農(nóng)村義務(wù)教育網(wǎng)點撤并的思考

胡昊

摘要：為了盡快改善農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)點過于分散、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益低下的現(xiàn)狀，積極推進全市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，讓更多的農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育資源。以哈爾濱呼蘭區(qū)為例，通過對農(nóng)村學(xué)校撤并過程中存在的問題，有針對性地提出了相應(yīng)的對策，從而為推進農(nóng)村教學(xué)網(wǎng)點的布局調(diào)整打下良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；教學(xué)網(wǎng)點；網(wǎng)點撤并

為了盡快改善農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)點過于分散、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益低下的現(xiàn)狀，積極推進全市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，讓更多的農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育資源，哈爾濱市呼蘭區(qū)認(rèn)真貫徹落實《哈爾濱市教育局關(guān)于推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點布局調(diào)整的通知》精神，從2009年開始，深入推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點布局調(diào)整工作。兩年來，布局調(diào)整工作比較順利，取得了顯著的成效。目前全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校已經(jīng)從2005年的126所減少到76所，其中小學(xué)61所、初中11所、九年一貫制學(xué)校4所，中小學(xué)在校生約1.6萬人。近年來，呼蘭區(qū)農(nóng)村學(xué)生每年進城就學(xué)的人數(shù)平均都在500人以上，全區(qū)農(nóng)村不足百人的學(xué)校還將繼續(xù)增多。按照規(guī)劃，“十二五”期間還要繼續(xù)對農(nóng)村教育網(wǎng)點進行布局調(diào)整，到2015年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校將由現(xiàn)在的76所減少到23所。通過教育網(wǎng)點布局的調(diào)整，進一步優(yōu)化了集約化、規(guī)范化辦學(xué)的條件，使農(nóng)村中小學(xué)生的就學(xué)環(huán)境有了很大的改善，也得到了大多數(shù)家長的認(rèn)可。但不容忽視的是，在推進過程中也遇到了一定的阻力和困難。

一、農(nóng)村學(xué)校撤并過程中存在的問題

（一）面臨著較大阻力。一是擬撤并學(xué)校的學(xué)生家長有顧慮。他們首先考慮的是孩子上學(xué)方便與不方便、家庭經(jīng)濟方面的承受能力等，還認(rèn)識不到集約辦學(xué)、規(guī)范化辦學(xué)對孩子享受優(yōu)質(zhì)教育的好處。二是個別村民不愿本村的學(xué)校被撤并。認(rèn)為學(xué)校由集體的資金投入建設(shè)，不應(yīng)該列為國有資產(chǎn)上交辦學(xué)。三是部分村教師不想到較遠(yuǎn)的地方上班，對學(xué)校調(diào)整也存在著抵觸情緒。這些因素對布局調(diào)整工作形成了一定的阻力，由于思想工作做通難度較大，致使少數(shù)應(yīng)當(dāng)撤并的學(xué)校無法撤并，延緩了工作進度。

（二）學(xué)校資產(chǎn)面臨大量流失。全區(qū)經(jīng)過調(diào)整后的校舍，大部分被村委會占用，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還擅自出賣已由國資部門資產(chǎn)評估的校舍，造成了國有資產(chǎn)的流失。除一些村委會進駐學(xué)校外，有的村民甚至以各種方式阻撓閑置校舍的處理。部分閑置的校舍由于長時間得不到維修，校舍破損嚴(yán)重，室內(nèi)暖氣設(shè)備等被盜，校舍資產(chǎn)面臨巨大的損失。

（三）學(xué)生上學(xué)存在著較大安全隱患。學(xué)生從家到學(xué)校交通不便利，用農(nóng)用車接學(xué)生的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，路途中存在許多不安全因素。送子車超載，交通事故隱患多，交通安全狀況令人堪憂。有些學(xué)校每當(dāng)學(xué)生放學(xué)時間，三輪車、摩托車就擁堵在校門口，而這些司乘人員都沒有相應(yīng)的駕駛資質(zhì)，安全隱患突出。

（四）缺少寄宿制學(xué)校。農(nóng)村原有的教學(xué)網(wǎng)點撤并以后，不可避免地要給當(dāng)?shù)貙W(xué)生和家長帶來諸多不便，而缺少寄宿制學(xué)校，更是加重了學(xué)生和家長的擔(dān)憂和困難，上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，既浪費許多時間，又存在著安全隱患。

二、啟示與建議

撤并比較分散的教育網(wǎng)點，整合教育資源，搞集約化、規(guī)范化教學(xué)本是一件好事，也是大勢所趨。《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要“適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡人口變化需要，科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整學(xué)校布局”，在“十二五”期間逐步實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校一鄉(xiāng)一校或一鄉(xiāng)兩校的工作目標(biāo)。因此必須正確認(rèn)識、盡快解決目前在一些市縣區(qū)存在的具有代表性的問題，為今后幾年能夠更好地在全省推進農(nóng)村教學(xué)網(wǎng)點的布局調(diào)整打下良好的基礎(chǔ)。

（一）科學(xué)規(guī)劃，分步實施。要結(jié)合全省教育發(fā)展總體規(guī)劃，堅持與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)相結(jié)合、與寄宿制學(xué)校建設(shè)相結(jié)合的原則，廣泛征求各方意見，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展，制定與經(jīng)濟發(fā)展相匹配，具有前瞻性的教育網(wǎng)點布局規(guī)劃。在實施教育布局調(diào)整過程中，既要加大工作力度，加快進度，又要切合實際，不搞“一刀切”。應(yīng)充分考慮到各個方面的因素，先易后難，條件成熟一個，撤并一個，循序漸進、分步實施。

（二）加強管理，防止流失。要加強對閑置校舍的管理，將閑置的校舍納入到國有資產(chǎn)進行管理。閑置校舍的處理要嚴(yán)格執(zhí)行財政有關(guān)規(guī)定，按規(guī)定程序操作，公開透明。將閑置校舍變賣的資金統(tǒng)籌使用，全部用于教育網(wǎng)點布局建設(shè)和義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。同時，教育局要合理使用閑置的校舍，避免管理的真空。

（三）解決走讀，確保安全。要認(rèn)真解決好調(diào)整后的學(xué)生走讀問題，大力推進農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。要在三年內(nèi)實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)一所寄宿制學(xué)校的目標(biāo)，有效解決調(diào)整后學(xué)生的吃住問題。進一步加強送子車的管理，確保走讀的學(xué)生有車坐、坐得起車、安全坐車。政府應(yīng)充分組織、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦⒔煌ā⑦\輸?shù)炔块T，以加開客運班次、貧困家庭學(xué)生免費乘車等多種辦法和優(yōu)惠政策，幫助解決農(nóng)村學(xué)生的交通困難問題，并確保學(xué)生的交通安全。

（四）加強宣傳，營造氛圍。一是廣泛宣傳，努力形成優(yōu)化教育資源的共識。把當(dāng)前教育資源配置的弊端和重組的重要性和必要性，宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉。二是尊重群眾意愿，特別要做細(xì)農(nóng)民和干部的思想政治工作，使廣大群眾真正看到集約整合、集優(yōu)成勢的辦學(xué)活力和效果，使村民認(rèn)同和支持網(wǎng)點布局調(diào)整。

（五）拓寬渠道，增加投入。在優(yōu)化教育資源的過程中，要繼續(xù)堅持以政府投入為主，通過捐資建設(shè)、民辦公助辦學(xué)等方式廣泛募集資金，解決教育經(jīng)費融資渠道不寬的問題。同時，要積極爭取上級財政對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯教育網(wǎng)點布局調(diào)整給予大力支持，在寄宿制學(xué)校設(shè)備更新、鍋爐改造、圍墻建設(shè)、操場平整和廁所改造等方面增加投入，改善辦學(xué)條件，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。