但是在這一輪物價上漲的作用下,物價似乎已經超出了廣大居民的承受能力,原來幾角錢一斤的蔬菜等農產品,現在都在一元以上,我們徹底告別了“角時代”,開始進入“元時代”。

物價的大幅上漲折射出現階段我國市場經濟的特點：

1.物價攀升,控制困難

隨著市場經濟的逐步推進,物價也隨之上升。以 2010年為例,小麥、稻谷、玉米、大豆等農產品價格保持強勁上升趨勢,增幅都在 10%以上。造成這種上升現象有我國經濟快速發展的因素,也有很大一部分原因是市場失靈引起的。面對如此嚴峻的形勢,中央和地方有關部門相繼出臺一系列調控政策抑制物價,但至少從目前來看,物價并沒有明顯的松動,各種物品的價格在節日期間還必然會上漲,現有的政策在此情況下有些力不從心。持續高漲的物價不但擾亂了并不完善的市場經濟結構,而且增加了廣大居民的負擔,對政府的社會管理構成極大的挑戰。

2.人為炒作,大幅震蕩

我國物價之所以會出現持續攀升,是由許多原因共同造成的。比如消費增加,生產供應減少以及出現的低溫凍雨、干旱等極端天氣的影響,這些是客觀因素。物價上漲的最主要因素還是在于人為炒作,從炒房、炒紅木再到炒大豆、棉花等,能炒的都炒了。世界性的金融危機致使金融市場萎靡,使人們把目光投向了價格市場,投機行為大量出現,一些人利用手中的資金大量買進本就供應量少的物品,然后虛假宣傳,囤積居奇,人為抬高物品價格,從中牟取暴利。這種人為的操縱行為導致價格市場大量“泡沫”積聚,表面上看非常繁榮,一旦“泡沫”破裂,對于整個市場的沖擊將是災難性的。

3.職能缺失,監督不力

如今我國高物價現象的出現與政府職能缺失不無關系。政府是公共權力的擁有者和行使者,對市場經濟的發展起著指導和監督的作用。市場經濟不是萬能的,也有失靈的時候,這就需要政府予以彌補,解決那些市場解決不了的事,合理調節市場行為,理順政府與市場的關系。雖然我國已初步建立起市場經濟體系,但是仍然不完善。物價上漲過程中出現的人為因素,說明政府的監督力度不夠,存在管理盲區,并且在管理過程中過多地運用行政手段直接干預經濟,導致市場行為被動,效果不顯著。

二、政府調控物價的必要性和意義

1.物價調控是完善市場經濟體制的必然要求

市場經濟是以價格機制為核心的經濟制度,保持物價的穩定是市場經濟發展的基礎,因此政府在構建市場經濟過程中必須首先保證物價的穩定。物價調控的過程也是政府實現其經濟職能的過程,政府要充分發揮市場調節的基礎性作用,在此基礎上加強對市場的宏觀調控,彌補市場調節的不足,矯正市場失靈。因此,只有充分發揮市場與政府“兩只手”的共同作用,才能徹底保持物價的穩定,建立完善的市場經濟體制。

2.物價調控是政府職能轉變的體現

政府改革尤其是政府職能的轉變是實現市場經濟的重要保證。政府要促進市場機制的發育、形成,必須保持物價的穩定,這一階段要求政府清楚界定自身的職能,由微觀直接管理向宏觀間接管理轉變,運用經濟手段為主,行政、法律手段為輔,建立一個與市場體制相適應、靈活、高效、精簡、協調的新政府管理體制。我國政府建設的總趨勢就是要構建社會主義服務型政府,實現從劃槳到“掌舵”的角色轉變,將更多的精力用在履行“經濟”“調節”、市場監管、社會管理和公共服務上來。

3.物價調控是滿足人民群眾最基本需求的保證

物價關系到廣大人民群眾最基本、最直接的現實利益,物價水平高低和發展的趨勢最廣泛地影響著人民群眾的生產生活。我國政府代表最廣大人民的根本利益,其遵循的宗旨就是全心全意為人民服務。因此,物價調控是政府義不容辭的責任。現階段,面對物價上漲的趨勢,使本就不富裕的國民生存壓力更大了。物價問題不僅僅是經濟層面的問題,也涉及到政治層面甚至是國家安全的問題,政府必須要重視物價的調控,將其放在國家戰略的高度,切實把調控政策落到實處,踐行為民服務的諾言,維護社會的長治久安,不斷開創政府工作的新局面。

4.物價調控是實現社會公平正義的需要

公平正義是社會主義社會極為重要的價值觀,也是社會主義的本質體現。我國正處于發展的黃金期和改革的關鍵階段,一方面是國家經濟高速發展;另一方面是社會公正失控,矛盾加劇,經濟發展處于亞健康狀態。物價上漲使低收入者的生活壓力增大,而對高收入者影響相對較小,這種不公平現象加劇了社會的失衡,公平正義原則遭受沖擊,嚴重偏離共同富裕的目標。如果任由物價市場自由而無序地發展,必將影響民眾的社會心態,造成社會動蕩,無法發揮社會主義社會的優越性。因此,物價調控于國于民都有十分重大的意義。

三、中國政府現階段物價調控政策分析

1.中央與地方物價調控政策簡述

面對物價的節節攀升,為了切實維護廣大人民群眾根本利益,保持社會的和諧穩定,中央和地方各級政府在充分認識穩定市場價格的重要性和緊迫性的基礎上,按照“立足當前,著眼長遠,綜合實施,重點治理,保障民生,穩定預期”的原則,相繼出臺和實施了一些有力的措施。如國務院頒布的十六項穩定物價措施,作為指導全國各地物價調控的總原則,它涉及到農產品生產、運輸、供應以及價格補貼、法律規范等方面的內容,比較全面、有效地拉開全國物價調控的新一輪大幕。除此之外,國家發改委和國家工商總局等部門也頒布了一系列的措施,這些政策都直擊物價調控的難點和要點,有很強的針對性和指導性。各地方有關部門在中央的統一部署和密切指導下也相繼公布和實施了物價調控政策,這些地方性的調控政策參照中央的原則和本地區的實際情況,較直接、準確、具體地開展本地區的調控活動,對抑制物價過快上漲起到了基礎性的作用。

2.中央與地方物價調控政策的共性

綜合中央與地方調控政策,可以發現這些政策雖然由不同地區或部門制定和實施,但是它們擁有許多共同的特點：

第一,加強宏觀調控力度,維護市場秩序。各級政府認識到市場不是萬能的,也存在缺陷,宏觀調控是政府調節市場缺陷的一個重要手段,也是我國政府的一項基本職能。在社會主義市場經濟條件下,絕大多數商品和服務的價格由市場決定,但政府可以運用經濟、法律、行政等宏觀調控手段對價格進行干預,避免價格大幅波動對經濟運行和人民生活產生不利影響。

第二,關心民眾基本生活,完善社會保障體系。無論中央還是地方,在物價調控政策中都對社會弱勢群體給予了格外關注。要求有關部門完善社會保障制度,增加價格補貼幅度,對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預,使社會中弱勢群體的基本生活有保障,生活質量不下降,這是我國政府的應盡之責,也是新時期建設“五有”①社會的要求。

第三,推進制度建設,完善相關法律法規。各級政府都在著力推進價格調控的制度建設,建立合理有效的調節機制,疏通農產品生產、運輸和銷售渠道,降低或清理收費標準和收費項目,依法建立和完善價格調節基金制度,充分發揮價格調節基金扶持生產、調控市場、穩定價格的積極作用。在法律方面,加快價格調控法律的制定,使其適應當今市場經濟發展的需要,同時修改或廢止過去一些不合時局的法律法規,避免新舊法律的矛盾。

第四,加大監督力度,切實落實調控政策。在一系列調控政策中,各部門都強調監督檢查的重要性,建立健全監督機制,組織有關部門及人員開展市場檢查,嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、串通漲價及過分投機等違法行為,切實改善價格環境,維護自由平等競爭的市場秩序。同時,落實調控政策,不搞上有政策下有對策,加強有關部門執行力建設,提高執行效率,追求最佳的執行效果。

3.物價調控政策存在的缺陷

中央和地方各級政府出臺的一系列調控物價的政策,取得了較為明顯的效果。在物價調控組合拳的作用下,前期上漲較明顯的農產品價格出現小幅度回落,但是在這可喜的趨勢后面,也可以發現一些政策上的缺陷。

首先,政策行政指令性較強,行政手段運用過多。雖然我國已經進行了 30多年的經濟體制改革,并且也已初步建立起市場經濟體制,但計劃經濟體制的消極影響依然存在,表現在政府運用行政手段直接干預經濟運行,這嚴重背離市場發展的規律,不利于市場經濟向縱深發展。

其次,注重短期效益,缺乏長效機制。雖然通過一系列嚴厲的調控措施,我國市場上部分物價有所回落,但這只是暫時的。面對世界經濟發展的波動和國內諸多要素的影響,價格持續上漲的壓力依然存在。市場發展需要長期穩定的環境,人民的生活需要長治久安,這些不是某一個時期可以解決的。抑制價格持續上漲需要長效機制,要從當前著手進行長遠規劃,一方面要切實完善價格市場運行和監督機制,保持物價隨經濟發展合理波動,另一方面要提高居民收入水平,調整分配結構,保證社會公平正義,實現共同富裕。

再者,強調政策制定,忽視政策執行。長期以來,我國政府中存在嚴重的官僚作風和官本位思想,注重決策,忽視執行,使政府管理效果不顯著。在物價調控過程中,雖然中央和地方各級政府出臺一系列調控物價的政策,但由于某些部門執行不力又缺乏有效監督,使政策效果大打折扣,甚至某些官員利用手中的權力和職務之便參與到違法活動中,更加使政策落實成為“空中樓閣”。

最后,政策內容不具體,造成落實困難。政策內容空洞是各級政府普遍存在的一個缺陷。各項政策都是籠統的說法,是站在全局的高度看問題,有的條款只有一句話,如果沒有相應的實施細則,有關執行人員無從著手執行,使本就不太注意執行的官員更有可能不執行。如果對政策理解有誤或是不理解,這就有可能出現錯誤執行和變相執行,造成政策作用適得其反,不但沒有實現預期的目標,還有可能使情況變得更糟。

四、有效調控物價和政府職能轉變的再思考

1.突出職能,轉變重心,推進政府制度創新

政府職能轉變是一個系統的工程,涉及到政府內部與外部的諸多要素,其中決定性的轉變在于制度創新。政府的功能就是向社會提供制度供給,也就是說政府為社會提供“游戲規則”,監督“游戲規則”的執行,針對“游戲規則”失靈進行“游戲規則”創新。制度創新本身也是一種政府職能轉變的過程。面對社會主義市場經濟的蓬勃發展和加入W TO的挑戰,我國政府在進行制度創新的過程中,必須要遵循市場經濟發展的規律和認清自身發展的特點,在政治、經濟、文化等方面作出合理的制度安排。與此同時,還要重新審視過去的一些制度,特別是計劃經濟時代的產物,在新形勢下作出合理的取舍,避免制度滯后帶來的不利影響。

2.強化公務員執行觀念,構建政府執行文化

由于受封建思想和計劃經濟思想的影響,我國政府中官本位思想比較濃厚,這樣就導致政府注重決策的制定,忽視決策的執行,殊不知執行才是決策的關鍵環節。因此,必須轉變政府官員官本位思想,強化行政執行的觀念,構建政府中執行力文化環境,轉變那些與組織成員利益相關的行為和觀念。首先,注重并完善績效管理。讓官員的升遷、薪酬、福利等與其績效水平直接掛鉤,實行嚴格的績效考核、評估和審查制度。其次,要樹立正確的價值觀念。用價值觀來引導官員行為,堅持公仆意識、為民服務的理念,從注重行政決策和過程轉變到注重行政結果上來。最后,領導者要以身作則,在實踐中不斷學習,完善自我,輻射他人。只有這樣,才能成功地實現政府執行力文化的建設。

3.實現政府經濟決策科學化與規范化,加強宏觀調控職能建設

行政決策是行政過程的開始,在行政過程中起著決定性的作用,這也是政府最基本的職能。在市場經濟中,政府與市場的關系表現為社會主義市場經濟的順利發展,客觀上要求把市場對社會經濟運行和資源配置的基礎性作用與政府宏觀調控指導性作用有機結合起來。政府經濟決策關系到整個市場經濟的發展方向,宏觀調控職能是貫徹政府經濟決策的有效手段,宏觀調控職能只能加強,不能削弱。政府在制定經濟政策時要注意結合實際,統籌全局,優化產業結構,打破地區和部門分割,建立平等競爭的統一市場,讓經濟發展的成果惠及全體人民,最終實現構建市場經濟體制的目標。

4.轉變政府經濟管理方式,實現跨越式發展

在社會主義市場經濟體制下,政府管理方式必須由以運用行政手段為主轉變為以運用經濟手段為主,輔之以必要的法律手段和行政手段;必須由微觀而直接的管理方式變為宏觀而間接的管理方式。為實現這兩種轉變,政府必須要將一部分職能讓渡與社會組織,共同分享公共權力,共擔社會風險,這樣不僅使政府負擔減輕,也有利于政府精簡機構及人員,集中物力、人力和財力把該管的事管好,更好地實現其職能。

5.加強市場監管,有效監督權力運行

權力是把“雙刃劍”,用好了造福一方,否則貽害無窮。一方面政府要加強市場監管的力度,規范市場秩序,健全法律法規,消除地方保護主義和行政壟斷,嚴厲打擊擾亂市場秩序的違法行為。另一方面,加強監管隊伍建設,嚴禁執法不嚴、有法不依、違法不究的不良行為。同時,依法監督權力運行,建立完善的監督體系,形成多層次、多元化的監督格局,尤其要大力加強人民群眾的知情權和監督權,加快制定保障群眾監督的法律法規,讓政府權力的運行在陽光之下,樹立政府的權威和自信,打造一支適應市場發展需要的監管隊伍。

注釋：

①“五有”即學有所教,勞有所得,病有所醫,老有所養,住有所居。

[1]國務院關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知[EB/OL].2010-11-20,新華網,http：//new s.xinhuanet.com/politics/2010-11/20/c-12797362.htm.

[2]李文良.中國政府職能轉變問題報告[M].北京：中國發展出版社,2003.

[3]夏書章.行政管理學[M].廣州：中山大學出版社,2008.