珠海：引導(dǎo)教育后勤資源進場交易

□ 林燕新 張建

（珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心，廣東珠海519000）

珠海：引導(dǎo)教育后勤資源進場交易

□ 林燕新 張建

（珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心，廣東珠海519000）

珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心作為公共資源交易平臺，充分利用平臺的服務(wù)功能和輻射效應(yīng)，在深化后勤社會化改革的過程中始終堅持“陽光下交易、市場化發(fā)展”，以公共資源市場化配置為切入口，逐步推動珠海各類學(xué)校后勤社會化的改革工作，使學(xué)校后勤服務(wù)社會化的運作模式日趨走向成熟。

隨著教育改革的不斷深化，學(xué)校后勤管理實現(xiàn)社會化，借助社會力量參與學(xué)校后勤管理已成為學(xué)校發(fā)展的必然趨勢。

1 珠海后勤社會化改革發(fā)展歷程

嘗試階段。2001年7月，珠海市第四中學(xué)食堂經(jīng)營權(quán)公開招標在珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心進行，雖然當時交易額僅為1.6萬元，但是把食堂經(jīng)營權(quán)作為公共資源項目進入產(chǎn)權(quán)市場交易的有益嘗試，卻顯得意義重大。

推廣階段。2002年9月，斗門、金灣7所市政府投資的規(guī)范化小學(xué)建成，時任市教育局局長提出這幾所小學(xué)的食堂經(jīng)營者必須進行公開招標。在珠海產(chǎn)交中心的精心策劃和組織下，7所規(guī)范化小學(xué)的食堂經(jīng)營權(quán)的招標圓滿結(jié)束，食堂經(jīng)營權(quán)通過市場配置取得了初步成效，同時也為大規(guī)模推進教育后勤社會化改革鋪平了道路，也預(yù)示著后勤社會化改革的浪潮也即將到來。

深入發(fā)展階段。2004年1月，珠海市教育后勤產(chǎn)業(yè)辦公室組織市一中、市二中、市一職中、市三職中、市五中等學(xué)校食堂經(jīng)營權(quán)進場公開招標，緊接著，關(guān)系全市20多萬中小學(xué)生的學(xué)生裝定點生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)公開招標，招標文件經(jīng)過十四輪的修改， 2004年4月27日凌晨2點，隨著4家中標單位的勝出，珠海市中小學(xué)生裝定點生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)公開招標落下帷幕，這也標志著珠海市教育后勤社會化的改革開始逐漸走向成熟。

制度保障階段。為進一步加強中小學(xué)校食堂管理，建立與之相適應(yīng)的學(xué)校后勤服務(wù)保障體系，促進學(xué)校后勤逐步走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、標準化，同時為教育后勤社會化改革保駕護航，2006年5月，市教育局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范學(xué)校食堂經(jīng)營行為的通知》，規(guī)定學(xué)校食堂經(jīng)營要按微利原則，管理費用只能涉及設(shè)備折舊及必要衛(wèi)生檢查范圍，考核食堂經(jīng)營企業(yè)的重點為生產(chǎn)安全系數(shù)、服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)誠信、經(jīng)營實力等方面。2008年5月，珠海市政府下發(fā)《珠海市公共資源市場化配置管理暫行辦法》，要求行政事業(yè)單位后勤社會化服務(wù)經(jīng)營權(quán)必須進入產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易，進場配置目錄就包括學(xué)校食堂、小賣部、中小學(xué)校學(xué)生裝定點生產(chǎn)等。

截至2010年9月，珠海市教育系統(tǒng)后勤產(chǎn)業(yè)進場項目77宗，交易金額約2億元，增收780多萬元，節(jié)支520多萬元。

2 后勤服務(wù)朝著市場規(guī)模化、品種多樣化方向發(fā)展

目前，珠海共有中小學(xué)173所，在教育后勤化社會改革的初步階段，僅有幾家學(xué)校食堂經(jīng)營權(quán)通過產(chǎn)權(quán)交易中心進行公開招標，參加投標企業(yè)大多以廚師承包或個體戶承包小型企業(yè)為主，未能實現(xiàn)食堂經(jīng)營規(guī)模化及集團化，各個學(xué)校自主招聘食堂經(jīng)營企業(yè)由于沒有規(guī)范，造成學(xué)校與經(jīng)營企業(yè)之間各種糾紛很多，學(xué)校食堂安全隱患很大。伴隨著后勤改革的進一步深化，越來越多的學(xué)校食堂經(jīng)營權(quán)通過交易平臺交易，擇優(yōu)選聘食堂管理公司。目前，珠海市已逐步形成了20多家管理比較規(guī)范及規(guī)模上檔次的學(xué)校食堂管理服務(wù)企業(yè)，以前的散、亂、差的局面得到日益改善。在解決學(xué)校食堂安全隱患問題上，珠海市教育局從源頭上控制食品安全，對珠海市直屬學(xué)校的大宗食品進行試點集中采購，通過珠海產(chǎn)交中心公開選聘確定供貨商。

截至目前已經(jīng)有40多所學(xué)校通過交易平臺進行交易，范圍輻射到食堂經(jīng)營、學(xué)生服務(wù)部、物業(yè)管理、中小學(xué)生裝定點經(jīng)營、教育物業(yè)租賃等與教育后勤相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2010年上半年僅食堂經(jīng)營權(quán)項目通過交易平臺的交易額已經(jīng)達到735.07萬元，而在2000年改革之初，全年僅有幾萬元。

3 堅持服務(wù)師生的理念，優(yōu)化配置教育后勤資源

教育后勤服務(wù)的對象是特殊群體，它具有社會公益性和服務(wù)性，進入學(xué)校的企業(yè)不允許在學(xué)校經(jīng)營上追求利潤最大化，必須堅持微利原則。以食堂經(jīng)營為例，在公開招標的過程中往往不以價格論輸贏，而是以企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、誠信度、經(jīng)營實力、被服務(wù)方及衛(wèi)生監(jiān)督部門的評價為基礎(chǔ)，對企業(yè)進行綜合評價。經(jīng)過多年的實踐與探索，珠海產(chǎn)交中心聯(lián)合教育主管部門不斷總結(jié)經(jīng)驗，用于后勤改革的實踐之上，使珠海市中小學(xué)校后勤社會化形成了幾個比較有特色的經(jīng)營模式。

資格準入模式。教育主管部門通過珠海產(chǎn)交中心公共資源交易平臺進行公開招標，選定幾家食堂經(jīng)營企業(yè)作為珠海市屬直屬學(xué)校食堂經(jīng)營資格，珠海市直屬學(xué)校通過抽簽方式在選定的幾家食堂經(jīng)營企業(yè)中確定經(jīng)營者。

集團式、集群式、集約式模式。中小學(xué)校大多都利用寒暑假進行招標，時間倉促，而且大部分學(xué)校都是獨立進行委托，造成了資源浪費，且不利于整體上的監(jiān)管。集團式、集群式、集約式模式就是本著“資源共享，集約發(fā)展”的理念，首先對多所學(xué)校進行統(tǒng)一打包，整合資源，包括發(fā)布公告、接受報名、制作投標文件以及選聘評標專家等，投標人、學(xué)校及交易平臺都能節(jié)約費用，實現(xiàn)三方共贏。其次制定統(tǒng)一的市場準入門檻，不會因校而異，有利于監(jiān)管，但也絕不搞一刀切，在確保基本準入條件不變的基礎(chǔ)上根據(jù)學(xué)校情況作適當調(diào)整，既能節(jié)約時間、集中力量辦大事，又能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

經(jīng)營期限、承包費與師生滿意度掛鉤。（a）經(jīng)營期限與滿意度成正比。教育主管部門于學(xué)校經(jīng)營期限屆滿前一年對食堂管理服務(wù)企業(yè)進行民意測驗和定期考評，師生滿意度在60%以下或者考核不合格的終止合同，滿意度在60%以上且考核合格的經(jīng)營期限再順延一年。（b）承包費與滿意度成反比。滿意度高的管理費低，滿意度低的管理費高，當滿意度提高到一定比例（一般為70%以上）時承包費會相應(yīng)遞減。這種與滿意度掛鉤的做法可以激勵食堂管理企業(yè)不斷增強服務(wù)意識，搞好后勤管理，不僅得到了廣大在校師生的認可和贊揚，而且改變了食堂一直以來在師生心中的印象。

學(xué)生服務(wù)部引入校園連鎖超市模式。學(xué)校的服務(wù)部規(guī)模小，一般不吸納學(xué)生實習(xí)或者名額十分有限，以往學(xué)生實習(xí)都要到校外的實習(xí)基地，而且實習(xí)崗位單一有限，不利于學(xué)生的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，實踐效果較差。在招標的過程中，優(yōu)先考慮連鎖經(jīng)營企業(yè)，采用連鎖服務(wù)部經(jīng)營，不僅規(guī)模大、實習(xí)名額多，可以作為學(xué)生的校內(nèi)實習(xí)基地，而且學(xué)生可以了解商品的進貨、上架、銷售、配送、退貨、清倉等一系列的操作流程，實踐效果更佳，使學(xué)校服務(wù)部真正做到為學(xué)生服務(wù)。

4 后勤社會化成效顯著，凸現(xiàn)市場配置的優(yōu)越性

提到珠海中小學(xué)后勤社會化改革取得的成效，珠海二中校長概括為6個字：“為校長松綁了！”如今的校園內(nèi)和校園外支個小攤賣食品的小商小販不見了，取而代之的是干凈、整潔的超市，服務(wù)員身著統(tǒng)一制服，永遠對你微笑服務(wù)。改革進一步理清了學(xué)校的職能，將一些社會職能從學(xué)校職能中剝離出去，轉(zhuǎn)給社會，降低了教育成本，保障了后勤服務(wù)質(zhì)量，提高了管理水平。學(xué)校輕裝簡行，工作上事半功倍。學(xué)校食堂經(jīng)營權(quán)通過市場化配置實現(xiàn)了服務(wù)與效益并重，使廣大在校師生能夠在飲食方面進行合理消費并且享受完善的后勤服務(wù)，不僅得到了社會的一致好評，珠海市、區(qū)教育后勤主管部門也對通過珠海產(chǎn)交中心公共資源交易平臺的市場化配置方式表示肯定，覺得比以前更加省心、更加放心。

5 構(gòu)建公平高效的交易平臺，推動后勤社會化改革再上新臺階

珠海市中小學(xué)校后勤社會化改革實現(xiàn)了突破性進展，珠海市教育主管部門表示要堅定不移積極穩(wěn)妥地推進教育后勤市場化改革。下一步珠海市將制定全市中小學(xué)校食堂、小賣部、校巴、校服、校舍管理等進場交易的統(tǒng)一市場準入門檻、經(jīng)營權(quán)費用收取及使用標準，加強部門之間的交流與合作，定期組織相關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗，進一步實現(xiàn)公平、規(guī)范。珠海產(chǎn)交中心將與時俱進，不斷擴大后勤服務(wù)的輻射范圍，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

老百姓最痛恨的就是公共資源配置不公帶來的公權(quán)力腐敗問題，因此說在公共資源項目市場化配置的設(shè)計和推行中，最要緊的是堅守公平公正原則，杜絕權(quán)力尋租的空間，以此來提高政府的公信力。

要確保公權(quán)力“在陽光下運行”，既需要《珠海市公共資源市場化配置管理暫行辦法》這樣的法律平臺，還需要更多對權(quán)力運行實施有效監(jiān)督的制度性措施及時跟進，以確保公權(quán)力不斷向著“陽光權(quán)力”、“透明權(quán)力”的施權(quán)模式轉(zhuǎn)變。

教育系統(tǒng)后勤資源市場化配置經(jīng)驗可以推廣到其他系統(tǒng)。建議推動衛(wèi)生、文體、旅游、住房建設(shè)等其他領(lǐng)域的后勤資源社會化參照教育系統(tǒng)后勤資源社會化模式進行改革。

逐步減少行政事業(yè)單位資產(chǎn)將公共資源直接委托社會拍賣機構(gòu)拍賣，杜絕有可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。目前，珠海行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置沒有進場交易，而是直接委托社會拍賣機構(gòu)拍賣。在利益驅(qū)動下，控場行為、賤賣等資產(chǎn)處置混亂的現(xiàn)象時有發(fā)生，滋生腐敗。2010年8月24日，中共中央書記處書記、中央紀委副書記、懲治和預(yù)防腐敗體系領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇在北京產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研時強調(diào)，要認真貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，深入推進國有產(chǎn)權(quán)交易制度改革，確保國有資產(chǎn)保值增值；要認真落實國家有關(guān)規(guī)定，推動非國資委監(jiān)管的經(jīng)營性國有資產(chǎn)以及行政事業(yè)單位占有和管理的其他非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進場交易，防止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中腐敗問題的發(fā)生。建議加強監(jiān)管執(zhí)法力度，對不報、瞞報公共資源項目及違規(guī)處置的資源管理部門要抓幾個典型案例，全市通報；對應(yīng)進必進，能進則進的公共資源項目進行全程監(jiān)督，構(gòu)筑防腐倡廉的長效機制。

（第一作者為珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心副主任）