加大監督檢查力度 促進煤炭資源可持續發展

□白國東 李麗霞

加大監督檢查力度 促進煤炭資源可持續發展

□白國東 李麗霞

實施礦產業可持續發展戰略是鄂爾多斯市礦產業良性發展的需要，也是鄂爾多斯市經濟良性、持續發展的必然選擇。鄂爾多斯市紀委監察局按照科學發展觀要求，本著“科學立項、有效配置、規范秩序”的原則，有效發揮紀檢監察職能，強化監管措施，加大監督管理力度，依法查處損害礦業秩序的違紀違法案件，促進了礦業秩序的規范，為實現全市經濟社會又好又快發展提供了堅強保證。2010年，鄂爾多斯市共產銷原煤43301萬噸，同比增長10263萬噸，增幅達31%,約占自治區煤炭產量的55.4%、全國的13%。煤炭工業完成財政收入252.6億元，同比增長49.7%，占全市財政總收入的46.9%；實現工業增加值808億元，同比增長23%，占全市規模以上工業增加值的71%。

一、加強領導，統一部署，形成齊抓共管的監督檢查工作格局

（一）黨委切實擔負起規范礦產資源開發秩序的主體責任。鄂爾多斯市委牢固樹立抓規范礦產資源開發秩序是本職，不抓規范礦產資源開發秩序是失職，抓不好規范礦產資源開發秩序是不稱職的觀念，把規范礦產資源開發秩序納入各級黨委政府的總體工作規劃，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設等業務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，營造出風清氣正的良好氛圍。

（二）“一把手”負總責親自抓，班子成員“一崗雙責”具體抓。2010年，鄂爾多斯市委領導批示反腐倡廉重大問題24件，其中涉及礦產資源部署重要工作12件，督辦礦產資源重要案件3件。鄂爾多斯市委、市政府班子成員組織研究和參加規范礦產資源工作91次。

（三）健全強化網格化責任體系。鄂爾多斯市紀委積極會同有關地區、部門不斷完善市、旗區、鄉鎮、煤礦“四位一體”的安全責任體系和礦長安全責任制、區隊長安全責任制、各工種崗位安全責任制的“三級安全責任制度”，層層落實責任，全市駐礦安檢員達2000人，對煤礦進行跟蹤管理。

二、完善措施，健全機制，形成規范有效的監督檢查制度體系

（一）進一步規范礦業權匹配。鄂爾多斯市堅持“先立項、后配置”和“整裝預留、分期配置”的原則，嚴把項目立項和資源匹配關，出臺具體規定，嚴禁借招商等名義占用礦產資源。對煤炭液化、氣化、焦化等項目，按其投資規模和50年的需求量配置資源，對低于一定投資規模的工業項目、基礎設施工業項目，不予配置煤炭資源。對其他礦產資源配置，按照項目對資源的需求，投資數額超過10億元并經業主申請，經審查論證后，予以積極支持，按照項目對資源量30年需求一次留足。同時，對資源配置，嚴格實行專家論證、社會聽證、集體決策、決策風險評估等制度。

（二）進一步規范礦業權交易。一是將分散的土地使用權出讓、礦產資源出讓和轉讓全部納入全市統一的公共資源交易中心，對所有的交易行為實行統一的模式化管理。二是實行全過程“陽光作業”，做到“十公開”：即發展規劃和年度計劃公開、立項和審批公開、出讓信息公開、資質標準公開、辦理程序公開、辦理時限公開、工作人員公開、咨詢電話公開、出讓結果公開、信息反饋公開。三是從嚴執行紀律和規定，落實“八個嚴禁”：嚴禁隱形交易，嚴禁大礦小開、占而不開、越界開采等違法行為，嚴禁閑置浪費土地，嚴禁買賣或者以其他形式非法轉讓土地，嚴禁規避招標拍賣掛牌出讓制度，嚴禁在礦業權轉讓過程中偷稅、抗稅，嚴禁違反規定改變土地類別和用地性質，擅自變更容積率，違反規劃設置礦業權，嚴禁領導干部違反規定插手干預土地審批、供應和礦業權出讓、轉讓。違反規定的，一律給予黨政紀處理，涉嫌違法的，移交司法機關追究法律責任。四是強化監督檢查。建立市政府投資重點建設項目監督委員會綜合監管、行業主管部門業務監管、交易市場程序監控、紀檢監察機關紀律監督的多層次聯合監管體系，由鄂爾多斯市紀委監察局、市政府投資重點建設項目監督委員會統籌協調國土、公安、煤炭、稅務、規劃、建設、發改、經信、審計、工商等部門，圍繞“八個嚴禁”開展打擊倒賣土地、打擊煤炭資源轉讓偷抗稅違法行為、清理土地和礦產資源閑置浪費問題、治理違反規定改變土地類別和用地性質，擅自變更容積率等違規違紀行為專項工作。

（三）進一步規范行政執法行為。鄂爾多斯市嚴禁執法機關及其工作人員違反規定的條件和程序，擅自辦理礦業權審批、轉讓、變更手續。建立并實行各職能部門相互配合、監督的執法機制和嚴格的責任追究制度，對未按規定辦理轉讓、變更手續而私下買賣、出租，或以其它形式轉讓礦業權的行為，予以嚴厲查處。對審批管理機關工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，造成礦業權未按規定條件和程序非法轉讓的，嚴肅追究有關領導和當事人的責任。

三、分步實施，有序推進，始終保持監督檢查的高壓態勢和常態化

為了加大監督和查糾力度，鄂爾多斯市在礦產資源配置和監管過程中，各級紀檢監察機關提前介入，堅持事先預防、事中監察和事后督查相結合，對可能出現的問題，提出防范措施；對發現的問題及時督促糾正，防止“暗箱操作”和腐敗現象的發生。市各級主管部門、監管部門和新聞媒體，發揮各自的職能優勢，加強對資源配置及開發的監督檢查，形成了有效規范礦產開發秩序的良好氛圍。

（一）加大對煤礦整頓關閉、整合技改工作監督檢查。按照國務院確定的“用三年左右時間解決小煤礦問題”的工作目標，鄂爾多斯市紀委監察局會同有關部門，以煤礦安全生產綜合治理為切入點，全力推進煤礦的整頓關閉、整合技改工作，2006年初提前一年半完成了煤礦關閉任務，并全面推開了煤礦整合技改“三年攻堅戰”。鄂爾多斯市煤礦安全生產形勢明顯好轉，地方煤礦百萬噸死亡率從最高時的10下降至2010年的0.009；產業集中度進一步加強，市內重點煤炭企業的產量約占全市煤炭總產量的70%左右；煤礦資源回采率大幅度提高，由整合技改前的不足10%提高到75%以上；煤礦生產規模得到明顯提升，由整合技改前的9萬噸／年提高到54萬噸／年以上。

（二）加大專項監督檢查工作力度。自2010年以來，鄂爾多斯市針對政府決策不規范、監管不到位，違規審批、違法開采、項目工程實施不規范的問題，以及未通過環境評估、未取得采礦權證、未辦理土地使用審批手續，以“火區治理”和“露天開采”等名義濫采亂挖的問題，市紀委、監察局組織精干辦案人員，深入現場調查核實問題，嚴肅查處違法違規案件。在全市礦業行業引起了很大震動。2010年，百萬噸煤礦死亡率0.009，安全生產處于國內領先水平。

（三）加大對煤礦火區治理工作的監督檢查。按照“分區指導、分類治理，集中連片、綜合治理”的方針，鄂爾多斯市整體鋪開、有序推進、穩步實施。市紀委監察局、市委黨風廉政建設4個督導組先后20次對全市煤礦火區治理工作監督檢查取得明顯成效。2010年以來，全市火區治理工程累計完成資金投入42.6億元，復墾綠化面積12000多畝。全市露天煤礦完成復墾綠化面積254.53平方千米，礦區環境得到大幅改善。□

（作者單位：鄂爾多斯市紀委）

責任編輯：康紅波

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繼山西、山東及陜西等省開展煤炭資源整合及企業重組后，內蒙古的煤炭企業重組又將拉開大幕。從2005年3月至今，內蒙古的煤炭資源整合從未中斷。其中，2005年至2007年底，被稱之為“三年攻堅戰”階段，2008年至2010年，則被視為產業升級改造階段。通過整合和技改，內蒙古煤礦數量由2005年的1378個減少到目前的598個，平均單井產能由2005年不足14萬噸提高到目前的140萬噸，30萬噸以下礦井全部退出市場。但內蒙古的煤礦整合運動尚未就此畫上句號，2011年3月中旬，內蒙古自治區政府下發了關于 《內蒙古自治區煤炭企業兼并重組工作方案》（以下簡稱“重組方案”）的32號文件，這份重組方案也被業內人士認為是內蒙古連續幾年加強煤炭企業重組的再度“升級”。

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