論三四級城市房屋建筑施工監理現狀及對策

王利紅 何紅斌

摘要：我國引入工程監理機制至今已有二十多年，工程建設項目的總目標得以最優實現。但是就目前我國房屋建筑施工監理，尤其是對三四級城市狀況來說，因為監理責任而導致項目后期出現問題的不在少數，這就需要我們從社會安全和行業規范的角度出發來對這個問題進行探討，以期對今后監理工作的開展有所裨益。

關鍵詞：三四線城市 監理 現狀 對策

目前，總體來說城市房屋建筑市場的供求關系失衡，雖然在三四線城市表現得不如一線城市那樣激烈，但是為攫取大量經濟利益而進行房地產開發活動的熱情絕不亞于一線城市，這就導致了許多建設施工單位單純的為了追求工期進度，不顧及項目質量，加上三四線城市的政府建設部門監管力度有限，也是導致監理工作出現不規范，甚至違規現象的原因。本文某地級市建設局獲取的監理審查相關資料，總結發現在房屋建筑施工監理中普遍存在以下幾個問題：

一、監理人員隊伍良莠不齊且流動性大，統一管理難度大

就目前三四線城市在職的建筑施工監理群體來看，在我國通過考試并注冊上崗的監理人員只占一半左右，通過考試的人員有的實際并未從事監理工作，在監理單位中從事監理工作的人員大多從設計和施工行業“轉行”而來，土木工程、管理學、工程管理等專業出身人員較少，外聘人員多，工作中的專業知識水平不足。從年齡上看30歲以下的人員由于剛剛參加工作，缺乏施工經驗和管理經驗，；那些年齡較大的離退休人員對新規范較生疏，難以適應高水平監理工作的要求。從專業上看，設計出身的熟悉設計，規范圖紙吃的透，但協調經驗不足，不熟悉施工質量控制點；施工出身的現場施工經驗和協調經驗老道，但往往不熟悉設計規范，對圖紙半知半解，不能完全消化理解。

另一方面，由于我國目前建設監理市場不健全，監督管理機制不完善，個人對監理工作的理解有偏差，監理單位與設計、施工、管理單位沒有脫鉤，許多持證的人員有證但不能上崗監理，而另一些在崗的監理人員又無證，不具備監理資格。職位流動性大，很難進行業務知識和監督檢查等的統一管理。

二、監理人員職責不到位，導致事故問題隱患多

監理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。在三四線城市監理工程人員數量偏少的現狀下，現有工程監理人員的素質水平和數量難以滿足工程發展的實際需要。在施工進行中，監理中途換人以及很多項目的總監只掛帥不出征、空掛監理人員的現象屢見不鮮，這是造成出現監管不到位的主要因素。

1、由于受利益驅動以及為了企業生存的需要，有的監理企業把承攬的項目承包給個人或轉包到某個較資質的企業，而只收取一定的管理費用，這樣勢必會造成企業對項目直接的監理不到位；

2、監理單位的權力問題也即監理工程師的權力問題，是一個較為常見的原因，監理單位與業主之間及承包商之間的矛盾，會導致監理的權利被削弱，工作難度加大；

3、三四級城市監理收費過低也是制約工程監理不到位的一個重要因素，另一方面，由于普遍存在對監理行業的不正確認識,有些業主把監理費支出看成是一項經濟負擔，毫無根據地將監理費一壓再壓，在薪酬稀薄的狀況下，許多監理人員將工作當成一種消磨。據魯西北該地級市去年第三季度的一項針對監理人員平均工資的調查顯示，有接近30%的人，工資水平低于國家規定標準。造成監理人員對施工當事方的某些違規操作行為睜一只眼，閉一只眼，礙于面子和人情得過且過，這些必然會造成項目質量上的安全隱患。

三、業主行為不規范，導致監理行業執行混亂

為了規范監理行為的正?；椭刃蚧?，國家先后出臺了相關的法律法規。但對于三四級城市，由于業主相關政策知識淡薄，導致了工程施工中有越級號令現象和違反監理規范的行為。例如該市2009年的一項廉租房建設工程，為了為迎接國慶60周年，由于監管不力最后導致不僅僅因為違反監理準則受到政府建筑監管部門的處罰，而且因為追求工期進度，導致部分樓盤廉租房完工不久墻體開縫、衛生間漏水，造成了極壞的社會影響。

針對三四級城市經濟發展現狀和監理工作實際，提出以下對策：

（1）提高房屋建筑施工監理行業準入門檻，加大技能培訓力度

根據監理隊伍中存在人員素質整體偏低這就需要各個企業在大中專院校監理專業畢業生中，挑選一批“精專業、懂法律、會管理、能協調”的高素質監理人才。二是監理企業對所聘用的人員把關不嚴，未進行嚴格篩選問題，要把企業負責人將監理人員當成“質檢員”的思想徹底扭轉過來，按照國家規定標準進行監理人才聘用程序的審查和考核。三是針對缺乏統一管理，影響監理人員技能培訓和繼續教育的問題。應該對在崗監理人員實行編排制度，將強信用信息的錄入和采集工作，并由專人負責安排調度，定期對監理人員進行監督查崗，舉行監理人員業務技能培訓和新法規普及活動，提高監理人員的整體素質。

（2）加強監理人員的工作監督，防止隨波逐流態度滋生

切實加強對監理人員工作的監督，防止其利用職務之便監守自盜（加強監理人員職業操守，防止其利用職務之便對施工單位放任自流）。在實際建設施工中要注意監理人員是否在質量控制操作的事前、事中以及事后控制外督促施工單位質量保證體系作用的有效落實，切實做好班前技術交底和工程自測自檢。重視監理部門的重要性，防止出現因為承包商干涉降低監理權限的事情出現。

（3）禁止業主的違規干預，保證獨立監理的力度

針對業主隨意更改設計圖紙方面的表現，應該在施工前強調監理工作的作用和責任，禁止其不經過監理人員審核，根據自己的習慣，隨意修改施工圖紙。定期與業主和承包商進行溝通和交流，不允許在壓力和業主強迫下對違反合同和相關施工規范章程的行為妥協，禁止進行轉包和違法分包工程。對業主提出的改換施工原料和修改建筑圖紙等要求要審慎對待，對存在安全質量事故的行為實行“一票否決”制，全面控制質量審查關、安全保證關，防止出現“豆腐渣”工程出現。對業主指定的嚴重違反施工合同和國家相關政策法律法規的行為拒不執行，并向上級監理單位匯報，保證監理工作的獨立性和自主性。

對三四級城市而言，經濟的蓬勃發展引起建筑行業的升溫必將是不可改變的趨勢。只有貼近中小城市實際，指定（制定）一套有針對性的建筑施工行業監理標準，才能解除當前監理行業實際操作中存在的禁錮，按照“綠色建筑 節能減排”的要求，杜絕問題房和劣質房出現，保證中小城市建筑監理行業科學、健康的發展。

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