國內外發展戰略性新興產業的比較

□ 李文增 王金杰 李拉 劉峰

（天津市經濟發展研究所，300202；南開大學經濟研究所；天津金融資產交易所；一德研究院）

國內外發展戰略性新興產業的比較

□ 李文增 王金杰 李拉 劉峰

（天津市經濟發展研究所，300202；南開大學經濟研究所；天津金融資產交易所；一德研究院）

我們通過對國內外的一些重要研究成果分析和研究歸納后認為，戰略性新興產業應該是指在國民經濟中具有戰略地位、對經濟社會發展和國家安全具有重大和長遠影響、可能成為一個國家或地區未來經濟發展支柱產業的新興行業。美國、歐盟、日本等國家將發展新能源、節能環保、新材料、新醫藥、信息產業等作為解決金融危機、帶動經濟社會發展的主要動力。這種背景下，我國怎樣掌握關鍵核心技術，促進我國戰略性新興產業協調快速發展，應該成為我們關注和研究的重點。

1 國外主要發達國家戰略性新興產業發展現狀

歐盟、美國、日本等發達國家，在經濟發展的不同階段都推出了各項支持本國戰略性新興產業發展的政策，為其產業發展創造了更多的空間。

1.1 歐盟戰略性新興產業發展狀況

歐盟通過實施產業政策等方法支持戰略性新興產業發展。90年代后，歐盟確立了造船工業、汽車工業、高技術制造業、IT產業等作為戰略性新興產業，并將IT產業作為經濟發展的驅動力，促進工業結構的有效調整和加速高科技產業發展為主導，對研究與開發的支持為重點，加大對R&D（研發創新）投資力度等。進入21世紀以來，歐盟將低碳經濟的發展看作是新的工業革命，將低碳產業列為戰略性新興產業的重點，以發展高效能、低排放型的經濟。歐盟投入了大量的科研經費，制訂了碳排放指標、碳排放機制、低碳項目推廣等，并推出了全方位的政策和措施，統領成員國大力發展低碳產業。通過碳排放權、交易規則、競爭機制、實施機制、監督機制等給以保障，制定了更嚴格的環保標準，加大了低碳項目的投資。通過這些舉措，歐盟希望能夠在全球應對氣候變化行動中充當先鋒，力圖扮演領導者的角色。由此可見，歐盟戰略性新興產業的特點是以基礎創新為出發點，以產業政策支撐、產業資金為依托，促進歐盟各國新興產業的發展，并企圖占領世界的制高點。

1.2 美國戰略性新興產業的發展狀況

20世紀80年代初，美國政府大力支持新興產業發展，以信息技術的開發為動力，重視信息人才的培養，通過政策等方面的支持，創造有利于信息產業發展的環境。金融危機爆發之后，美國在總額7870億美元的經濟刺激方案中，可再生能源及節能項目、醫療信息化、環境保護等產業均為投資重點行業，航天、海洋及大氣等領域也特別受到關注。在所有的新興產業中，新能源成為重中之重。美國總統奧巴馬主張依靠科學技術開辟能源獨立的新路徑，在18年內把能源經濟標準提高1倍。在2030年之前將石油消費降低35%，并強化了對智能電網、教育和寬帶的支持，解除了對胚胎干細胞研究的聯邦政府資金支持限制，著力提高美國海洋能產業的國際地位。總體來看，美國正推動一場以新能源為主導的新興產業革命，核心目標是為長期的經濟增長和繁榮打下堅實的基礎。

1.3 日本戰略性新興產業的發展狀況

日本在其發展的歷程中經歷了三次大的戰略性新興產業的選擇。二戰以后，日本選擇資本技術密集型產業作為戰略性新興產業，經過30年的發展，實現了持續的經濟增長。到70年代末80年代初，日本進入了國際技術前沿的探索時期。1980年3月，通產省產業結構審議會議發表《80年代通商產業政策構想》，宣布日本政府把技術立國作為奮斗目標，確定信息產業、傳統產業信息化等多個切實的目標，提高了日本的整體競爭力。金融危機以后，日本政府將信息通訊、節能和新能源開發、環保、生物工程、宇宙航空、海洋開發等產業作為重點領域進行扶持，并提出“環境能源基礎創新計劃”、“低碳社會行動計劃”、“新經濟成長戰略”，制定《能源合理利用法》、《石油代替能源促進法》，促進新能源產業發展。

綜合來看，發達國家戰略性新興產業的發展給我們提供了以下啟示：第一，戰略性新興產業應符合本國經濟發展水平，并據市場需求來科學選擇重點產業和優先發展領域；第二，著力增強自主創新能力，掌握核心關鍵技術，因為關鍵技術是戰略性新興產業發展的關鍵；第三，培育良好的環境，為技術研發、前沿探索提供有力的資金、政策支持；第四，以新能源為核心的低碳經濟、把綠色產業作為戰略性新興產業的發展重點，這些都應引起我國的高度重視。

2 我國發展戰略性新興產業亟待解決的問題和對策

去年11月以來，溫家寶總理和胡錦濤主席都曾先后發表有關積極培育和大力發展戰略性新興產業的重要講話。此后，國家發改委領導有過多次強調加快培育戰略性新興產業是提升國家競爭力、掌握未來發展主動權的必然要求等論述，顯示了我國對于戰略性新興產業發展的重視。2010年10月，國務院頒發了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，從指導思想、基本原則到發展目標，都做了重要闡述，并確立了節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大產業。

2.1 亟待解決的問題

一是缺乏研發及核心基礎。與發達國家相比，我國產業發展狀況與美國、歐盟和日本等國家相比有差異，我國戰略性新興產業在許多領域最大的特點是使用的技術多為引進的，技術支撐并不牢固，導致使用的很多技術來不及消化吸收再創新，就被新的技術所代替，造成引進技術的作用沒有充分發揮，進而導致對引進技術的創新作用不強。

二是科技成果轉化率低。發展戰略性新興產業不光要重視技術創新，還要重視應用導入期的條件以及進入快速推動產業化的階段。我國科技成果與產業直接連接較差，研發與應用脫鉤嚴重，導致科技成果轉化率較低。根據國家有關部門調查，我國高科技成果的商品轉化率為25%，產業轉化率為7%，遠遠落后于發達國家以及韓國、日本等新興工業化國家。國家“863”計劃已經通過鑒定的科技成果中，得到應用的僅占38.2%，真正形成產品的只有10%，有較大經濟效益的只有2.5%，近90%的科研項目都沒有轉化成生產力。此外，與發達國家相比，我國發展戰略性新興產業的創新動力不足，發展戰略性新興產業的人才培養和利用不充分，戰略性新興產業尚未形成國家整體競爭力。

三是政策支持的體制性問題。戰略性新興產業往往是高新技術產業，而根據產業的發展規律，高新技術產業的組織形態有一個從小到大的過程和創新活躍期。從目前我國產業發展的制度環境來看，尚存在體制不健全的問題，即當高新技術企業處在成長期階段，盡管是高新技術的新興產業，仍難于獲得各方面的資金支持，而能獲得各方面資金支持的基本上是已經做大且處于成熟期階段的大企業。

2.2 對策建議

一是制定有利于戰略性新興產業發展的產業政策及規劃。要明確我國對于新興產業發展的宏觀環境、政策，戰略性新興產業的發展細則、重點發展的目標、鼓勵發展項目的范圍、內容，政府支持、鼓勵新興產業的政策、措施等，以及一些相關法規、規章。

二是從戰略高度確立戰略性新興產業發展路徑。發展戰略性新興產業，必須高度重視原始創新，注重集成創新和引進消化吸收再創新的方式。在后金融危機時代，并購國際企業是實現關鍵技術向我國轉移的重要途徑。國家應當轉變外匯儲備的使用方向，加大對我國有實力企業的注資，推動并購，通過兼并、收購、買斷等方法，形成集聚效應，使國外先進技術為我所有。一方面要注重與國際加強合作，引導我國企業走國際化路線，尤其與國際企業及國家的科研部門合作，提高我國科技創新能力、技術吸收能力等；另一方面要提高政策、法規等對于國內企業、產業的自主研發關注度，并解決國內企業尤其是國內中小企業在發展戰略性新興產業過程中遇到的各種困難。

三是制定和實施對于戰略性新興產業的科技創新激勵政策。面對我國戰略性新興產業的發展制約于高新科技的研發、開發和成果轉化。因此，政府應制定相應的政策、并實施產業激勵政策與目標，引導技術研發，鼓勵人才流動，引導國資與民資更多地向戰略性新興產業流動。

四是加大知識產權保護力度，鼓勵知識創新和技術創新。把知識產權的保護作為基本國策，簡化知識產權糾紛案件處理程序，為知識產權所有人維護權益提供便利，在法律法規上加大對侵犯知識產權行為的懲罰力度，保護企業、個人的創新成果和經濟利益，明確專利轉化為生產力的利益分配，明確專利發明人的報酬和技術入股的規則，引導社會形成尊重他人知識成果、尊重他人的創造力的氛圍。

五是加強人才培養和充分利用。建設與戰略性新興產業發展相適應的戰略性領軍人才隊伍，對能夠領軍戰略性新興產業發展的人才，通過給予高薪、允許技術入股等方法引進，創造優秀人才脫穎而出的環境；重視技術專家和科學家，由領軍人把握產業發展方向和發展路線；充分利用好現有人才資源，促進各方面的人才向國家戰略性新興產業集中，為我國戰略性新興產業奠定后續發展基礎。

注：本文原文入選《2010年京津冀區域協作論壇論文集》（非公開），本文有刪節。