讓巴基斯坦不再為水憂懼

文/馬茨·加爾德奇 編輯/任 紅

2010年8月21日，巴基斯坦Muzaffargarh地區，一位男子在浸滿水的院里提水。巴基斯坦政府21日說，印度河河水暴漲，新淹沒南部數十座城鎮和村莊，大約15萬居民轉移至地勢較高的地方。圖為Getty新聞2010年度最佳圖片。攝影/Daniel Berehulak/Getty Images/CFP

印度河流域維持了五十年的水源分享條約，終于沒能敵過相互指責的文化。巴基斯坦的馬茨·加爾德奇指出，現在必須進行更廣泛的合作。“條約在兩國間挑起了一種消極攻擊的態勢，而這正是有關方面維持現狀所需要的。”

在巴基斯坦的媒體上，關于印度河用水條約的文章很多，一篇典型的文章是這樣的：開頭先介紹1960年條約的主要內容，即西部支流的水歸巴基斯坦、東部支流歸印度，限制修建蓄水設施，設立爭端解決機制等等；然后就是引用幾個例子指責印度的過失，最后用下游人民經典的多疑口吻作為結束。巴格里哈爾大壩、吉尚甘加大壩和烏拉爾大壩這寥寥幾個例子被反復引用，巴基斯坦人認為它們都違反了印度河用水條約，而這些爭吵的結果也都如出一轍：雙方無法達成協議，案子被交給中立的專家進行仲裁，或者干脆交給國際仲裁法院。盡管這些問題對巴基斯坦的可持續性來說可能是至關重要的，但現有的論調似乎并沒有為印巴的合作留下什么余地。

當年英國殖民者是把印度河流域當作一個單一體系來開發的，但無數水利設施都是為了控制河水，將其用于有限的目標。現在這個單一體系被一分為二，分界線就是1947年為印巴分治而粗粗劃就的雷德克里夫線，劃線者的腦子里可絕對沒有想到它對印度河產生的影響。

印巴分治后的最初13年，雙方一直維持著這個系統。這段時期水源管理低效、敵意不斷，人們廣泛期待有個最終的解決辦法。雷德克里夫線不僅把旁遮普邦的土地一分為二，也把這里的水一分為二，因此招來了兩個國家的譴責。最后，1960年，印巴兩國在世界銀行的支持下簽訂了一個分水條約，這就是《印度河用水條約》。

一些人可能會說印度河用水條約在這五十年里不是很好用嗎？畢竟，它挺過了三次戰爭。但是，這個條約之所以得到雙方的青睞，其實是有一個潛在原因的：它在兩國間挑起了一種消極攻擊的態勢，而這正是有關方面維持現狀所需要的。它在巴基斯坦人中引發了一種憂懼，這種情緒的基礎就是印度正在“偷我們的水”的想法。而當這件事到了非國家行為體、到了那些一心要把印度描繪成蛇蝎心腸的右翼宗教強硬分子的手里時，說法就完全無法控制了。

說到跨境河流的管理，變化是唯一永恒的主題。變化管理要求要對管理范式——也就是我們認識整個流域、生活在這里的人們及其生計的方式——進行調整。水是一種有限的、流動的資源，不應該用地理政治的界線將其分開。環境和生態的關切是極為重要的。為了維持印度河偉大的活力和繁榮，必須采取一種區域性的管理方式。

實際上，印度河用水條約的第七款中就提到了“未來的合作”，指的就是通過未來的努力共同把印度河系統的潛力發揮到最優化的程度。但是根本沒有幾個人關注合作項目，比如對排洪量的聯合觀測，可以對進入巴基斯坦的水量、環境流量和地震風險進行正確的衡量，再比如可以進行聯合工程建設以擴大儲水量、發電，并更好地控制洪水。

當然，印巴兩國間存在巨大的“信任赤字”。專家們反復向下游人民——巴基斯坦人解釋說那些規劃中的大壩和水壩項目的好處，并說當水庫蓄滿水時，這些項目將連為一體。但是，這些說法對于烏拉爾大壩這樣的項目完全不起作用，這個項目26年來一直停留在談判階段。

我們不能只依靠幾個政府行為體來決定兩個國家之間的關系，而是應該努力創立一種更為非正式的外交途徑，把非官方的跨境河流管理力量吸引進來。通過把政府和非政府行為體聯結在一起，這樣一種外交方式還可以為貧困和被邊緣化的社區提供一個發出聲音的渠道，這些應該在該地區水源管理項目的國家和次國家的決策中得到反映。

一個亟需合作的領域就是地下水含水層，特別是在靠近印巴邊界的地區。印度河用水條約只是考慮到對來自印度河的地表水的分配，忽視了地下水的抽取。世界自然保護聯盟(IUCN)利用來自NASA重力研究和氣候試驗的分析方法，發現印度對地下水的過度抽取將影響到巴基斯坦的含水層。

NASA巴基斯坦洪災衛星圖。2010年8月18日的ASTER圖像，顯示了巴基斯坦Sindh省蘇庫爾市附近的洪水泛濫程度。垂直的河流是巴基斯坦境內最長的河流印度河，在陸地上蜿蜒流淌。攝影/chinafotopress國際圖/CFPNASA

研究的結論說：“與印度之間跨境地下水的問題必須得到解決，印度河用水條約中包括的流域各邦之間也必須對其附帶后果進行談判。”1994年的約旦-以色列水資源分配協議可以幫助我們加深對解決跨境地表和地下水的方式的了解。此外，還有一些全球性國際法也對跨境含水層做出了規定，比如《國際水法》的第42條。任何有效的水源分享條約都必須把地下水包括進去。

印巴之間的緊張關系從來都不是什么新鮮事，先是克什米爾，現在是水。二者之間的區別不過是后者是一個生死攸關的問題。巴基斯坦沒有克什米爾，六十年來還是好好的，但如果沒有水，巴基斯坦連六十天都撐不下去。把水置于印巴關系的最前線，將對地區安全和繁榮產生毀滅性的威脅。

采取一種全盤的方式來塑造巴基斯坦的水政策，對我們的發展是十分適用的。我們必須和鄰國密切合作來分享水資源，而不是分開水資源。我發現非常有必要引用一下印度水政策專家拉馬斯瓦米·伊耶爾的觀點，他呼吁重塑印度的國家水政策。他說：“避免沖突最好的辦法就是上游國家（印度）在水利項目上采取一種謹慎而極簡的方式，只有在極端需要的地方才進行建設，而且一定要照顧下游人民（巴基斯坦人）的利益；一定要在項目規劃時事先通知對方；在所有階段就可能的影響與對方進行咨商；小心避免對他們造成傷害。”

另一些印度決策者也開始對巴基斯坦人的焦慮更加敏感。為了改善水源合作，必須通過信任建設和知識共享來應對下游國家的關切。