從京港臺比較看首都教育與人力資源發展趨勢

高兵

知識經濟使世界各國都在運籌人力資源的開發和配置，以便在全球競爭中立于不敗之地?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“把教育擺在優先發展的戰略地位。加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進?！北本┮裁鞔_提出，到2020年要 “進入以教育和人才培養為優勢的現代化國際城市行列”。因此，審視近年來首都在教育發展和人力資源開發水平方面的進展，明晰北京與世界先進地區的差距和地位，將有助于把握當前首都在全國教育與人力資源發展總體格局中的地位。

京港臺社會經濟發展概況比較

（一）人口發展狀況

北京勞動年齡人口呈下降趨勢，香港、臺灣勞動年齡人口逐年增加。2005年～2009年，香港15歲～64歲勞動年齡人口比重從73.5％增加到74.8％，臺灣則從71.6%增加到73%，兩地區勞動年齡人口在逐年增加；北京15歲～64歲勞動年齡人口比重呈波浪式發展，在2007年和2008年達到高峰，占總人口數的80.2%，2009年開始下降。三地相比，北京的勞動年齡人口所占比重最多，但呈逐年減少的趨勢。據報道，北京人口老齡化呈現加速發展態勢，預計到2020年，北京老齡人口更將上升至450萬，占總人口的20%，社會進入深度老齡化階段。因此，當前正是北京充分利用勞動年齡人口資源優勢的黃金時期。

京港臺三地人口密度逐年增加，香港人口密度最大，北京增長幅度最大。2005年～2009年，北京人口密度增加了12.3%，達到1,069.4人/平方公里；香港人口密度增加了2.7%，達到6,343.94人/平方公里；臺灣人口密度增加了1.5%，達到738.82人/平方公里。從長遠看，解決城市人口容量問題的關鍵并非人口數量本身。如果從“人力資源是經濟發展的第一資源”的角度來看，北京的經濟發展具有巨大的潛力，培養適應地區發展需求的高素質勞動者是當務之急。

綜上，從當前北京、香港、臺灣三地人口發展情況來看，北京勞動年齡人口比重最大，人口增長速度最快，是利用人力資源推動社會發展的關鍵時期。

（二）經濟發展水平

北京的人均GDP水平與香港、臺灣仍有較大差距。從京港臺三地經濟發展速度來看，北京的經濟增長速度最快。2005年～2009年，北京的人均GDP年均增長率為17.8%，2009年人均GDP已經達到10,314美元，與香港和臺灣的差距逐年縮小。香港和臺灣的人均GDP發展趨勢相同，2005年～2009年，香港的人均GDP從26,093美元增長到30,064美元，臺灣從16,449美元增長到16,969美元，兩地年均增長率不足5%。雖然北京經濟發展迅速，但人均GDP水平與香港、臺灣差距仍很大， 2009年，北京的人均GDP僅為香港的1/3，約為臺灣的3/5。

北京、臺灣仍處于產業優化調整時期，香港已進入以高級服務業為主的穩定發展時期。隨著工業化進程的深入發展，各地區產業結構都在不斷優化，一般來說，一個城市的第三產業所占比重越大，經濟實力就越強，綜合競爭力就越強。香港服務業在社會經濟中占有絕對主導地位，其產值占GDP的比重一直保持在90%以上，到2009年已達到91.94%，而香港的農業及漁業所占比重幾乎可以忽略，歷年都不足0.1%；工業所占比例從9.38%減少到8%。北京的經濟雖然也以第三產業為主，但第三產業產值占GDP的比重不如香港，2009年達到75.5%，第一產業比重下降到1%，第二產業在社會經濟中仍然占有一定地位，由29.1%下降到23.5％。臺灣的三次產業結構與北京相似，第一產業的比重一直維持在1.5％左右，第二產業比例由31.26%下降到29.79%，第三產業比重一直不足70%，可見，臺灣的產業優化程度不如北京。

綜上，從人均GDP和產業結構的對比可以看出，雖然北京的產業結構不斷優化升級，形成了“三二一”的產業格局，但與香港的水平相比差距甚遠，人均GDP也遠不如香港和臺灣，社會公共事業發展的經濟基礎比香港和臺灣薄弱。

（三）教育結構特點

北京6歲及以上人口受教育程度以初中為主，高等教育人口提升速度較快。2009年，北京6歲及以上人口與2005年相比，未上學人口比例下降到3.16%，小學教育人口下降到13.21％，初中教育人口下降到30.8%，高中教育人口下降到22.73％。在這幾年中，唯一增長的指標是高等教育受教育者的比例，且增長幅度非常大，高等教育人口比例從24.44%上升到30.09％，增長了近6個百分點?？偟膩砜矗本?歲及以上人口受教育程度雖然以初中為主，但高等教育人口比例增加迅猛，幾乎趕上初中教育人口。

香港15歲及以上人口受教育程度以高中為主，高等教育程度人口所占比例穩步提高。2005年～2009年，初中和高中教育程度的人口比例變化不大，一直在16%和35％左右波動；預科教育（專上非學位）人口比例維持在8%左右；高等教育（專上學位）人口比例逐年增加，從15.13％增加到17.11%，增長了近2個百分點?？偟膩砜?，香港15歲及以上人口受教育程度以高中為主，但在逐年的發展過程中，高等教育人口比重逐漸超越低學歷人群，成為15歲以上人口的次主力軍。

臺灣25歲～64歲人口受教育程度以高等教育為主，且比例不斷提高。2007年～2010年，臺灣25歲~64歲人口中，接受?？平逃捅究萍耙陨辖逃娜丝诒壤诖似陂g逐年提高，本專科比例從34%提高到38.7%；其中本科及以上教育人口比例提升速度較快，從2007年的18.5%提高到2010年的22.7%，增加了4.2個百分點?？偟膩砜?，臺灣25歲~64歲人口受教育程度以高等教育為主。

綜上，各地人口受教育程度都以中高等教育為主，接受高等教育人口的比例逐年提高。臺灣勞動年齡人口受高等教育的比例一直領先，北京次之，且北京的高等教育人口比例提升速度最快?？梢姡本┙逃肆Y源發展活躍。

京港臺教育事業發展情況比較

（一）教育發展規模

北京教育人口不斷增加，高等教育規模不斷擴張。2005年～2010年，雖然學校數量有所減少，但北京包括學生和教師在內的教育人口從244萬人增加到351萬人；高等教育規模增長幅度最大，在校生從94.31萬人增長到163.28萬人，增長了70％以上。

香港、臺灣教育人口逐漸減少，高等教育規模維持穩定。2005年～2009年，香港的教育人口在逐漸下降，包括學生和教師在內的教育人口從131萬人減少到128萬人；高等教育規模在2006年～2007年擴張后一直保持穩定的發展。2005年～2010年，臺灣的教育人口從658萬人減少到624萬人；但高等教育規模有所增加，高等教育學校數和在校生數分別從145所和111.57萬人增加到149所和124.08萬人，在校生增長幅度不到12%，不如北京。值得指出的是，臺灣高等教育規模在擴大的同時，大量減少了獨立學院的數量，增加了大學的數量。

綜上，從教育規模的對比可以看出，北京是教育人口大市，從事教育的人口和受教育人口規模龐大，蘊含豐富的潛在人力資源；從各類學校發展的規模來看，北京的中職教育逐漸萎縮，而臺灣接受職業教育的人口卻不斷增加，從一個側面反映了城市產業結構發展對不同人才的需求；雖然香港、臺灣的教育規模在逐漸縮減，但從事教育的專任教師下降幅度并不大，甚至在有的教育階段教師還有所增加，可見兩地在教育規模縮減的情況下，把教育內涵發展放在了重要位置，更加關注教育質量了。

（二）教育投入水平

北京的財政性教育經費投入水平低于香港和臺灣，但增長速度較快。從財政性教育經費占GDP的比重來看，香港從2005年的3.8%下降到2010年的3.5％；臺灣的財政性教育經費占GDP的比重一直維持在4％以上；北京財政性教育經費占GDP的比重在逐年上升，從2005年的3.04%增加到2008年的3.45%。從財政性教育經費增長的速度來看，北京 2005年為211.88億元，2008年為383.31億元，增長了80.91%；香港2005年為542.65億港元，2010年為618.24億港元，增長了13.93%；臺灣2005年為4,572.97億新臺幣，2010年為5,109.96億新臺幣，增長了11.74%。北京財政性教育經費增長速度非常明顯，幾乎是香港和臺灣的8倍。

北京高等教育生均經費指數低于發達國家水平。生均教育經費占人均GDP的比例稱為生均經費指數（ce），這一指標的含義是相對于一定的經濟發展水平，一個國家拿出了多少財力支持相關教育的發展。國際比較表明，經合組織國家高等教育平均為44%。雖然北京各級教育生均經費指數在不斷增長，但與經合組織國家相比仍有差距，2009年，高等教育生均經費指數為39%。

綜上，從教育經費的投入水平來看，北京的教育投入水平還不及香港、臺灣。香港和臺灣對教育的投入趨于穩定，教育經費增長幅度不大，說明教育發展進入成熟穩定期；而北京的教育經費投入在迅猛增長，說明北京教育處在成長提升期，教育發展需要受到足夠的重視、教育經費需要給予足夠的保障。從生均經費指數來看，北京各級各類教育都需要增加財力支持，尤其是高中及以上教育投入與國際的差距更大。

（三）教育開放水平

北京高等教育的留學生招生數低于香港。從高等教育留學生招生比例來看，2010年香港留學生招生10,106人，占到高等教育招生數的13.4％。2009年北京留學生招生21,889人，占到高等教育招生數的3.76％。從留學生招生的總體數量來看，北京高等教育留學生的招生數是低于香港的。

北京高等教育的留學生在校生數低于臺灣。從高等教育的留學生在校生比例來看，2010年，臺灣共有留學生44,165人，占到高等教育全部學生的3.56％。2009年北京留學生人數為30,776人，占高等教育全部學生的1.96％，北京教育的留學生人數在校生水平明顯低于臺灣。

綜上，留學生教育是推動教育開放的重要指標，能否吸引境外學生留學展示了教育國際化競爭能力。不論從留學生招生數，還是留學生在校生數來說，北京的留學生數量都低于香港和臺灣，說明北京教育的國際化程度和國際競爭能力還有待提高，建設中國特色的世界城市還任重道遠。

（四）教育的科技創新能力

北京教育的科技創新投入與產出均低于香港、臺灣。教育的科技創新能力主要表現為高等教育的社會貢獻力，因此比較一個地區教育的科技創新能力主要看高等教育的研發情況。2008年高校研發經費指標中，北京高校的研發經費為10,544.71百萬元，折合美元不足2,000百萬美元，而香港為6,650百萬美元，臺灣為2,502.42百萬美元；北京高校研發經費所占比例甚少，僅占所有研發經費的9.4%；香港和臺灣高校研發經費所占比重大，香港約為54.09%，高校研發經費的比重占一半多；臺灣高校研發經費占所有研發經費的12.2%。2008年北京高校研發人員數量為49,853人，是所有研發人員的11.07%，香港高校研發人員為11,229人，是所有研發人員的51.03%。在研究產出結果上，北京與香港的差距也相當大，2008年北京所有機構科技成果登記數為1,016項，香港僅高校研究成果數就是24,634項。雖然香港高校的研發人員數量少于北京，但是高校的研究成果數量驚人，遠遠多于北京。

綜上，高校是科技創新體系的重要支撐和動力源泉，是創新型城市建設的重要影響因素。從基礎實力來看，北京高校眾多，具有豐富的研發人員，但科研經費和科研產出成果較少，遠不及香港和臺灣，缺乏應有的經濟貢獻能力。

對北京的啟示

與香港、臺灣相比，北京擁有最為豐富和最具活力的人力資源，但支持人力資源發展的教育事業的競爭力仍需提高。北京要從教育人口大市轉變成教育人口強市，就要在師資水平、教育投入、教育開放和教育科技創新能力上狠下功夫。

（一）把教育與人力資源發展作為推動經濟社會發展的首要因素

通過與香港、臺灣的比較可以發現，城市發達與否在于教育與人力資本的強弱。北京人力資源增長速度快于香港和臺灣，而人均GDP仍與香港、臺灣有差距，這表明北京的人力資源的優勢還沒有充分發揮出來，對提高人口素質起支撐作用的教育還未盡其能。北京的經濟社會發展要想達到世界發達城市水平，就要率先實現教育和人力資本的追趕。政府要結合首都經濟社會發展的實際需求，逐步把發展教育和開發人力資源提高到重要日程；把教育列入國民經濟和社會發展規劃，制定正確的發展目標和有效的法律保障制度；動員全社會重視教育發展。

（二）努力提高教育經費的投入力度，擴大經費來源

區域之間的差距最根本的是科學技術和人才素質的差距。香港和臺灣能夠保持科技和經濟領先地位，主要受益于重視教育投資和人力資源開發。從發達城市教育投入的經驗可以看出，其多元化教育經費來源渠道已經形成，并不斷得到加強，社會團體和個人辦學經費以及社會捐集資在教育上的投入充足。對北京來說，一方面要加大政府對教育的投入力度，另一方面應積極吸引社會團體和個人的資金，培養社會捐資捐贈教育事業的積極性和自豪感，使其與政府的教育投入形成良好互補。

（三）推進教育開放以提升首都教育國際競爭力

只有開放的教育模式才有可能培養出開放型的人才，才能帶來一系列變革和創新。北京的教育開放程度還不夠高，缺乏相應的吸引力。因此要發掘城市、區域文化在國際課程上的生長點，發揮城市、區域文化與教育國際化的相互影響和促進作用；通過多種形式的中外合作交流項目，與境外教育、科研機構或企業合作，建設具有本土特色的國際化學校；從世界高水平教育機構中引進教學人才、科研人才和管理人才，努力將首都高校教師培養成為“國際大師”，進一步提升整體教學水平。

（四）提升教育的科技創新能力和社會貢獻力

寬松的學術環境、充裕的科研經費和優秀的科研人才是發揮大學科技創新能力的基本保證。北京擁有全國最多的高校，但高校卻成為科技創新產出的弱勢群體。造成這種怪現象的原因是北京高校的科研發展較為封閉，并未有效地致力于區域經濟發展；高校缺乏具有創新能力的科研帶頭人，優勢學科未能發揮帶頭作用。由此，首都高校應實行開放、流動、聯合、競爭的科研運行機制，大力支持有一定特色、一定優勢的研究項目和計劃；盡量爭取政府以外的資源，擴大科研支持面，密切與北京發展趨勢相結合，改善科研成果與社會需求脫離的狀況；培養高校中青年教師的科研能力、培養新學科學術帶頭人，力爭把高校建設成為高水平、開放式、國際化的重大知識創新和高層次人才培養基地。

參考資料

[1]臺灣教育部統計處網頁http://www.edu.tw/statistics/index.aspx

[2]香港教育局網頁www.edb.gov.hk

[3]中國國家統計局第六次全國人口普查網頁http://www.stats.gov.cn/zgrkpc/dlc/zl/

[4]北京統計信息網北京市第六次全國人口普查網頁http://www.bjstats.gov.cn/rkpc_6/pcsj/

[5]中國教育與人力資源問題報告課題組.從人口大國邁向人力資源強國.高等教育出版社，2003年2月第一版.

[6]余玉嫻 徐旭暉.中美教育投資與人力資源開發比較研究及啟示. 現代教育論叢, 2004年3月.

（作者單位：北京教育科學研究院教育發展研究中心）

[責任編輯：于洋]