社會保障體系建設的工會參與

廣州市總工會副主席 易利華

衛寶銘 黃國明 王新劍

社會保障體系建設的工會參與

廣州市總工會副主席 易利華

衛寶銘 黃國明 王新劍

建立完善的社會保障制度，是社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系到改革、發展、穩定的大局，關系到廣大職工的切身利益。為進一步推動社會保障體系的建立與完善，切實維護職工的合法權益，多年來，廣州市總工會積極參與有關社會保障法規、政策的制定，提出工會的主張和建議，從源頭上維護職工的合法權益；動員和組織廣大職工積極支持社會保障制度改革，加強對社會保障政策執行的群眾監督，協助政府認真解決好社會保障制度運行過程中遇到的突出問題，使各項社會保障制度在實踐中得到有效實施；大力發展群眾性的互助互濟活動，加快工會職工互助合作保障體系的建立，實現對國家基本社會保障的有效補充，提高職工的保障水平。

宏觀參與微觀推進各項社會保障政策工作

職工的社會保障權益，主要是通過社會保障的各項法律和政策來體現的。工會要從整體上維護職工的社會保障權益，就必須首先在立法和政策制定參與上進入角色，在督促落實各項社會保障措施中發揮作用，這是地方工會參與社會保障制度建設擔負的一項重要任務。

搞好宏觀參與，從源頭上維護職工的社會保障權益

注重拓寬對政府民主參與的渠道，主動加強與同級政府及行政的聯系和信息溝通，積極參加社會保障制度改革領導協調機構的工作。多年來，市總工會領導都兼任著市社會醫療保險制度改革領導小組、市社會保險基金監督委員會、市住房制度改革和經濟適用住房建設領導小組、市困難職工幫扶工作領導小組、市社會救助工作領導小組、市協調勞動關系三方會議成員、市人事爭議仲裁委員會、市勞動爭議仲裁委員會、市就業工作領導小組等社保工作領導機構成員職務。市總工會生活保障部的領導亦兼任相關社保工作領導機構的聯絡員。一直以來，市總堅持參與相關社保工作領導機構的每一次會議，審議有關政策法規和措施的制定，對職工群眾關心的難點、熱點問題，及時準確地反映情況，有理有據地提出工會的主張，努力推動將職工的合理要求和工會的意見建議體現到法律法規和各項政策中去，從源頭上保障了職工群眾勞動就業、收入分配、社會保障等方面的合法權益。

反映職工意愿，積極參與各項社保法規政策的修訂

鑒于現階段我國的社保法律體系建設尚不夠健全，很多問題主要靠政府的政策來調節的實際狀況，為保證工會對社保有關政策的及時和有效參與，我市工會通過參加與政府聯席會和勞動關系三方協調會議、人大、政協代表提議案、電話聯系溝通、意見征詢函件等形式，積極主動參與有關養老、失業、醫療、工傷、生育、最低生活保障、最低工資標準、社會救助、住房保障、貧困家庭學生免費教育等保險法規政策及地方政策的討論、修訂。

全程參與醫改，配合和推動醫療制度改革的逐步完善

廣州市城鎮職工醫療保險制度改革工作從1996年下半年起步，1997年正式進入草擬方案階段，2001年12月開始實施《廣州市城鎮職工基本醫療保險試行辦法》。經過近15年的努力，到目前為止，廣州市基本醫療保險在制度上實現了全民覆蓋，并形成了一個多層次的醫療保障系列。在這一過程中，市總工會全程參與了醫改工作，代表和反映職工群眾的意愿和要求，體現了工會對職工切身利益的有效維護。

一是積極參與政策制定，努力做好源頭維護。我市醫改工作啟動伊始，市總工會就指定一名副主席參與市醫改領導小組的工作，并從1996年下半年至2001年底，專門指派市總生活保障部副部長脫產到市醫改領導小組辦公室工作，直接參與《廣州市城鎮職工醫療保險制度改革方案》及其他配套政策的制定工作，根據職工群眾的意愿、提出工會的意見、主張。在實施過程中，對所有在不同時期出臺的醫改政策文件，市總工會均參與了相關的征詢意見會及具體條款的修改，并派員參與相關的督導工作。

二是廣泛宣傳，推動醫改工作的順利進行。醫療保險制度改革政策性強，涉及廣大職工的切身利益。在我市實施城鎮職工基本醫療保險之初，有相當一部分人對醫改認識不全面，有人甚至認為，醫改等于取消公費、勞保醫療，職工醫療得不到保證，存在醫改恐慌心理。為此，市總工會積極協助政府部門認真做好有關宣傳工作，先后為基層工會干部舉辦了10多期醫療改革宣講培訓班，并深入到企業對職工進行廣泛的宣傳，幫助廣大工會干部和職工充分認識醫改的意義、目標、任務、措施、做法。對政府在不同時期出臺的醫改政策文件，市總工會每年均在年度工會生活保障工作會議上進行具體的政策釋疑和業務培訓，幫助廣大工會干部和職工了解醫改，關心醫改，參與醫改，有效地配合和推動了醫改工作順利進行。

三是深入開展調查研究，及時向市政府反映情況并提出建議。隨著醫療制度改革工作的推進，醫改遇到了新舊體制轉換過程的磨合問題。為了使我市醫改能夠進一步順利推進和完善，市總工會在深入基層調研的基礎上，綜合了部分基層單位職工參加醫保后所遇到的問題，如：困難企業參保存在資金障礙的問題；不少下崗失業職工和孤寡人員、精神病患者等特困人員無法參加醫保的問題；醫療統籌基金的運作方式未能起到為企業和職工排憂分憂的作用問題；納入醫保統籌范圍的藥品太少和定點零售藥店分布不均的問題；職工醫療費用自付比例較高，部分醫療單位服務態度差，重復收取檢查費、起付標準費問題等等，形成書面意見，向市政府反映情況，并提出了九項建議，并通過市人大常委會形成《關于完善我市基本醫療保險制度的議案》，交由市政府辦理。對此，市政府極為重視，在短時間內，市政府辦公廳即召開了議案主、會辦單位協調會議，明確了市勞動社保局主辦，市發改委（市計委）、經委、衛生局、財政局、物價局、民政局、藥監局、審計局、總工會和國企辦等單位會辦。根據議案提出的問題和建議，議案辦理工作小組確定了5個調研專題，廣泛深入開展調查研究。一是調研困難企業參加基本醫療保險問題，提出解決辦法；二是調查醫保病人醫療費自費情況，提出減負辦法；三是調查醫保定點機構醫療收費情況，提出加強醫保定點機構監管力度的方案；四是調查醫保病人就醫行為特點，提出促進合理利用醫療資源的方案；五是調查非職工人群（職工家屬、自由職業者、靈活就業者、個體工商戶及其雇工等）的醫療保障狀況，收集國家、省、市、區級政府已有的針對非職工人群醫療保障問題的法規與政策，分析有關政策的作用和局限性，找出問題，提出解決問題的基本思路。

市總工會提交的《關于完善我市基本醫療保險制度的議案》，促成了《關于解決國有困難企業職工參加基本醫療保險問題的若干意見》、《關于財政借款解決市屬國有困難企業退休人員參加基本醫療保險問題的通知》、《廣州市城鎮靈活就業人員醫療保險試行辦法》、《廣州市補充醫療保險暫行辦法》、《廣州市城鎮居民基本醫療保險試行辦法》、《廣州市困難群眾醫療救助試行辦法》、《廣州市社會保險定點醫療機構管理辦法》、《廣州市醫療保險定點零售藥店管理辦法》、《廣州市城鎮基本醫療保險普通門診醫療費用統籌辦法（試行）》、《關于非廣州市城鎮戶籍從業人員參加基本醫療保險有關問題的通知》等政策的相繼出臺，著重解決了國有、集體困難企業在職、退休人員參加醫療保險的資金來源問題；逐步建立起了個體工商戶、自由職業者、靈活就業人員、失業人員和外來從業人員參加醫療保險辦法；對現行政策做出了適當的修改和補充，在確保醫療保險基金收支平衡的前提下，逐步減輕參保人的個人負擔；建立了企業補充醫療保險制度，進一步完善多層次的醫療保險體系，不斷提高醫療保險支付水平。

自我市實施城鎮職工醫療保險制度后，根據反映強烈的困難企業退休職工進醫保難的問題，由市總工會陳偉光主席、分管主席帶隊到基層單位、衛生醫療部門、市政府有關部門調查研究，了解情況，形成了《關于解決我市困難企業退休人員參加醫療保險的建議》呈交市政府。市政府綜合各方面的反映和意見，出臺了《關于財政借款解決市屬國有困難企業退休人員參加基本醫療保險問題的通知》，決定：經審核確定的市屬國有困難企業，如確實無法為本企業退休人員參加基本醫療保險籌集足額資金的，可向市財政局提出書面借款申請，經歸口委、辦、局和市財政局審核后，由市財政局與企業簽訂《借款協議書》給予借款。資金專項用于為本企業退休人員繳納過渡性基本醫療保險金和重大疾病醫療補助金。幾年來市財政共借出資金10多億元，幫助8萬多名困難企業退休職工參加醫療保險，

加強聯系溝通，積極協助職工群眾解決社會保障問題

多年來，市總工會參與勞動部門建立完善最低工資制度，協助民政部門制訂最低生活保障線，實施社會救濟和《低收入困難家庭證》制度，配合勞動和社保部門進行社會保險制度改革和擴大社會保險覆蓋面，配合房管部門實施廉租住房工作，為職工群眾辦好事、實事。

一是參與三方協商，發揮工會更大的作用。我市于2002年正式建立協調勞動關系三方協商會議制度，由勞動部門代表政府、市總工會代表職工、企業家協會代表企業，多次就調整我市最低工資標準、建立工資集體協商制度、確定企業加班工資計算基數、加強勞動合同管理、加強勞動爭議調解工作等勞動關系的重大問題進行充分協商，先后制定出臺了《廣州市工資集體協商實施辦法》、《廣州市貫徹落實<集體合同規定>的若干意見》以及《關于建立和完善企業勞動爭議調解組織，加強勞動爭議調解工作的意見》等文件，并達成多項共識。去年，市總工會就調整我市最低工資標準議題，提出了我市應當適用省最低工資標準中一類標準且一類標準應該再提高的意見，被三方會議采納。市勞動關系三方聯合下發了《關于進一步推進我市企業工資集體協商的工作意見》，提出“實施工資集體協商三年工作行動計劃”，指導各級工會構建和完善工資分配共決、工資正常增長和工資分配監督機制。

二是為進一步加強對工資集體協商工作的指導，市總工會率先成立了全國首家由專業人士組成的“工會工資集體協商顧問團”，聘請社會專業人員對工會工資集體協商工作進行指導和幫助。

三是在解決低收入群體住房困難方面，參與了《廣州市廉租住房保障制度實施辦法（試行）》的制定，配合市房管部門開展雙特困戶情況摸底大調查，爭取把市總工會核發的《特困職工證》納入廉租住房保障范圍，使持證職工可以申請廉租住房或其他住房保障措施。

四是與市教育局、財政局、民政局等部門擬定了《廣州市貧困家庭學生普通高中免費教育實施辦法》，具有廣州市戶籍和廣州市普通高中(含公辦、民辦學校)學籍，持有市民政部門核發的有效的《廣州市城鎮居民最低生活保障金領取證》、《廣州市農村村民最低生活保障金領取證》、《廣州市城鎮低收入困難家庭證》、《廣州市農村低收入困難家庭證》、《五保供養證》或市總工會核發的《特困職工證》以上證件之一的貧困家庭學生，擬按現行省一級公辦普通高中學雜費“一費制”標準給予補助，每生每學年2350元，實施城鄉貧困家庭子女接受高中階段教育免費制。

五是推進工會對特困職工的幫扶救助工作與城市居民最低生活保障制度實現有機結合。從1995年起，我市工會已建立了一個基層、產業和市三級統一的比較完善的困難職工檔案網絡，并制定了相關的管理辦法，對建檔的范圍和對象，困難職工的界定和確認依據，建檔登記的內容、程序、要求、調整等都作了規范和明確的規定。困難職工檔案每年隨著市居民最低生活保障線的調整而調整，并依據檔案向特困職工核發《廣州市特困職工證》。市總工會每年把檔案資料提供給市各相關部門，通過對檔案資料的分析，專門向市委、市政府反映困難職工的情況，提出解困措施和建議，為各級領導了解和慰問特困職工提供依據。由于工會特困職工檔案工作扎實健全，廉租住房、減免住房新增租金、免費改裝電表、免費給予法律援助、資助貧困學生讀書等解困項目，將持《廣州市特困職工證》的職工及其子女都納入了解困范圍。

六是配合市政府出臺政策，解決早期離開國有集體企業人員購買養老保險、醫療保險的問題。在上世紀七十年代后期至九十年代初，廣州市有10多萬原國有集體企業的職工以自動離職的方式離開企業自謀職業。根據政策，他們在企業的工齡不能視作繳費年限，現在雖然達到或接近退休年齡但無法享受養老保險和醫療保險待遇。為此，他們不斷到市政府上訪，要求承認原有的工齡。市政府本著既不違反政策，又要實事求是地解決歷史遺留問題的態度，研究解決辦法。在整個過程中，市總工會密切關往和積極配合做好工作。2005年12月以市勞動局的名義出臺了《關于早期離開國有集體企業人員社會保險問題的處理意見》，至今已有超過10萬人辦理了參保繳費，解決了他們的后顧之憂。

《社會保險法》的實施與工會面臨的挑戰

《社會保險法》作為一部民生法律，保障的是勞動者的福利權利，化解的是勞資矛盾，調節的是社會分配中的利益格局，維護的是社會穩定與社會和諧，它構成了整個社會保障制度的核心。《社會保險法》的出臺對于社會保險制度建設意義重大，但并不意味著我國的社會保險法制建設能一蹴而就。我們要認識到這部法律的重要性，并且在實踐中加以完善和落實。

一是要加強普法宣傳，讓勞動者、用人單位以及相關政府職能部門都能夠明確各自在社會保險制度中的權利、義務以及相應的責任。過去，由于宣傳不足和不同統籌地區之間在制度、管理等方面的差異，致使職工，尤其是非公有經濟企業職工、靈活就業人員的認識不到位，對社會保險的強制性和共濟性缺乏認識，心存疑慮，擔心交納的保險金日后收不回或退休時領不到養老金，缺乏主動要求參保的意識。同時，有相當部分的非公有經濟企業在追求利潤最大化的驅動下，有意規避參加社會保險，侵害職工的合法權益，部分企業拒繳、少繳、漏繳、拖欠社會保險費的現象經常出現。對這些問題，工會應以解除勞動者在養老、疾病醫療、職業傷害、失業等方面的后顧之憂為目標，積極配合政府有關部門，運用各種宣傳形式，將《社會保險法》中與職工群眾切身利益相關的基本內容，以通俗易懂、簡明好記的形式，送到基層、送到企業、送到廣大職工群眾中去，引導職工知悉自身的社會保險權益，推動用人單位遵守社會保險法律義務，增強全社會學法、知法、懂法、用法的自覺性，不斷擴大社會保險的覆蓋面。

二是要重視源頭維權，積極參與社會保險配套法規的制定。長期以來，中國的社會保障立法主要以行政法規、規章和政策的形式出現，其制定主體主要是國務院各部委，而且其中大部分都是以部委“通知”、“暫行規定”或“辦法”的形式發布的行政規章。《社會保險法》的頒布實施，具有劃時代的意義。它是新中國成立以來第一部社會保險制度的綜合性法律，是一部在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，與勞動法、公務員法等共同構成了我國人力資源和社會保障法律體系的頂層架構。在關注《社會保險法》亮點的同時，我們必須十分清醒地看到它仍舊存在一些漏洞和不合理的因素。其中一個方面就是對社會保險的一些重要制度授權太多，操作性不強。比如，“社會保險費實行統一征收，實施步驟和具體辦法由國務院規定”、“公務員和參照公務員法管理的工作人員養老保險的辦法由國務院規定”等等。除此之外，還有近十個授權性條款，內容涉及社會保險基金監督管理制度，公職人員參加養老保險的辦法，社會保險費的征收主體，社會保險統籌層次的時間及步驟，社會保險基金的保值增值等方面。過多的授權條款，加大了執法的難度和不確定性，降低了實施中的可操作性和法律效力，提高了尋租費用和執行成本。目前，對一些現行法律中還沒有規范清晰或者明確授權中央政府制定相應法規進行調控的事項，就應當抓緊制定相關法規，為社會保險行為提供更具操作性的依據。因此，工會要深入社會保險方面配套法規的調研，積極參與社會保險配套法規的制定，依據《社會保險法》的規定，重點從社會保險覆蓋面、新生代農民工社會保險利益訴求、社會保險待遇水平、社會保險制度的公平性、社會保險的費率、社會保險基金的安全性等問題上，代表勞動者發出他們的聲音，從源頭上維護職工的合法權益。

三是切實推動進城務工人員加入社保，擴大社會保險覆蓋面。進城務工人員的流動性和工作的不穩定是一些企業不參保的借口，是進城務工人員不愿參保的一道不可逾越的心理及現實障礙，是社保機構最頭痛的問題。很多企業只追求自身利益的最大化，不顧應承擔的社會責任和法律責任，以進城務工人員流動性大，不愿意參加社保為借口，不愿意為他們參保增加人工成本。進城務工人員認為自己都不知道在這個城市待多久，只注重眼前利益，寧愿多要工資，只想手里拿到現錢，對未來的認識不充分，對人生的長遠發展還很迷惑，對自身將來的生活沒有一個認真的思考和全盤的打算，缺乏危機意識和風險意識，社保意識薄弱。一些地方政府為了招商引資，與用工企業在社保問題上相互妥協，或者睜一只眼閉一只眼，也在一定程度上助長了這種情況的發生。同時，法規對進城務工人員參保沒有太多的硬性規定，相應的懲罰措施不明確，執法力度不大，處罰概率太小，企業所付出的代價太小，侵犯進城務工人員參保權利也就無所謂了。

擴大社會保險覆蓋面，把進城務工人員納入社保體系是我國社會發展的必然趨勢，工會在這方面應有所作為。首先，要最大限度地把進城務工人員組織到工會中來，切實把維護他們的參保合法權益作為工會維權的重要組成部分和履行基本職責的重要體現，加大教育宣傳力度，努力提高企業和進城務工人員參保的積極性、主動性，支持、幫助進城務工人員加入到整個國家的社保體系中來。其次，加強與人大、政府、政協的溝通，推動建立健全適宜進城務工人員的社保政策、法律法規，從源頭上促進進城務工人員參加社保。再次，要健全勞動關系協調機制和勞動爭議調處機制，全面推行平等協商、集體合同制度，加強協商、談判、監督和管理，規范勞動合同和用工秩序，促進建立健康、平等、和諧的勞動關系，為進城務工人員參加社保積極創造條件，切實維護進城務工人員參加社保的合法權益。

把工會幫扶工作有效地融入社會保障體系中

由于目前國家財力還很有限，保障水平不高，這就需要工會組織發揮自身優勢，認真開展扶貧幫困送溫暖活動，補充社會保障的不足，協助政府編織適應職工基本生活需求的更加細密的社會安全網。這些年來，市總工會在發揮補充保障作用上，堅持“補充保障、拾遺補闕，雪中送炭，濟難互助”的理念和“量力而行，盡力而為”的原則去開展工作，保障的能力由小到大，保障的網絡由單一到多層次，保障的形式由救急濟難發展到與互助保障相結合，保障的項目由工會內拓展到社會化，保障的對象由特困職工向困難職工群體延伸，保障的時效由逢年過節進而變為經常化，保障的運作由零散邁向制度化，將工會的送溫暖工作完全融入社會保障體系之中。

實行分級救助，幫扶困難群體

市職工濟難基金會成立至今的15年間，逐步打造和形成了針對困難職工家庭的“元旦春節送溫暖”、“季度救助”、“金秋助學”、“工傷探視”等一系列幫扶工作品牌。在救助形式上，主要是采取定期救助與緊急救助相結合，即：對低保、低收入、特困職工家庭、困難職工家庭（貧困臨界線上的困難職工群體）因各種原因影響正常生活的家庭，每季度進行一次救助；對出現意外災害(水災、火災等)和特急重病需救助的職工家庭，不受時間限制，及時給予緊急救助。至2010年底，基金會結存本金近2667.29萬元，歷年累計發出救助金1870.725萬元，救助困難職工69312戶次。

在幫助職工解困方面，基層工會做了大量的工作，發揮了積極的作用。例如：廣州汽車工業集團有限公司工會，近幾年來從不向市職工濟難基金會伸手，充分利用本集團的解困基金自行解決職工的困難問題；廣州無線電集團有限公司工會，積極爭取行政的支持，分別從職工勞保、職工互濟金、行政福利費、關愛基金四條渠道對困難職工、離退休人員進行補助。

醫療互助互濟，提高保障水平

為增強職工抵御疾病風險的能力，從1999年至今，廣州市總工會先后實施了“廣州市女職工安康互助保障計劃”（保障期限為三年，每人每期繳納互助款50元，參保人在患病補助生效期間，經廣州市的三級醫療機構確診，患有原發性乳腺癌、卵巢癌、宮體癌、宮頸癌之一或以上的，可申請患病補助金15,000元）、“廣州市職工特種重病互助醫療保障計劃”（保障期限為三年，每人每期繳納互助款100元，參保人在患病補助生效期間，經廣州市的三級醫療機構確診，患有原發性惡性腫瘤、首次進行心臟支架介入手術、心臟瓣膜置換手術、開胸冠狀動脈旁路手術、首次被診斷為慢性腎衰竭并接受定期血透、腹透治療或施行腎移植手術的，可申請患病補助金15,000元）、“廣州市職工住院醫療互助保障計劃”（保障期限為一年，每人每期繳納互助款50元，其中市總工會資助10元，凡已參加廣州市基本醫療保險并在市社保經辦機構認定的定點醫院所進行住院治療，以及其認定的異地就醫住院治療的，按本年度累計基本醫療保險統籌基金最高支付限額以下的每次住院醫療費用-自費費用×10%標準給予補助）。今年我會正籌備推出與職工住院醫療互助保障計劃捆綁結合的“廣州市職工非因工傷病殘互助保障計劃”，對已參加住院計劃的職工在不增加繳交保障費的情況下，如非因工傷病殘，經市勞動能力鑒定委員會鑒定為完全喪失勞動能力等級1級～2級的，給予8000元保障補助金，3級～4級的，給予6000元保障補助金，以此吸引更多的職工參加廣州市職工住院醫療互助保障計劃。

十多年來，“三個互助保障計劃”始終堅持履行低保費、廣覆蓋、高保障的承諾，與工會扶貧濟困、送溫暖活動一同走入了千家萬戶。在我市各級工會的大力支持下，“三個互助保障計劃”的推進工作取得了很好的效果,至2010年底止，累計參保職工2915024人次，累計補助患病職工27587人次，補助金額111,020,500元，讓成千上萬的職工群眾直接感受到了工會的親和力和工會互助保障事業特有的價值。

開展“金秋助學”，圓學子大學夢

針對市政府對九年義務教育階段的小學、初中學生實施免雜費、書本費，市教育基金會憑《廣州市特困職工證》可資助高中、中專、中技貧困學生讀書費用的措施，我市工會把助學的重點放在困難職工子女上大學費用難以承擔的問題上。為幫助考上大學的困難職工子女圓大學夢，我會從2003年起開展“金秋助學”活動，對就讀全日制大學的困難職工家庭的子女每學年給予本科3000元，大專2000元的助學金。九年來，共資助了1345名貧困職工子女上大學，資助金額共228萬元。

實施工傷探視，慰問法援解困

為緩解工傷職工的經濟負擔，體現工會組織的關心關懷，市總工會于2007年下半年開展工傷探視幫扶工作，對已認定工傷并處在醫療期的預期傷殘等級達1～6級的傷殘職工、群體性工傷事故和患職業病的職工，按不同傷殘程度和困難程度給予探視慰問金。指導幫助工傷職工落實工傷待遇，對需要仲裁或訴訟法律服務，但又未得到政府法律援助的傷殘職工，通過法律援助處或律師事務所幫助傷殘職工聯系案件承辦律師，提供工會法律援助金為傷殘職工購買律師法律服務，對案件承辦過程進行質量跟蹤監督。

免費提供服務，送醫送藥體檢

為增加對困難職工的服務項目，充分利用社會資源，2005年初，市總工會和廣藥集團共同成立了廣州市職工安康咨詢服務部，至今已接受廣藥集團捐贈的價值120萬元的藥品，分批派發給在檔特困職工8050人次。

市總工會通過市第一工人療養院和醫療機制為非公有制企業工會會員體檢、義診和婦檢約25000人次。去年，市總工會撥出120多萬元專款，組織開展為1萬名環衛工人免費體檢活動。通過開展有針對性的身體檢查，掌握環衛工人的健康狀況，并根據每位患病環衛工的病種病情進行配藥送藥，減輕患病職工的經濟負擔。最近，經市總工會領導班子研究決定，市總每年拿出100多萬元資金，根據不同行業的特點，每年為1萬多名職工（重點是外來務工人員）進行免費體檢，并將這一活動項目常態化。

職業技能培訓，免費職業介紹

為承擔起工會幫助下崗失業職工再就業工作，市總工會于1994年6月成立了“廣州市工會職業介紹服務中心”，歷年累計共接待職工就業咨詢和提供指導服務51408人次；進行求職登記18278人次；成功介紹職業10989人。為了使工會促進再就業工作得到整體提升，市總工會在市第二工人文化宮投資打造了一個集職業介紹、職業指導、技能培訓、政策咨詢為一體的廣州市勞動力市場市總工會分市場，并于2007年1月開始對外服務。同時，爭取市勞動部門的支持，為市內7個區困難職工幫扶中心開通了廣州市人力資源市場信息網的求職登記和職位查詢功能，進一步拓展了服務內容。工會勞動力分市場成立以來，免費為失業人員提供就業咨詢和就業介紹服務，并先后舉辦了30場“春風行動——農民工專場招聘會”、“廣州市民營企業招聘會”、“廣州市技能崗位對接暨畢業生招聘會”等專場招聘會，多渠道促進再就業，受到招工單位和失業人員的歡迎。據統計，勞動力市總工會分市場在成立4年來，共接受求職咨詢服務27411人次，登記求職28360人次，成功介紹再就業14364人，再就業成功率達50%。

在做好就業服務的同時，市總清醒地認識到，提高下崗失業人員的技能水平和綜合素質才是實現其更好就業的根本保證。鑒于此，市總充分調動工會教育培訓資源，為下崗失業人員和農民工接受培訓，提高技能服務。

市總工會屬下現有廣州工程技術職業學院、羊城職工職業培訓學院、市職工技術交流中心、市一宮培訓部、員村工人文化宮培訓部等9個培訓單位和部門，他們長年針對農民工和失業人員開展各類專業培訓和技能培訓，其中5個是勞動保障部門核定的下崗失業人員再就業培訓的社會辦學點。這些工會教育培訓機構，充分發揮陣地作用，通過各類技能培訓和轉業訓練，提高農民工和下崗失業人員的綜合素質和競爭能力。據不完全統計，至2010年底止，共有82135人參加工會屬下培訓機構及市總工會舉辦的各類培訓，其中相當部分為下崗失業人員。

2009年起，廣州市總先后聯合江西省總工會、廣西壯族自治區總工會、河源市總工會、遵義市總工會舉辦七期跨省農民工培訓，免費培訓學員518人,其中498人順利通過技能考試，獲得國家初級職業技能證書。跨省農民工培訓依托行業優勢，創新培訓方式，走出了工會組織跨地區培訓的新路子。

欄目主持：紀 元