發展十大產業,動力在科技創新：國內兄弟城市對科技創新和產業轉型措施的借鑒思考

黃坤明 浙江省委常委、杭州市委書記

發展十大產業,動力在科技創新：國內兄弟城市對科技創新和產業轉型措施的借鑒思考

黃坤明 浙江省委常委、杭州市委書記

一、深刻認識加快建設創新型城市的戰略意義

目前，全球科技創新和產業轉型孕育新的突破，世界進入了空前的創新密集和產業變革時代。發達國家紛紛加快調整科技和產業發展戰略，把綠色、低碳及其產業化作為突破口，出臺“綠色新政”，增加研發投入，把新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保、低碳技術、綠色經濟等作為新一輪產業發展的重點。國內兄弟城市對科技創新和產業轉型也非常重視，出臺了一系列新舉措。

深圳：近年來，華為技術有限公司發展迅猛，目前正在研發許多后備項目。華為公司掌握的未必都是最先進的技術，杭州的浙大中控、浙大網新等企業有許多技術也不落后于它，杭州又具備了強于深圳的高校支撐，比如浙大的自動化控制專業，是全國一流的。華為之所以發展得比杭州的企業快，這主要有兩方面原因。一是所有制問題。浙大中控具有一批能力很強的負責人，也集聚了一大幫人才，產品也不缺市場，但發展不及華為快，其中一個重要原因就是所有制問題。二是華為公司率先發展了系統集成和整體解決方案。盡管現在浙大網新也開始了這方面的競爭，但華為已經占了市場。國外大企業也都是這么做的，西門子、GE等不僅擁有核心技術，而且提供系統集成和整體解決方案，把技術創新與商業模式創新緊密

發展結合起來。

廣東：東莞松山湖科技產業園也儲備了一批競爭力很強的企業。東莞宏威數碼機械有限公司計劃五年內投資131億元，在企石鎮建設一個年產能達1560兆瓦的硅薄膜太陽能電池生產基地。同類企業中，杭州市正泰太陽能的技術是先進的，規模也在不斷擴大，還計劃建設薄膜太陽能光伏產業園，但東莞市“下手”更快。

江蘇：南通市這幾年發展也很快，特別是造船、機械裝備制造等產業發展迅速。南通土地資源比較豐富，招商引資力度很大，政府服務也非常到位。在招商引資中，南通市往往組織人手，一個一個項目跟到底。江蘇“強政府”的執行力和拼搏精神值得學習。連云港是江蘇省最落后的地方，卻發展了碳纖維產業，體現了一股拼勁。

在這樣的國內產業發展大背景下，杭州市必須加快推進科技創新和產業結構調整，特別是要利用杭州在一些領域同發達國家和國內兄弟城市差距不大的有利條件，迎頭趕上、縮小差距，努力搶占科技和產業創新的制高點，為長遠發展打下堅實基礎。

“十一五”期間，面對國際金融危機挑戰，全市上下圍繞保增長、調結構、惠民生做了大量卓有成效的工作，無論是城市框架形成還是產業結構調整，都取得了明顯成效，培育了許多新產業。但同時要清醒地看到，杭州市發展面臨的資源要素制約越來越緊。比如，2011年杭州市主城區（不含蕭山區、余杭區）只安排了88宗、近4000畝擬出讓土地。現在杭州城市拓展空間越來越小，拆遷的難度越來越大，同時，杭州市經濟發展中結構性、素質性矛盾依然突出，產業層次不夠高、自主創新能力不夠強、關鍵技術自給率較低、高新技術產業體量不夠大，這些問題已成為經濟發展的“軟肋”，影響了杭州市產業轉型升級步伐和可持續發展能力。2010年，杭州市規模以上工業增加值率為19.1%，低于南京、無錫、深圳、寧波等城市；規模以上工業高新技術產業銷售產值占全市規模以上工業銷售產值的比重為25.1%，低于深圳、蘇州、青島等城市。

上述因素，都決定了必須加快轉變經濟發展方式。加快轉變經濟發展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅度提高自主創新能力，推動經濟增長從主要依靠資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，以創新促轉變、以轉變促發展，走出一條科技引領、創新驅動的發展之路。發展十大產業，動力在科技創新。

二、突出重點，扎實推進科技創新和十大產業發展

建設創新型城市，科技創新是核心，產業創新是重點。杭州如何在科技與經濟結合上取得新突破？這是一個關鍵性、根本性的問題，誰把結合工作做好了，誰就取得了工作的主動權和優勢。

⒈把提高自主創新能力作為推進科技創新的戰略基點。要選準自主創新的突破口，特別是要重點圍繞農業“五新”、工業“五新”和現代服務業技術，完善重大科技創新項目的導向、實施、管理機制，加大核心關鍵技術攻關力度，著力在事關全市發展的重點行業和領域掌握一批關鍵核心技術，全面提高原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力。要進一步深化與國內外大院名校、科研機構的戰略合作，支持市屬高校提高科研水平、促進科研成果轉化，積極引進和建設一批國家級、省級科研機構，引進和共建一批創新載體、科技服務平臺，進一步建立健全產學研相結合的區域創新體系。要加快推進杭州高新區（濱江）、青山湖科技城、浙江海外高層次人才創新園等科技創新十大平臺建設，集聚更多科技資源，提升自主創新能力。

⒉把發展十大產業作為推進科技創新的主攻方向。要把發展十大產業作為加快杭州市產業轉型升級的重中之重，作為推進科技創新的主攻方向，推動包括科技資源、創新要素在內的資源要素配置向十大產業傾斜。要大力實施十個重大科技專項，加快區域、行業、基礎三類重大創新平臺建設，著力在十大產業領域建設一批國家級研發平臺、技術研究中心或重點實驗室，培育一批行業領軍人才、創新團隊和龍頭骨干企業，突破一批支撐產業發展的關鍵共性技術，為十大產業發展提供強有力科技支撐。圍繞十大產業發展推進自主創新，要重點在以下五方面下功夫、求突破，努力提高全要素生產力。第一，培育名牌名品。無論是引進設備還是生產產品，都要注重品牌，努力實現用先進設備、名設備生產名牌產品。只有這樣，才能搶占競爭制高點、引領發展。第二，集聚創新型人才和企業經營人才。像軟件構架師、商業規劃師、廣告設計師、營銷師等等，都是很重要的人才。第三，強化企業主體地位。第四，提升設備成套能力。第五，提供整體解決方案。

⒊把發揮企業主體作用作為推進科技創新的關鍵環節。要繼續鼓勵和支持企業申報高新技術企業、技術先進服務企業，鼓勵和支持企業建設技術中心、工程研究中心和重點實驗室，鼓勵和支持企業與科研院所、高等院校、科研人員開展多種形式的合作，探索完善包括股權期權激勵、科技人才貢獻積累金、研發人員能級工資、科技人員柔性流動機制等在內的創新激勵機制，引導創新要素向企業集聚，不斷提高企業自主創新能力。通過政府采購、直接投入、財政補助、貸款貼息、稅收優惠、研發費用加計扣除等多種方式，引導企業加大研發和技改投入，支持企業承擔和參與國家、省、市重大科技攻關。要積極推進科技金融創新，通過提高創投引導基金使用效率、健全創新融資擔保體系、做強杭州科技銀行等，健全完善適應中小型科技企業發展的投融資體系，增強企業創新投入能力。要加快完善科技成果產業化機制，大力實施產業化示范工程，進一步完善“科技孵化器——加速器——產業園”一體化發展模式，探索建立激勵自主創新的政府首購和訂購制度，引導和支持企業轉化應用科技成果。

三、加強領導，形成建設創新型城市的強大合力

⒈加強組織領導。各級黨委、政府要把建設創新型城市擺在突出位置，切實加強領導和指導。特別是各級黨政主要領導要牢固樹立“一把手抓第一生產力”的意識，親自抓、負總責。各有關部門要各司其職、各負其責，加強配合、密切協作，確保市委、市政府決策部署落到實處。要進一步加強和完善區、縣（市）黨政領導科技進步與人才工作考核，形成重視創新、重視人才的正確導向。要進一步加大宣傳力度，營造建設創新型城市的良好氛圍。

⒉完善支撐體系。建設創新型城市，人才是關鍵，教育是基礎，文化是支撐，制度是保障。要牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念，認真落實人才中長期發展規劃，扎實推進全球引才“521計劃”等重大人才工程，切實加大高層次、創新型人才引進和培養力度。要堅持教育優先發展，深化教育改革，提高辦學水平，注重從青少年入手培養創新意識和實踐能力，注重人的全面發展與個性發展相結合，不斷提高公眾的科學文化素養，培育和造就更多創新型人才，夯實創新型城市建設的基礎。要大力弘揚求真務實、勇于創新的科學精神和杭州特色創新創業文化，培育創新意識，倡導創新精神，充分激發人民群眾的創新創業激情。要進一步深化科技體制改革，建立健全科技投入體系、科技金融體系、市場服務體系、創新激勵機制和科技管理體制，加快完善科技與經濟緊密結合的體制機制，積極探索政產學研用緊密結合的有效途徑，為建設創新型城市提供體制機制保障。

⒊營造良好環境。進一步強化服務意識，以實實在在的行動當好科技工作和科技工作者的后勤部長，為推進科技創新、發展十大產業、建設創新型城市提供支持和保障。建立財政科技投入穩定增長機制，增強政府投入調動全社會科技資源配置的能力，發揮政府資金的最大效益。努力創造有利于科技創新的法制環境、市場環境，加大知識產權保護力度，依法嚴厲打擊侵犯知識產權的各種行為，為科技創新保駕護航。健全完善領導干部聯系科技人員制度，努力幫助科技人員解決住房、子女就學等問題，改善他們的工作生活條件，真正做到以感情留人、以事業留人、以適當待遇留人。（根據黃坤明在全市科技創新暨推進十大產業發展大會上的講話錄音整理）