對搞好我國農村勞動力檔案資源庫管理的思考

管中慧

摘要：本文圍繞新時期搞好農村勞動力檔案資源庫管理的重要意義及特點、我國農村勞動力檔案資源庫管理存在的問題和改善建議談一點自己的個人看法。

關鍵詞：農村勞動力 檔案 管理 建議

農村勞動力檔案資源庫是把我國農村中男16至60周歲和女16至55周歲人員，在參加農村經濟活動及社會生產經營活動中形成的個人基本情況、務工經歷及其他相關材料集中錄入到農村勞動力資源庫后形成的，用以反映一定范圍農村勞動力資源的原始狀況。農村勞動力檔案資源庫管理是指對農村勞動力資源信息檔案進行的收集、整理、保管、鑒定、統計和提供利用活動的總稱。隨著我國現代化建設的不斷推進和農村經濟的不斷發展，我國農村勞動力檔案資源庫管理和農村經濟發展的需要不相適應的矛盾日益暴露出來，加強我國農村勞動力檔案資源庫管理成為擺在我們面前的必須解決的問題。

一、新時期搞好農村勞動力

檔案資源庫管理的重要意義及特點

1．搞好農村勞動力檔案資源庫管理的重要意義

建立健全農村勞動力資源信息庫，對搞好新農村建設，縮小城鄉差別，促進我國農村經濟發展有重要意義。

（1）農村勞動力檔案資源庫的建立，是發展縣域經濟、加快城鎮化的需要；是發展城鄉勞動力市場，引導農民就業、企業用工，促進勞動力按需輸出的需要；是參與國際競爭，與國際接軌，發揮我國勞動力資源優勢的需要。它可以更好地從總體上把握農村勞動力的分布和儲備情況，預測農村勞動力發展趨勢和流向，為制定城鄉統籌的就業決策和勞動保障政策提供依據；根據農村勞動力檔案資源庫提供的信息，可以采取多形式、多層次、多渠道的方法，對農村勞動力開展有針對性的培訓，提高農村勞動力素質；可以更好地對資源庫中的人員信息實行動態管理。

（2）農村勞動力檔案資源庫能積極為農村勞動力就業服務。通過農村勞動力檔案資源庫，可以整體了解農村勞動力的真實情況。首先，求職時農民工可出示審核蓋章的個人檔案，上面顯示身份證明、特長、健康、社保、參加職業培訓等信息，這些信息為招聘單位帶來了方便。其次，利用農村勞動力檔案資源庫定期了解用工信息，迅速發布到每家每戶，是廣大農民及時了解掌握用工信息，減少盲目外出務工、用工單位盲目選用、中介單位盲目推薦的有效措施。第三，發揮農村勞動力檔案資源庫的作用，每月給政府有關部門提供就業、失業的數據，提出有效的就業對策。第四，發揮農村勞動力檔案資源庫的作用，有效開展仲裁調節，公正處理各類勞動爭議。

（3）農村勞動力檔案資源庫的建設能為保障農民工利益服務。如所有用人單位招用農民工，都必須依法訂立并履行勞動合同。對安全生產要求較高、流動性較大的行業，要制定適合農民工特點的勞動合同文本，明確必備條款和禁止性條款。農村勞動力檔案資源庫的建立，能保障農民工參與企業民主管理、評選勞動模范和先進工作者、晉升職務、評定技術職稱等；農村勞動力檔案資源庫的建立，打破了農民工“舉證難”的瓶頸，成為農民工維權的“護身符”；農村勞動力檔案資源庫的建立，使農民工享有與城鎮職工平等權利，為農民工舉報投訴提供便利，保證農民工勞動報酬不得低于當地最低工資標準。

2．我國農村勞動力檔案資源庫管理的特點

首先，農村勞動力檔案資源庫主要目的是為了促進農民工就業，按人員流動標準開發。由于農村勞動力務工、培訓、健康和社保等的變化，用工單位招聘信息等具有動態性的特點，這就要發揮農村勞動力檔案資源庫信息平臺的功能。

其次，農村勞動力檔案資源庫資源內容豐富，形式多樣。農村勞動力檔案資源庫包含農村勞動力資源個人文件、農村勞動力資源管理的檔案、公務文書檔案，具有文本、圖片、動畫、音頻、視頻等多種媒體和應用方式，全面支持個人和單位日常管理的內容需要。

第三，農村勞動力檔案資源庫平臺操作方便，利用率高;農村勞動力檔案資源庫在設計過程中充分考慮農民特點，農民用戶可按照個人的需要分類瀏覽、下載所需用的招工、用工等情況；用人單位也可查閱所用農民的個人檔案；政府有關部門也能掌握農村勞動力的各種情況。

第四，農村勞動力檔案資源庫資源管理功能強大，用戶可實現精確查詢和模糊查詢，支持用戶將自己搜集的資源以逐條或批量方式導入到本系統，實現資源統一管理。

二、我國農村勞動力檔案資源庫管理存在的問題

我國農村勞動力人力資源現狀是：人口基數大，人口增長率高，受教育程度低，缺乏必要的職業技術培訓，人口的性別、年齡結構失衡。外出務工的農村勞動力的文化程度普遍不高，這些人中掌握基本專業知識和技能的人不多，雖然一部分人經過多年的工作，掌握了一定的工作技能，但是這個比例與龐大的農民工隊伍相比，還只是少數，大部分農民工只能從事簡單的體力勞動，提高農民素質已刻不容緩。

1．各級政府和農村基層組織對建立農村勞動力檔案資源庫工作還缺乏認識，許多地方都未將檔案工作納入議事日程，沒有專（兼）職檔案管理人員，對農民工打工過程中形成的檔案材料不能及時收集歸檔。

2．農民工在人員的流動中人事檔案不能與人同步流動和有些農民工檔案意識不強，不清楚檔案有什么作用，打工時只攜帶勞動工具，不清楚還要隨身攜帶自己的檔案或存在棄檔的情形。

3．各級勞動保障部門和檔案部門對農村勞動力檔案資源庫沒能及時跟蹤研究和探索，沒有統一的農村勞動力資源庫工作的規范和辦法，數據共享困難。

4．農村勞動力檔案資源庫管理難度大。因為農民工檔案的收集、整理、保管、利用等各個環節還存在不少問題，不少地方不同程度存在檔案管理分散、混亂，處于“無制度”、“無裝具”、“無庫房”等狀態，檔案保存基礎設施簡陋，做不到檔案庫房“八防”的要求。所以造成農村勞動力檔案資源庫中的信息不準確、不完整。

三、對搞好我國農村勞動力檔案資源庫管理的幾點建議

1．充分發揮各級政府和農村基層組織對建立農村勞動力檔案資源庫工作的作用

政府部門應該將“三農”檔案工作納入領導班子目標管理和工作計劃之中，做到檔案工作與“三農”工作同布置、同檢查、同驗收；各級政府要轉變資源觀念，從傳統的重自然資源、輕人力資源的思維誤區走出，樹立科學的人力資源觀。增加對農民工檔案工作的投入，財政部門在保障農民工檔案工作上要做到有預算、有安排、有檢查、有落實；應對廣大農民工廣泛宣傳《中華人民共和國檔案法》和黨的相關方針、政策，提高檔案意識，自覺自愿地建立個人人事檔案，使農民工檔案工作盡快步入正軌。檔案行政管理部門應積極爭取，發揮本職作用，將農民工檔案納入檔案法體系，在做好調研的基礎上，盡快建立可行的農民工檔案管理制度，系統地對農民工檔案工作進行業務指導，使農民工檔案工作有法可依、有章可循。

2．在廣泛調研的基礎上，盡快開發和利用規范的農村勞動力檔案資源庫

檔案管理的最終目的是提供檔案信息為社會實踐服務，建立農村勞動力檔案資源庫的目的就是為政府和廣大農民工提供需要的信息。但是，涉及農村勞動力的信息不僅來源廣，而且關注人員多，每個個體對信息的需求千差萬別。因此，需要將數據資源進行整合，建立統一的數據資源管理平臺。建立農村勞動力檔案資源庫工作需要全社會的積極支持。各地應成立農村勞動力資源管理檔案工作領導小組，充分發揮各個部門的職能作用，互相配合，切實做好農村勞動力資源管理建檔工作。勞動保障部門和檔案部門應該對農村勞動力檔案資源庫進行深入調研，建立規范的農村勞動力檔案資源庫，利用現代網絡通訊技術，建立農村勞動力跟蹤系統，做到農民工流動到哪里，檔案信息系統就跟蹤到哪里，不斷提升農村勞動力檔案資源庫的使用價值，盡可能減少“死檔”的形成。建立規范的平臺數據庫有利于數據庫信息的及時更新，并對農村勞動力的個人跟蹤信息進行更好的匯總，有利于政府部門對農村勞動力的進一步管理，完成從國家到地方不同平臺農村勞動力的數據共享。

3．完善基礎，規范管理

農村勞動力檔案資源庫管理工作包括勞動力檔案的收集、整理、保管、鑒定、統計和利用等。加強農村勞動力檔案資源庫管理應從檔案的收集、整理、保管、鑒定、統計和利用等方面入手。根據我國的情況，農村勞動力檔案資源庫的數據形成于農村縣、鄉、村及與農村勞動力資源管理相關的部門，如果農民工檔案材料收集不齊全，整理不科學，數據不準確，都將影響農村勞動力資源管理工作的開展和發揮。因此，為確保農村勞動力檔案資源庫管理數據準確、歸檔完整、管理規范，農村縣、鄉、村及與農村勞動力資源管理相關的部門，應建立質量保證體系，不斷完善基礎工作，要有專門的檔案室，檔案庫房要符合規范，要選派責任心強、熱愛檔案事業的人員管理檔案，把好檔案材料的形成和歸檔關，為農村勞動力資源的開發、輸出提供保障。

參考文獻：

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作者單位：徐州工程學院