社會事業對經濟發展方式轉變的貢獻評估

■ 顧 嚴

社會事業對經濟發展方式轉變的貢獻評估

■ 顧 嚴

大力推進以改善民生為重點的社會建設，是加快經濟發展方式轉變的重點工作之一，發展科技、教育、文化等社會事業，是轉變經濟發展方式、實現可持續發展的關鍵。今后一段時期，社會事業在加快轉變經濟發展方式中的地位越發重要。社會事業如何作用于經濟發展方式的轉變？其貢獻程度如何？從發展方式轉變的視角考量，應該選取哪些領域作為加快社會事業發展的戰略重點？為回答上述問題，筆者借助2007年投入產出表的有關數據進行了測算，定量評估了社會事業對經濟發展方式轉變的貢獻，并選取了加快社會事業發展的戰略重點行業。

貢獻評估方法

（一）投入產出表中的社會事業：6個大行業，14個細分行業

社會事業涵蓋范圍非常廣泛，按照投入產出表采用的行業劃分，本文將其范圍界定為：國民經濟42個大行業中的“研究與試驗發展業”、“綜合技術服務業”、“教育”、“衛生、社會保障和社會福利業”、“文化、體育和娛樂業”、“公共管理和社會組織”等六個大行業及所屬的14個細分行業。根據2007年投入產出表數據，社會事業的六個大行業，增加值份額僅有9.1%，卻提供了16.5%的勞動者報酬、創造了17%的國內需求、帶動了31.1%的國內消費。直觀上看，社會事業對擴大內需、提振消費需求、改善勞動要素收入份額等方面都有著較大潛力。

（二）貢獻評估指標的選取：對應三大結構，共八項指標

轉變經濟發展方式的涵義十分豐富，按照十七大報告中的論述，可以概括為“三個轉變”，即促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。從定量分析的需要出發，可以將“三個轉變”簡化為“調整三個結構”：一是調整需求結構，重在提升國內需求、尤其是國內消費需求；二是調整產業結構，重在提升第三產業；三是調整要素結構，重在提升科技含量和人力資本。利用投入產出表中的數據，可以計算出評價三個結構的三組共八項指標：國內需求率和國內消費率用來評價需求結構，社會事業直接消耗系數和其他服務行業直接消耗系數用來評價產業結構，資源能源性行業完全消耗系數、總產出勞動者報酬比率、勞動者報酬比重、研究與試驗發展業完全消耗系數評價要素結構。

表1 經濟發展方式轉變的貢獻評估指標

（三）貢獻系數的測算：增加值占比提高1%帶來的評估指標變化

以貢獻評估指標為基礎，結合投入產出表中各有關變量之間的關聯，能夠測算出某一產業或行業增加值份額提高1%帶來的整個國民經濟的上述指標的變化幅度，我們稱之為貢獻系數。一個貢獻評估指標對應著一個貢獻系數，貢獻評估指標衡量的是某一產業或行業促進經濟發展方式轉變的潛力，貢獻系數代表的是加快發展該產業或行業將產生的實際影響。

社會事業整體貢獻評估

將社會事業作為一個整體與其他產業比較，不妨把投入產出表中表2代碼為01的大行業稱為“農業”，將02-05大行業統稱為“采掘采礦業”，大行業06-22全部納入“制造業”，23-25為“電氣水供應業”，26為“建筑業”，“社會事業”包括代碼為35-36以及39-42的大行業，余下的為“其他服務行業”。

（一）社會事業擴大內需和消費的作用突出

從貢獻評估指標看，社會事業的國內需求率較高（98.9%），比國民經濟平均水平高出27個百分點；其國內消費率也較高（99.2%），比平均水平高出近45個百分點。采掘采礦業、制造業則屬于主要面向外需和投資需求的產業，它們的國內需求率分別為38.3%和49.2%、國內消費率只有37.2%和45.5%。從貢獻系數看，社會事業增加值占國民經濟的比重提高1%，整個經濟的國內需求率會上升0.4個百分點、國內消費率會上升0.9個百分點；制造業的增加值占比提高1%，經濟整體的國內需求率和國內消費率分別下降0.45%和0.12%。社會事業在改善需求結構方面的作用十分突出。

（二）社會事業全面帶動第三產業發展的能力較強

社會事業每投入100元價值用于生產，直接帶動其自身中間投入價值3.8元，帶動其他服務行業中間投入價值16.2元，分別相當于國民經濟平均水平的3.4倍和1.5倍。社會事業增加值占比提高1個百分點，整個經濟的社會事業直接消耗系數會上升2.53%，其他服務行業直接消耗系數會上升1.13%。從貢獻評估指標來看，國民經濟各產業對其他服務行業的消耗水平都高于對社會事業的消耗。這說明，其他產業對社會事業的直接帶動作用不強，而社會事業帶動其自身以及其他服務行業的能力較強，因此社會事業比較適宜采取主動策略、實現加快發展，并能夠以此促進第三產業整體的發展。

（三）社會事業有利于降低資源能源消耗

社會事業每生產100元最終產品，其中直接和間接來源于資源能源性行業的價值只有2.4元，這一消耗只相當于國民經濟平均水平的三分之一、制造業的四分之一、采掘采礦業的六分之一、電氣水供應業的二十分之一。社會事業屬于典型的資源能源節約型產業，其增加值占比提高1%，整個經濟對資源能源性行業的完全消耗系數會下降0.71%，僅次于其他服務行業。電氣水供應業與采掘采礦業的增加值占比上升1%，國民經濟的資源能源性行業完全消耗系數會上升6.15%和1.25%。

（四）社會事業對勞動者報酬比重的提高有顯著的積極影響

社會事業的勞動者報酬比重（74.5%）是非農產業中最高的，比國民經濟平均水平高出33個百分點，不僅顯著高于采掘采礦業（35.2%）、制造業（32.4%）、電氣水供應業（25.4%）、建筑業（51%），也明顯高于其他服務行業（23.9%）。社會事業增加值占比提高1%，整個經濟的勞動者報酬比重會提高0.37個百分點；而其他服務行業的勞動者報酬比重貢獻系數為負。可見，要通過增加第三產業的比重來提高勞動者報酬比重，主要依靠的力量應該是社會事業。

戰略重點行業選取

綜合以上分析與評估，社會事業促進經濟發展方式轉變的作用主要體現在擴大內需、提振消費、拉動第三產業、節約資源能源、改善勞動者報酬等方面。不過，社會事業受其他行業的帶動效果不佳，因此必須采取主動發展的策略。鑒于此，以經濟發展方式加快轉變為戰略要求，根據社會事業內部各行業的特點，選取出加快社會事業發展的戰略重點行業，就顯得十分必要。

（一）選取標準：三大結構貢獻評估指標與貢獻系數得分排名

應用與評價七大產業相同的方法，可以計算出國民經濟42個大行業和135個細分行業對經濟發展方式轉變的貢獻評估指標和貢獻系數，進而能夠將需求結構、產業結構、要素結構的評估指標和系數進行標準化處理、加總打分并排名。

各行業的貢獻評估指標和系數的標準化得分為：

標準化得分=100×某一行業的指標或系數數值－各行業最小值÷各行業最大值－各行業最小值

三大結構的得分為：

需求結構得分=國內需求率得分+國內消費率得分÷2；產業結構得分=社會事業直接消耗系數得分+其他服務行業直接消耗系數得分÷2；要素結構得分=[100%-資源能源性行業完全消耗系數得分+0.8×總產出勞動者報酬比率得分+0.2×勞動者報酬比重得分+研究與試驗發展業完全消耗系數得分]÷3。

社會事業戰略重點行業的具體選取程序是：如果一個行業某一大結構的得分排名進入了前二十分之一，就給此行業標記4個“☆”；在前二十分之一以外、前十分之一以內的，標記3個“☆”；在前十分之一以外、前五分之一以內的，標記2個“☆”；在前五分之一以外、前三分之一以內的，標記1個“☆”；合并考慮三大結構貢獻評估指標與貢獻系數標記的“☆”（既考慮潛力又考慮實際影響），被標記6個及以上“☆”的行業為加快社會事業發展的戰略重點行業。

（二）選取結果：社會事業各行業對三大結構的影響各有側重

選取結果表明，沒有一個社會事業行業能夠同時成為三大結構共同的戰略重點行業，不同社會事業行業由于自身特點不同，對需求結構、產業結構和要素結構的改善各有側重。

1.改善需求結構的戰略重點是面向擴大內需和消費的公共服務類行業

在六個社會事業大行業中，符合改善需求結構戰略重點行業標準的有“公共管理和社會組織”、“教育”、“衛生、社會保障和社會福利業”；在14個社會事業細分行業中，公共管理和社會組織、體育、教育、衛生、社會保障業、社會福利業屬于戰略重點行業。這些行業大都屬于公共服務范疇，擴大內需和提振消費的作用明顯。

表2 國民經濟各產業轉變經濟發展方式貢獻評估指標

2.改善產業結構的戰略重點是面向社會事業產業化的文化體育等行業

社會事業大行業中，改善產業結構的戰略重點行業是“文化、體育和娛樂業”、“綜合技術服務業”、“公共管理和社會組織”；在細分行業中，戰略重點行業有廣播電視電影和音像業、文化藝術業、體育、專業技術服務業、科技交流和推廣服務業、地質勘查業、教育、公共管理和社會組織、社會保障業。這些行業中，文化體育類行業的貢獻最為突出，可以起到引領作用；此類行業大部分屬于非基本公共服務范疇，能夠通過產業化的途徑帶動第三產業發展。

3.改善要素結構的戰略重點是面向科技含量提升的研究與試驗發展業

惟一成為改善要素結構戰略重點行業的社會事業大行業是“研究與試驗發展業”，該行業作為細分行業也是戰略重點行業，其對科教興國戰略的實施有重要作用，可以有效提升科技含量、促進科技進步。

作者單位：國家發改委社會發展研究所