對現(xiàn)階段我國政府協(xié)調(diào)勞動關(guān)系問題的思考

解梅娟

（中共長春市委黨校，吉林 長春 130022）

對現(xiàn)階段我國政府協(xié)調(diào)勞動關(guān)系問題的思考

解梅娟

（中共長春市委黨校，吉林 長春 130022）

在現(xiàn)代社會，政府調(diào)節(jié)勞資關(guān)系是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的重要內(nèi)容，在我國經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型階段，勞資力量失衡，勞資矛盾激增極大的加劇了我國的經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險，要求政府發(fā)揮干預(yù)作用，加快勞動關(guān)系體系的制度建設(shè)。當(dāng)前，重點要處理好幾方面的關(guān)系：公平和效率的關(guān)系；勞動和資本的關(guān)系；勞動力成本與社會生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系。

勞動關(guān)系；政府干預(yù)；勞資矛盾

發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，作為勞動關(guān)系的三方主體之一，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系是政府的重要職責(zé)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，勞動領(lǐng)域的沖突日益顯現(xiàn)并加劇，迫切需要建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)體制。同時，就業(yè)矛盾的凸顯，全球化企業(yè)競爭的加劇，都需要政府通過適當(dāng)?shù)母深A(yù)，協(xié)調(diào)勞資雙方利益，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。因此，如何在社會經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的背景下建立一個既符合現(xiàn)代社會的理念又適合當(dāng)前中國國情的勞資關(guān)系體系是政府面臨的一個緊迫的現(xiàn)實難題。

一、我國勞動關(guān)系的現(xiàn)狀及影響分析

勞動關(guān)系是基本的社會關(guān)系，是決定一個社會是否和諧的重要的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。對此，恩格斯曾經(jīng)指出，資本和勞動的關(guān)系是我們?nèi)楷F(xiàn)代社會體系所圍繞旋轉(zhuǎn)的軸心。馬克思認(rèn)為，在資本主義社會，勞動和資本是兩個相互對立的階級關(guān)系。實際上，人類進(jìn)入到工業(yè)文明之后，作為工業(yè)化產(chǎn)物的資本家和勞動者兩大階級就一直經(jīng)歷著從對立沖突到矛盾緩和的循環(huán)往復(fù)的力量博弈過程，早期的勞資關(guān)系中資方占據(jù)了絕對優(yōu)勢，勞方的權(quán)益無從保障，這種矛盾激化到一定程度，直接威脅到資本主義國家的統(tǒng)治。為了緩和階級矛盾，到了近代，政府作為第三方力量開始參與到勞資博弈過程中，政府的政策取向直接影響著勞資雙方的力量對比，從而也從宏觀、中觀和微觀等各個方面影響著國家的政治經(jīng)濟(jì)生活。因此，在現(xiàn)代社會，政府采取何種方式干預(yù)勞資關(guān)系成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的重要內(nèi)容。

與西方市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我國的勞動關(guān)系領(lǐng)域具有其特殊性。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了一個轉(zhuǎn)型階段，與此相對應(yīng)，我國的勞動關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化，向市場化的轉(zhuǎn)型使我國勞動關(guān)系的運行從政府直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌稣{(diào)節(jié)為基礎(chǔ)。新中國成立后社會主義制度下我國的勞動關(guān)系領(lǐng)域形成了國家、企業(yè)和勞動者個人三方利益一致型的勞資關(guān)系模式，與計劃經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的是政府采取直接管理的方式管理勞動關(guān)系的運行。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國的勞動關(guān)系體系也開始面臨著一個制度重建過程，最直接的變化就是勞動關(guān)系呈現(xiàn)出多元化、市場化、契約化和自主化的特征，相應(yīng)的政府對勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)也由直接管理為主開始轉(zhuǎn)變到市場調(diào)節(jié)、規(guī)范化、法制化的軌道上來。市場化改革推動著企業(yè)的兼并重組，在城市，由于企業(yè)改制所帶來的企業(yè)破產(chǎn)、兼并使大量的國有企業(yè)職工勞動關(guān)系面臨著轉(zhuǎn)換，在收購兼并過程中解除勞動關(guān)系的經(jīng)費補償和社保經(jīng)費的欠債成為焦點，很多國有企業(yè)職工在身份轉(zhuǎn)換時權(quán)益補償不到位，勞動糾紛和群體性事件增多。同時，城市化進(jìn)程的加快使農(nóng)村釋放出大量的剩余勞動力，剩余的勞動力涌向城市形成了龐大的農(nóng)民工群體，這些農(nóng)民工沒有完善的社會保障，缺乏專業(yè)技能，大量集中在低技術(shù)含量的就業(yè)崗位，游離在勞動保障框架之外，由于缺乏有序的組織和維權(quán)意識，勞動權(quán)益被侵害的情況十分普遍。此外，全球化進(jìn)程的加快使我國在產(chǎn)業(yè)層面和企業(yè)層面更深地融入到世界競爭格局當(dāng)中，外資企業(yè)數(shù)量大量增加，在私營和外資企業(yè)中，勞動用工制度不規(guī)范，工會維權(quán)作用顯現(xiàn)不充分，勞資雙方缺乏有效的制衡機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，政府職能的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)沒有到位，使勞動關(guān)系領(lǐng)域的勞資力量對比失衡，勞動沖突和勞資糾紛大量增加。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，近年來各地勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)受理勞動爭議案件數(shù)量從2005年的31.4萬件攀升至2008年的69萬件，翻了一倍還多，其中絕大多數(shù)是勞動者權(quán)益受到侵害。因此，我國現(xiàn)階段的勞資模式呈現(xiàn)出典型的“強資本，弱勞動”的格局，這種格局的形成有其基本的原因，因為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從勞動和資本的相互關(guān)系來看，勞動者為了生存，必須通過為資方提供勞動換取報酬，這使其相對于資方處于一個天然弱勢的從屬地位，但更客觀的原因是，現(xiàn)階段我國就業(yè)市場上龐大的過剩勞動力群體加劇了這種天然的不平衡，供求失衡使資方有了更大的選擇余地，在勞資博弈過程中，買方市場條件下勞動者處于明顯的弱勢地位，無疑，我國目前的勞資力量處于明顯的不平衡狀態(tài)，勞動矛盾和勞動糾紛的激增，加劇了我國的社會和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，這需要政府作為第三方力量介入，通過完善的政府干預(yù)使勞資力量趨于平衡。

首先，從社會影響看，由勞動沖突和勞動爭議而引發(fā)的群體性事件持續(xù)增加，影響了社會的安定，加大了社會風(fēng)險。勞資矛盾和沖突從本質(zhì)上說是一種經(jīng)濟(jì)利益的沖突，可以在法律和制度框架內(nèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)，但由于在市場化進(jìn)程中我國的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)體系也在重建之中，存在著政策和法律的真空，很多勞資矛盾沒有得到及時的疏導(dǎo)和解決，很多轉(zhuǎn)制企業(yè)的職工和私營外資企業(yè)的勞動者的利益訴求得不到重視，發(fā)展下去就使矛盾從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會領(lǐng)域，從個體的局部的經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)矛盾上升到負(fù)面影響較大的社會矛盾。長此以往，不利于社會的穩(wěn)定和諧和我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，引發(fā)社會風(fēng)險和政治風(fēng)險。因此，從改革現(xiàn)實看，目前很多地方、單位勞動關(guān)系矛盾的凸顯，已經(jīng)成為企業(yè)改制、社會轉(zhuǎn)型和改革發(fā)展關(guān)鍵時期最大的社會風(fēng)險源之一，這些問題必須引起執(zhí)政黨、政府及社會各界的高度重視。

其次，從經(jīng)濟(jì)影響上看，勞動者長期以來收入偏低是造成我國內(nèi)需不足的重要原因，中華全國總工會集體合同部部長張建國日前分析稱，近些年來我國出現(xiàn)了一些由勞動關(guān)系矛盾引發(fā)的群體性極端事件，其重要原因是普通職工的收入水平低、福利待遇差，“據(jù)前兩年的不完全統(tǒng)計，因收入分配和保險福利問題引發(fā)的勞動糾紛占勞動糾紛（事件）的65%以上，已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。”根據(jù)他列舉的數(shù)據(jù)，我國居民勞動報酬占GDP的比重，在1983年達(dá)到56.5%的峰值后就持續(xù)下降，2005年已經(jīng)下降到36.7%，22年間下降了近20個百分點。而從1978年到2005年，與勞動報酬比重的持續(xù)下降形成了鮮明對比的是資本報酬占GDP的比重上升了20個百分點。從宏觀上說勞動者收入增長緩慢限制了居民的消費能力。同時，長期以來堅持的低廉勞動力成本的發(fā)展模式，影響了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。“十二五時期”我國將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型需要可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新能力和高素質(zhì)的勞動力，但是在勞動領(lǐng)域普遍存在的“低工資、低保障、低教育、低技術(shù)、低勞動生產(chǎn)率”的低勞動力成本模式下，勞動力成本越低，企業(yè)越缺乏投資新技術(shù)和新設(shè)備的動力，另一方面，企業(yè)為了保證產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢，就越不愿意為職工提高工資，職工的素質(zhì)與技術(shù)水平就越得不到提高。同時，資方對勞動者持續(xù)掠奪性使用，勞動者長時期低保障低報酬，使勞動者無力進(jìn)行勞動力生產(chǎn)的再投資，無法進(jìn)一步對自身的生活條件進(jìn)行改善和增加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，造成了勞動者“用腳投票”退出生產(chǎn)領(lǐng)域形成“民工荒”，或者大量低技術(shù)勞動者集中在低端的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)形成過度競爭，形成效率和公平雙輸?shù)木置妗？梢姡壳皠趧雨P(guān)系領(lǐng)域存在的矛盾和沖突，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的阻礙因素。

二、政府協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主要思路

市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動關(guān)系發(fā)展軌跡表明，靠市場來自發(fā)調(diào)節(jié)勞資關(guān)系是有局限的，必須通過適當(dāng)?shù)恼深A(yù)平衡勞動關(guān)系，使其在應(yīng)有的法律和政策框架內(nèi)進(jìn)行博弈。在我國經(jīng)濟(jì)社會特有的轉(zhuǎn)型期，我國勞動關(guān)系的管理從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式轉(zhuǎn)變，還存在著政府管理的“缺位”和“越位”的現(xiàn)象，有效的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)體制還沒有真正建立起來，客觀上使向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的勞資矛盾和勞資糾紛大量增加。應(yīng)該看到，從市場經(jīng)濟(jì)的要求和我國現(xiàn)階段勞動領(lǐng)域的實際出發(fā)，發(fā)展和諧的勞動關(guān)系十分重要，在勞動關(guān)系的主體定位中，企業(yè)和職工雙方的自主協(xié)調(diào)在解決大量的、一般性的勞動關(guān)系問題上應(yīng)該發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而政府、工會和企業(yè)組織三方的協(xié)商在研究解決普遍的復(fù)雜的勞動關(guān)系問題上發(fā)揮著重要作用，其中，作為勞動關(guān)系的規(guī)制者、勞動糾紛的重要調(diào)解者與仲裁者以及特殊情況下的沖突的控制者，政府在制定政策、執(zhí)法監(jiān)察和處理重大、突發(fā)性群體事件上發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

在我國現(xiàn)階段市場化的勞動關(guān)系重建過程中，政府應(yīng)著力處理好幾方面的關(guān)系：

第一，要正確處理初次分配中公平和效率的關(guān)系。應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期也是勞資矛盾的多發(fā)期，要降低勞資領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素，糾正勞資失衡的利益格局，就必須按照處理好效率和公平的關(guān)系，而其中，政府作為勞動關(guān)系中的特殊主體，應(yīng)該充分發(fā)揮其干預(yù)作用。當(dāng)前，勞動者報酬連續(xù)多年增長速度偏低，這表明在現(xiàn)有的初次分配中勞動者付出與回報沒有保持相應(yīng)的比例，很多勞動者的利益沒有得到應(yīng)有的尊重，這種情況不扭轉(zhuǎn)，造成勞資關(guān)系緊張，勞動者與資本所有者發(fā)生沖突，怠工、消極生產(chǎn)缺乏勞動積極性的現(xiàn)象很普遍，客觀上降低了生產(chǎn)的效率，從長期看損害了勞資雙方的利益。因此，政府在初次分配層次中，也要構(gòu)建合理的利潤分配機(jī)制，保證勞動者的利益與經(jīng)濟(jì)效益同步增長。具體來說，就是開展集體協(xié)商，把建立工資能增能減機(jī)制與維護(hù)職工勞動報酬權(quán)益結(jié)合起來，同時建立最低工資保護(hù)制度。在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的同時維護(hù)公平，使改革措施的制定和選擇能讓大多數(shù)人分享到改革成果，這樣他們才會積極參與改革，支持改革，形成生產(chǎn)和分配的良性互動。

第二，要正確處理勞動利益和資本利益的關(guān)系。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論中，資本、勞動和技術(shù)都是不可或缺的生產(chǎn)要素，擁有資本的資產(chǎn)者和提供勞動力的勞動者都有依據(jù)要素貢獻(xiàn)參與分配的平等權(quán)利，勞資雙方的權(quán)益都應(yīng)得到平等尊重，因此說和諧的勞動關(guān)系是建立在勞資雙方平等的基礎(chǔ)上的。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實是，經(jīng)濟(jì)的高速增長需要龐大的資本支持，而低素質(zhì)勞動力的結(jié)構(gòu)性過剩使勞動力市場呈現(xiàn)典型的買方市場特征，因此在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資本的相對稀缺性是顯而易見的。資本權(quán)益的優(yōu)先可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以推動一些地區(qū)GDP的快速增長，但從上面的分析我們也可以看到，勞動者權(quán)益受損同樣帶來相當(dāng)大的現(xiàn)實和長期危害。現(xiàn)階段我國已經(jīng)進(jìn)入到勞動領(lǐng)域沖突的高發(fā)階段，個別和局部的沖突沒有合理的解決渠道會直接沖擊社會穩(wěn)定，后金融危機(jī)的時代各地經(jīng)濟(jì)增長都面臨著內(nèi)需不足和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整升級的壓力，應(yīng)該看到大量低素質(zhì)勞動者集中在生產(chǎn)低端領(lǐng)域是無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長的，消除這些瓶頸的關(guān)鍵就是提高勞動者福利，改變勞動者的弱勢地位，使勞動和資本在合理的法律和政策框架內(nèi)進(jìn)行平等的博弈。政府在政策導(dǎo)向上，核心一點是確立、完善集體談判制度和三方協(xié)調(diào)機(jī)制，通過完善勞動法律法規(guī)政策，加快工會組織建設(shè)，健全勞動關(guān)系爭議調(diào)解制度等一系列制度建設(shè)，為勞資雙方的平等博弈搭建一個合理的平臺，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動與資本的共贏。

第三，要處理好勞動力成本與社會生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。自改革開放以來勞動力低成本一直作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與對外經(jīng)濟(jì)競爭中的一個突出的比較優(yōu)勢，在過去的二三十年間這種勞動力低成本模式使經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出巨大的活力，但發(fā)展到今天這種模式面臨著幾方面的壓力和挑戰(zhàn)：一是面對勞動者自身權(quán)益保護(hù)、自我實現(xiàn)和發(fā)展的壓力，緩慢增長的工資使很多勞動者只能維持簡單再生產(chǎn)，難以滿足勞動者用于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和子女撫養(yǎng)及自身素質(zhì)提高方面的需要，勞動者權(quán)益被利潤過度侵蝕的現(xiàn)象加劇了勞資關(guān)系的緊張程度，因為被剝奪的一部分工資正是職工用于未來發(fā)展與改善生活狀況的基礎(chǔ)，將他們的這部分工資剝奪，等于使他們喪失了對未來的合理預(yù)期。無論從現(xiàn)實還是長遠(yuǎn)來看勞資關(guān)系難以達(dá)到和諧，因此良好的勞動關(guān)系可以使勞動力成本的競爭優(yōu)勢長期處于不斷自我提高之中，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級的壓力。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的調(diào)整和升級，在激烈的國際競爭中，勞動力成本的優(yōu)勢已不再取決于勞動資源的數(shù)量而是勞動資源的素質(zhì)，要使我國勞動力狀況得到改變以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，必須注重提高勞動力素質(zhì)，改善勞工條件，使勞動者權(quán)益獲得與經(jīng)濟(jì)增長同步，通過建立穩(wěn)定而和諧的勞動關(guān)系，營造健康而有吸引力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的快速和可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯 杜福洲

C91；F046

A

1672－2426（2011）10－0061－03

解梅娟（1969－），女，吉林長春人，中共長春市委黨校副教授，研究方向為就業(yè)理論和社會保障。