日本提高國民收入水平的主要做法與啟示

日本提高國民收入水平的主要做法與啟示

■ 林明星/文

20 世紀60 年代初期，日本池田勇人內閣提出為期十年的“國民所得倍增計劃” ( 文中略稱為“計劃”)，使日本一躍成為世界第二大經濟體，并對推動日本經濟發展、縮小貧富差距、增加國民收入起到了明顯的促進作用。其成功經驗對中國轉變經濟增長方式、提高國民生活水平具有積極借鑒意義。

日本實施“計劃”的背景

20世紀60年代初期，在經歷戰后十多年經濟恢復和高速增長后，日本經濟社會發展不平衡、不可持續問題日益突出，主要體現在：

(一)國民收入水平總體偏低，社會矛盾日益激化。二戰結束至1960年底，日本國民生活水平并未隨國內生產總值(GDP)增長相應提升。1960年日本制造業工人工資水平僅為英國的三分之一強，不到美國的九分之一。低工資導致勞資關系日益緊張，勞資沖突事件此起彼伏，并于1959年4月至1960年10月引發以反對修改《日美安保條約》為借口、以提高工資和改善生活水平為目的的大規模游行罷工活動。在短短一年半時間內，430萬人走上街頭，5350個市、町、村受到波及，岸信介內閣被迫辭職。

(二)發展不平衡問題突出，各階層收入差距明顯拉大。由于農村人口過剩，農戶土地規模有限、分布零散，城鄉居民收入差距較大，1960年農業從業者日均收入僅為中小企業員工的63.6%，與大企業員工相比差距更大。中小企業員工工資收入也與大企業相差懸殊，1956年50—99人規模企業的職工工資僅相當于大企業職工工資的50%。

“計劃”的主要內容

1960年12月27日，池田勇人內閣通過“國民所得倍增計劃”，提出十年內國民生產總值翻番的目標，并把“實現完全就業，大幅提高國民生活水平”確定為最終目標。“計劃”強調，應特別注意縮小農業和非農業、大企業和中小企業、發達地區與欠發達地區以及各階層間的收入和生活水平差距，實現國民經濟和國民生活均衡發展。為實現上述目標，“計劃”提出以下幾項保障措施：

(一)完善財稅政策和社保機制，提高國民生活水平。“計劃”專門列出單篇描繪“國民生活前景”，提出將職工家庭“恩格爾系數”水平由42%降低為32%等具體數值目標，并列出一系列配套政策：一是降低稅負，以稅負不超過20%作為重要施政目標；通過提高個人所得稅起征點、降低稅率、增加家屬扣除額度等方式，將經濟高速增長所增加的大部分稅收用于減免個人所得稅，在“計劃”實施后每年減稅額度均超過1000億日元，在1955—1970年個人所得稅自然增收的3.2萬億日元中，1.1萬億被用于減稅。二是健全社保機制，規定社會保障和社會福利撥款占整個國民收入的比例要從1961年的4.8%提高到1970年的6.1%。日本還從1961年起實施《國民年金法》等多部法律，實現全民參保，扶助社會弱勢群體。三是改善住宅條件，提出在十年間新建900—1000萬套住宅，實現一家一套目標，提高戶均住宅面積和質量。

(二)通過政策和法律手段，縮小城鄉及各階層收入差距。一是加大對農村、農業、農民的政策傾斜，多次大幅提高大米收購價格，促進農業機械化、現代化和農業結構升級。1960—1969年，農產品價格上漲95%，政府對農業的補貼由747億日元增至3024億日元。二是實施《農業基本法》，將60%的農戶轉移到非農領域，使農民通過出租或出售土地獲得大量現金，切實提高基本收入和消費能力。三是制定工人“最低工資標準”，嚴格規定企業內部最高工資與最低工資差距在6—8倍，充分發揮企業工會在勞資談判中的關鍵作用，促使形成科學的工資決定機制。

(三)扶植中小企業，促進中小企業現代化。一是加強政府指導和支持，總理府下設中小企業政策審議會，努力增加中小企業獲得國家訂單和勞務機會。二是加大中小企業金融公庫、國民金融公庫和商工組合中央金庫等對中小企業的金融支持力度。三是實現承包交易標準化，防止大企業拖欠承包款。四是出臺《中小企業基本法》等10部法律，鼓勵中小企業革新技術和擴大規模，增加中小企業現代化設備投資，推進企業兼并和聯合投資。

“計劃”實施的效果

(一)經濟增長遠超預期。日本僅分別用了6年和7年時間，就實現了實際國民生產總值和人均實際國民生產總值翻番。1960—1970年十年間，日國民生產總值年均增長率高達10.7%，遠超原先預期的7.2%，國民生產總值增長1.76倍。日國際地位顯著提升，1967年GDP超過英、法，翌年又超越西德成為世界第二經濟大國。

(二)國民收入普遍增加。一是人均國民收入大幅增長，由1960年的395美元增加到1970年的1592美元；實際工資平均增長83%，超過了67%的“計劃”指標。二是農民家庭年均收入穩步提高，從1960年的37.12萬日元迅速增加到1965年的76.56萬日元，1967年更超過100萬日元。三是普通工人收入明顯增加。1960—1970年，日本制造業工人工資年均增長6.75%，整體工人工資指數上漲1.7倍。各主要行業工資增長率和GDP增長率之間的差距也不斷縮小，甚至在1971年實現逆轉。勞動收入在國民收入中的比重由1961年的49.3%提高到1973年的60.2%。四是消費升級，彩電、冰箱、洗衣機等耐用消費品普及率超過90%。

(三)發展不平衡問題有效緩解。一是城鄉差別縮小，1960年城市工薪家庭人均收入為農戶人均收入的1.5倍，到1970年兩者基本持平，到1975年后者超過前者。二是中小企業工人月薪與大企業差距不斷縮小，前者與后者的比值由1960年的0.73上升為1970年的0.85。三是城市化率顯著提高。20世紀50年代中后期至70年代初期，農業勞動力轉移量達年均42.9萬人，1975年實現城市化率75.9%。

(四)勞資關系由對立走向協調。

為應對經濟高速增長帶來的勞動力匱乏問題，多數企業采用終身雇用制和年功序列制，且從60年代后期開始，大多數企業建立了勞資協商制度，極大緩和了勞資矛盾，穩定了勞資關系。十年間，日本失業率保持在1.1—1.3%的低水平，基本實現充分就業。從60年代中期開始，一些大企業不再出現24小時罷工，大型鋼鐵企業不再發生罷工。

對中國的啟示及建議

當前中國正處于推進經濟社會全面協調可持續發展的關鍵時期，面臨的不少問題與“計劃”實施前的日本有相似之處，在深度和廣度上更加嚴峻和復雜。日本實施“計劃”的成功經驗，對于中國不斷提高國民收入、實現經濟社會全面協調可持續具有積極借鑒意義。

(一)應抓住經濟高速增長的機遇，努力實現居民收入與經濟發展同步增長。歷史經驗表明，如居民收入增長長期低于同期經濟增速，導致社會消費能力明顯不足，反過來制約經濟可持續發展。如今中國應抓住經濟仍保持快速增長、調整優化國民收入分配格局代價較小的有利時機，在較小阻力下繼續穩步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

(二)健全社會保障體系，提高社會可持續發展能力。一是提高社保中國家和企業負擔的比例，逐步提高社保標準；二是提高社保統籌層次，實現基礎養老金全國統籌；三是進一步做實養老保險個人賬戶，加強社保信息網絡建設，實現精確管理和跨省可接續；四是加快社保相關立法工作，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社保體系建設；五是增加醫療衛生事業財政投入，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準。

(三)完善稅收體系，調節收入差距。一是完善個人所得稅征管，逐步過渡到以家庭為納稅對象的個稅征管體系，降低中低收入家庭稅負。二是在再分配方面，加快調整財政、稅收政策步伐，充分發揮財稅杠桿對財富分配格局的巨大調節功能。三是在稅制改革中加快調整稅制結構，降低增值稅、營業稅等間接稅的總體稅負和比重，減少終端消費者負擔。四是繼續推進資源稅改革，重視并提高公共產權收入在政府收入中的占比，堵塞公共產權私有化漏洞。

(四)轉變經濟發展方式，加快城鄉統籌。日本的經驗表明，國民收入分配格局不平衡問題與經濟發展方式和城鄉二元結構高度相關。因此，中國宜充分運用財政、金融、法律等多種手段，提升產業結構，優化產業布局，改善農村面貌，提高農民收入，支持中小企業發展，保障充分就業，著力破解中國經濟社會發展的關鍵阻滯，從根本上縮小居民收入分配差距。

（責任編輯：李瑞蔚）