創新管理 強化服務 全力推進全區民政事業大發展

□吳金亮

本欄目由內蒙古黨委宣傳部 實踐雜志社聯合主辦

創新管理 強化服務 全力推進全區民政事業大發展

□吳金亮

本欄目由內蒙古黨委宣傳部 實踐雜志社聯合主辦

“十一五”期間，我區民政工作緊緊圍繞自治區黨委、政府的中心工作，服務經濟建設和社會發展，按照“講大局、惠民生、促改革、重管理、強服務”的基本思路，深化改革，轉變觀念，完善制度，加大投入，為推進我區經濟社會又好又快發展和加快實現富民強區目標提供了良好的民生和社會環境。

一、著力保障和改善民生，涉及民政的任務得到全面落實

2010年初，自治區分別召開黨政聯席會議和政府常務會議，做出了六項民生指標達到或超過全國平均水平的決策。在自治區黨委、政府的高度重視下，經過全區各級民政部門的扎實工作，涉及民政部門的三項指標得到全面落實。全區城市低保對象月保障標準平均達到277元，比上年提高33元，比全國240元的平均水平高出37元；低保對象月人均補助水平達到242元，比上年提高59元，比全國168元的平均水平高出74元。農村牧區低保保障標準達到年人均1595元，比上年提高231元，比全國1316元的平均水平高出279元；低保對象年人均補助水平達到1125元，比上年提高300元，比全國744元的平均水平高出381元。全區五保對象集中供養年平均標準達到3079元，比上年提高1504元，比全國2804元的標準高出275元：分散供養標準年均達到2064元，比上年提高753元，比全國1990元的標準高出74元。孤兒供養方面，我區率先在全國提高孤兒供養標準，供養標準由原來的每人每月340元，分別提高到集中供養700元、分散供養500元。2010年底，中央財政安排孤兒供養專項資金，目前，我區的月供養標準已達到集中供養1060元、分散供養860元。以上各項提標、補助資金均已落實到位，并及時、足額地發放到了困難群眾手中，使城鄉低保戶、五保對象和孤殘兒童的生活水平得到明顯提高。

二、提升能力建設，救助救災工作取得新的進展

2010年，全區城鄉社會救助工作在繼續提高對低保、五保等救助對象的保障標準和補助水平的基礎上，積極探索建立對低收入群體的物價補貼機制，通過發放臨時物價補貼等方式切實提高困難群眾的實際生活水平。按照城市低保對象、重點優撫對象、孤兒每人每月80元和農村牧區低保對象、五保對象每人每月40元的標準，全區共發放困難群眾價格臨時補貼資金近3億元。2010年，自治區財政安排1500萬元，用于對困難群眾實施臨時救助。五保供養及敬老院建設力度明顯加大，全年共下撥五保供養經費4076萬元，國家“霞光計劃”項目補助資金391萬元，自治區敬老院建設經費3700萬元，明顯提高了各地敬老院的供養能力和院民的生活水平。城鄉醫療救助穩步推進，全年共支出救助資金3．8億元，累計救助城鄉患病困難群眾35．8萬人次。此外，自治區還投入2600萬元用于城鄉低保信息化建設，2010年7月底實現了城市低保網上審批，年底完成了農村牧區低保對象的基本信息錄入工作，今年陸續開始實行網上審批審核。2010年，全區城鄉社會救助資金總量達到44．56億元，比上年增加5．92億元，增幅達15．3%，有力地發揮了服務弱勢群體的基礎保障作用。2010年，按照全國救災減災工作會議精神，全區各級民政部門認真抓好冬令和春荒期間災民生活救助和新災應急救助工作。全年共下撥救災資金3．56億元，及時向災區調撥價值200萬元的救災物資，有效救助受災群眾300多萬人，確保了災區群眾的基本生活。

三、加快項目建設，社會福利事業快速發展

穩步推進民政綜合福利設施建設。2010年，中央和自治區兩級財政共投入補助資金8000萬元，用于41個社會福利中心新建項目。到目前，全區12個盟市和兩個計劃單列市已有12家建成了具有一定規模和檔次的民政福利園區，101個旗縣(市、區)中有80個建成了綜合福利中心，基本上完成了以老年福利服務為主、集城鎮“三無”人員、孤殘兒童、流浪乞討人員和自費老人服務為一體的民政基礎設施建設任務。

各項社會福利項目和優待政策措施有序實施。按照民政部的統一部署，積極推進明天計劃，又先后啟動了貧困家庭唇腭裂患病兒童“重生行動”和西部貧困家庭疝氣兒童手術康復計劃，已為貧困家庭患兒實施唇腭裂手術256例，疝氣手術32例，為貧困家庭患兒帶來了新生。全區已有12個盟市建立了高齡老人津(補)貼制度，自治區老齡委組織每年在全區范圍評選表彰3000名 “敬老孝星”，以此推動全社會形成敬老孝親的濃厚氛圍。福利彩票銷售連續多年保持強勁增長的良好勢頭，2010年銷售總量歷史性地突破了20億元大關，籌集公益金6．32億元，為全區社會福利事業發展提供了有力的資金支持。

四、完善管理與服務，社會自治功能明顯加強

社區建設快速推進。各地緊緊圍繞“管理有序、服務完善、文明祥和”的社區建設目標和“政府主導,部門配合，社區協調，居民參與”的社區建設模式，不斷加強社區“五項建設”，社區建設快速推進，使社區建設向社會化、產業化、多元化方向發展。與此同時，全區建立起社區文化站1118個，社區衛生服務站1072個，形成了以街道服務中心為龍頭、社區服務中心為主體、多種服務組織和社區志愿者隊伍為基礎的服務網絡，為社區居民提供多種多樣的便民利民服務。

社會組織健康發展。目前，全區共有社會組織8000多家，僅2010年新登記注冊的社會組織就有953家，并且數量每年都以10%左右的速度在增長。社會組織結構不斷優化，涉及教育、衛生、勞動、科技、慈善等多個領域，在服務經濟建設和社會公益事業方面的作用日益凸顯。社會組織自身能力建設也有了顯著提升，全區各類社團組織擁有團體會員4．5萬個，個人會員120萬人，注冊資金總額近10億元，安排從業人員達13萬人。特別值得一提的是，社會組織在創先爭優活動中，呈現出領導重視，組織得力，主題鮮明，載體豐富，黨組織履職盡責創先進，黨員立足崗位爭優秀的生動局面，成為創先爭優中的一大亮點。

五、抓好政策落實，服務國防軍隊力度明顯加大

根據國家近年來出臺的一系列優待撫恤政策，自治區逐年加大財政投入力度，建立了重點優撫對象家庭生活補助標準自然增長機制。2010年優撫事業經費支出達到6522萬元，使4．9萬名重點優撫對象的生活得到明顯改善。同時，進一步細化和完善了優撫對象的醫療保障制度，中央和自治區各級財政每年籌集8000余萬元醫療資金，使優撫對象看病難的問題得到有效解決。

深入開展雙擁共建工作,借助雙擁模范城新一輪創建契機，全區各地積極開展雙擁共建活動，提高了雙擁工作整體水平，為鞏固軍政軍民團結，促進自治區經濟社會又好又快發展和駐區部隊全面建設做出了新的貢獻。此外，我們還積極協調籌備重大節日慰問駐區部隊工作，全年慰問部隊慰問金、慰問品共450多萬元，較往年有了較大幅度的提高，把自治區各級黨委、政府對軍隊建設和部隊官兵的關心、關愛送到了軍營。

“十二五”時期，是我區加快推進富民強區進程、全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。作為實施“十二五”規劃的起步之年，做好2011年的工作，對全面完成“十二五”時期各項目標任務具有至關重要的意義。年初，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上強調指出，要扎扎實實提高社會管理科學化水平。隨后，中共中央政治局又召開會議，重點研究加強和創新社會管理問題。6月15日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究通過了關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見，并于6月26日正式下發。認真貫徹落實國務院《意見》，是加快我區科學發展的重要歷史機遇。民政部門作為承擔社會建設任務的重要職能部門，更應以保障和改善民生為重點，不斷加強與創新社會管理，進一步振奮精神，鼓足干勁，開拓創新，科學發展。要切實履行好政府社會管理和公共服務的職責，以大力發展社會服務為重點，以擴大社會服務覆蓋面、提高社會服務水平、實現城鄉、區域和群體間的基本社會服務均等化為目標，加大社會服務投入，創新社會服務體制，著眼民政服務大局，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定。要著力提升社會服務的質量和水平，以保障和改善民生為基礎，以加強基層自治和社會管理為支撐，以滿足各類社會主體日益增長的多層次、多樣化的社會服務需求為方向，以公共服務均等化為目標，大力發展社會服務，加大整合和推進力度，逐步建立覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本社會服務體系，不斷提升綜合競爭力和可持續發展能力，在轉型、綠色、創新、和諧中實現跨越發展。

一是要解放思想，更新觀念。民政工作不斷面臨人民群眾的新需求和社會管理的新課題。固守陳規，工作就會停滯不前；固步自封，事業發展就將受到阻礙。唯有與時俱進，以發展的眼光、創新的思維和進取的精神去謀劃，才能不斷推動民政事業向前發展。要把民政事業的發展置于當地經濟社會發展的大局之中，置于全區、全國民政事業發展的大局之中，既要立足當前，又要著眼長遠；既要鞏固完善，又要大膽創新，促進我區民政事業科學發展。

二是要分解細化，狠抓落實。今年和“十二五”期間民政工作目標任務已經確定，在落實各項目標任務的過程中，各地要緊緊圍繞自治區黨委、政府的中心工作和整體思路，從本地經濟社會發展的客觀實際出發，從人民群眾的實際需求出發，制定切實可行的工作措施，扎實有效地開展工作；要根據民政事業發展的當務之急和工作中面臨的關鍵領域與薄弱環節，找準切入點，尋求突破點，有針對性地開展工作；要把理論與實際結合起來，把調查研究與措施手段結合起來，把定性判斷與定量分析結合起來，把總體部署和目標細化結合起來，統籌協調地開展工作；要善于學習和借鑒好的經驗做法，取人之長，補己之短，善于把群眾分散的意見、多樣的訴求、不同的建議集中起來，形成推動工作不斷進步的強大動力，科學有序地開展工作。

三是要整合資源，注重協調。民政工作與其他工作、民政部門與其他部門和社會力量緊密聯系，息息相關。研究部署民政工作，離不開相關部門、相關條件。當前，民政部門有些干部，只熱衷于行使權力、使用既有資源，或者坐等上面分配資源，不肯去協調有關部門，不會動員社會力量，致使局面打不開，事情做不大，工作沒成效。要做好民政工作，實現行政職能和社會力量作用的有效結合和良性互動，必須主動協調有關部門、廣泛動員社會力量，才能達成共識、形成合力，才能在保障基本民生和創新社會管理上出實效。要多向地方黨委、政府進行工作匯報，多與地方有關部門溝通協調，多與相關企事業單位、社會組織加強聯系，多方爭取，為民政事業發展尋求強大的支撐和保障。要改變孤立型、封閉式的落后工作方式，不斷拓寬社會參與的途徑，通過社會福利服務社會化、福利彩票發行、慈善捐贈、社區建設、社會組織建設和社會工作人才隊伍建設，日益擴大民政公共服務的資源和能量；推行政府購買服務、資金補貼等制度，制定和落實優惠政策，通過公建民辦、民辦公助等方式吸納社會力量參與發展民政公共服務，形成科學有序、多元并存、共同發展的民政公共服務供給格局。

四是要加強檢查，督促落實。對民政工作進行定期不定期的督促檢查，是落實工作任務、查找問題癥結、防范風險隱患的有效途徑。今后，要進一步強化以確保項目進展和資金安全為重點的監督檢查，做到工作進展到哪里、資金撥付到哪里，監督檢查就跟進到哪里。各級民政紀檢監察部門要切實履行監督檢查職責，敢于監督、善于監督，緊緊圍繞各項民政業務工作開展監督檢查。要認真做好內部審計工作，規范項目申報和審批流程，確保按照規劃和項目儲備實施項目建設，保證民政資金安全運行。

五是要培養素質，提高能力。民政工作事關人民群眾切身利益，事關社會和諧穩定，也代表著政府的形象。做好民政工作，必須內強素質、外樹形象，不斷加強自身建設。一要加強思想建設，認真學習黨的各項路線方針政策，不斷提升民政干部的精神境界和道德情操，自覺做到想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，真正成為群眾感情上的貼心人、呼聲上的代言人、權益上的維護人。二要加強作風建設，始終保持與群眾的血肉聯系，主動深入基層、深入群眾、深入實際開展調查研究，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，使各項民政工作更加符合群眾利益。三要加強能力建設，開展政策理論學習和業務工作培訓，不斷提高民政干部管理社會事務、協調利益關系、服務人民群眾、維護社會穩定的本領。四要加強廉政建設，堅持教育為先、治本為重，弘揚清風正氣，抵制歪風邪氣，維護民政干部的良好形象。要堅持不懈地加強民政自身建設，從基礎抓起，從干部抓起，培養和造就一支政治堅定、道德高尚、業務精通、作風優良的民政工作隊伍，為民政事業發展提供堅強的組織保證。□

(作者系內蒙古自治區民政廳廳長)

責任編輯：王 丹

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7月4日，2011年民政工作年中分析會暨民政論壇在呼和浩特召開。民政部部長李立國出席會議并做重要講話。他在講話中強調，制定惠民政策、創新社會管理、破解發展難題，需要樹立創新思維、堅持改革方向，探索創造有效推進工作的新辦法、新舉措。上半年，民政部改進了傷病殘退役軍人移交安置方式，推動了軍休干部住房改革，推進了社會組織管理體制改革，改進了城鄉低保標準制定和調整工作，創新了城鄉低保資金分配方式，明確了中央和地方政府在救災資金上的分擔比例，規范了本級彩票公益金補助地方項目的方法，繼續會同有關部門開展省直管縣(市)體制改革試點等等。地方民政工作創新亮點頻出，遼寧實施農村困難家庭常年病人托管工程，河北推進農村互助幸福院建設，新疆開展“接流浪兒童回家”工作，黑龍江、廣西等地開展農房和農業因災損毀保險試點，上海啟動在居住地申請享受社區居家養老服務試點，重慶實施了城市“三無”人員供養制度改革，內蒙古推廣村級重大事務契約化管理，廣東推開了社會組織承接政府轉移職能、購買社會組織服務和現代社會工作制度建設等等。下半年，要繼續研究新情況新問題，深化民政工作改革，深入落實部省(自治區、直轄市)在區域規劃和綜合配套改革中推進民政事業改革創新合作協議，進一步推動民政事業創新發展。同時要注意，凡是重大民政創新舉措出臺，都要公開聽取群眾意見，統籌兼顧各方面群眾利益，做好專家論證和社會穩定風險評估工作，使各項創新措施符合實際、先進可行、真正惠及人民群眾。