論民主訴求增強與執政黨權利整合

侯晉雄

（中共重慶市委黨校，重慶 400041）

論民主訴求增強與執政黨權利整合

侯晉雄

（中共重慶市委黨校，重慶 400041）

權利整合是黨的發展、黨的事業壯大的內在需要，也是黨的執政能力建設的重要組成部分，只有提高權利整合的能力，才能更好地推動科學發展、促進社會和諧。文章分析了社會轉型期民主訴求增強的社會現實，并對其現狀、成因與現實挑戰作了深入分析，在此基礎上提出了拓寬執政黨權利整合的有效途徑，以形成平等合理的社會權益格局。

民主訴求；權利整合；有效途徑

當前，我國正處在改革發展的關鍵時期、社會矛盾的凸顯時期和利益結構調整的白熱化時期，群眾的民主意識和民主訴求大大增強，這就給執政的中國共產黨權利整合帶來了嚴峻的挑戰和考驗。

一、社會轉型期民主訴求增強的現實分析

當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，這在客觀上激發了人們對自身利益的關注，廣大民眾比以往歷史上任何時期都更加關注自身利益的實現、維護和發展。實際上，社會利益的分化和收入差距的拉大是社會利益格局重新調整的過程，在轉型期的社會結構中扮演著對社會政治資源進行再整合、尋找再認同的推動者角色。客觀上講，正是由于經濟利益的分化導致了人們不斷追求如何能夠通過正當合法的方式來維護自身的政治利益的實現，為其經濟利益的實現打下政治基礎。在經濟利益上處于不同地位的社會階層，出于自身的現實利益和未來的利益預期，都希望得到更多的參與政治生活的權利，以擁有較多的機會表達自己的利益、愿望和要求。

例如，工人階級要求保證領導階級的政治地位，有的工人側重要求民主管理，有的工人側重要求保護勞動者合法權利等等。再如，廣大農民一方面要求在政治上得到保障，保證其工農聯盟的政治地位，另一方面消滅經濟上和文化上存在的城鄉差別。又如，我國社會新涌現的擁有相當經濟資源的私營企業主群體，他們在獲得經濟成功后，便會努力尋求相應的政治地位。他們的政治要求是保證其憲法和法律對其確定的地位不變，并通過自身的經濟資源來獲取相應的政治地位和政治榮譽，包括參選人大代表和政協委員，組建各種各樣的行業團體和行業組織等方式，以合法的途徑和有效的渠道來實現自身的政治參與、滿足自身的民主訴求，并融入到各級政府的一些重大決策中去，表達自身的政治意愿。又如，發達地區群眾要求黨和政府保護其既得利益，并保證使其仍以較快速度發展，而不發達地區則要求黨和政府制定傾斜政策以推動科學發展、促進社會和諧。我國的幾個較大的少數民族地區，一般處于比較落后、比較偏遠的地區，他們除了要求國家制定優惠政策、傾斜政策幫助和支持其發展外，還力爭其他更傾斜、更優惠的民族政策等。

總之，在社會轉型期，從一元社會到多元社會的轉變，改變了各類人群的社會角色，人們的民主訴求和政治參與意識顯著增強，以實現和維護自身的利益，與此同時，進一步尋求自身利益訴求的更多合法實現渠道和有效實現形式，而作為執政黨，其利益表達功能有待于強化、利益表達渠道有待于拓寬、人們的民主訴求有待于進一步滿足。

二、社會轉型期民主訴求增強的原因探析

當前，我國處于社會轉型期，人們的政治參與意識和民主訴求大大增強，對執政黨的權利整合提出更高要求。那么，什么導致這一狀況凸顯呢？筆者認為，一是經濟領域的轉型和利益主體多元化，二是社會管理體制開放化和民主政治的發展，三是自主型政治文化的形成和人們文化素質的普遍提高。

（一）經濟領域的轉型和利益主體多元化

黨的十一屆三中全會以前，我國是一個大一統的一元化社會，人們的各種利益需求都受到了一定程度的壓抑和束縛，社會利益主體單一，社會階級階層結構簡單，可概括為“兩個階級、一個階層”，也就是工人階級、農民階級和知識分子階層。

當代中國社會最深刻最重要的轉型就是經濟領域由社會主義計劃經濟向社會主義市場經濟的變遷和轉化。隨著我國改革的深入和市場經濟的發展，出現了多種經濟成分、多種市場主體、多種分配形式并存的經濟格局，這必然導致原來單一的、整體性的利益結構產生分化，利益均等化的態勢被逐步打破，利益關系從統一走向分解，利益單元個體化、利益源泉多元化、利益結構復雜化、利益主體多樣化成為當代中國社會的重要特征與普遍現象。黨的十一屆三中全會以來，我國的外部環境日益寬松，使原來壓抑、控制人們追求利益的力量大大松弛，人們頭腦中的利益意識覺醒了，開始擺脫對國家和集體的絕對依賴，進而合理合法地、理直氣壯地追求其自身利益。這樣一來，原有的利益主體不斷分化，工人階級、農民階級和知識分子階層不斷地從同質向異質轉化，形成了掌握著數量各異的社會財富、利益訴求程度各異、層次不同的利益群體；此外，新的利益主體的產生，一些社會成員從原來的階級階層中分離、分化出來，產生了不同于原階級階層的新興階層和利益群體，黨的十六大報告指出“我國的社會階層構成發生了新的變化”，“民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業者等社會階層”不斷涌現，并且這種變化還會繼續下去。發展空間的擴大、利益主體的多元、就業渠道的拓展、生存手段的增多，使傳統社會和傳統體制下對人們充滿吸引力以至于不惜犧牲人格獨立和人身自由而心甘情愿加入趨附的權力本位或官本位，在很大程度上有所松動和弱化?？傊?，經濟領域的轉型和利益主體多元化是人們民主訴求增強、獨立人格形成與發展的堅實物質基礎。

（二）社會管理體制開放化和民主政治的發展

社會管理體制開放化和民主政治的發展，則為社會成員民主訴求的增強和獨立人格的發展提供了寬闊的政治空間和良好的社會環境。黨的十一屆三中全會以來，單位制度在很大程度上弱化和松動了，人們隨之開始從“單位人”向“社會人”過渡和轉變，在城市里主要體現為國有企業的深入改革和大量非公有制企業如雨后春筍般大量興起，在農村里主要體現為人民公社制度的迅速瓦解和家庭聯產承包責任制的大幅度推行，這一切使得中國共產黨憑借和利用行政化的“單位制”對社會成員的政治控制受到了巨大的削弱。此外，中國共產黨堅決停止 “以階級斗爭為綱”的錯誤口號，果斷否定文化大革命期間及其以前用批判、壓制、打擊甚至政治清洗等手段處理人民內部矛盾的不當做法，憲法和法律對各級政府機構職責權限的規定和對公民權利的確認、尊重和保護，都使人們民主訴求增強和獨立人格形成成為一種必然選擇。

（三）自主型政治文化的形成和人們文化素質的普遍提高

自主型政治文化的形成和人們文化素質的普遍提高為社會成員民主訴求的增強提供了有力的文化支持和廣泛的社會心理基礎。在這樣一種社會文化熏染下，人們的自由發展、人格獨立和行動自主正逐漸代替依附順從、唯官唯上等內在價值取向。除此之外，人們文化素質的普遍提高直接促進人們民主訴求的增強。黨的十一屆三中全會以來，我國的教育事業獲得了蓬勃發展，人們的文化程度越來越高。與此相應，具有較強獨立觀念和政策思考意識為特征的人們不斷增多。而良好的文化素質對于人們民主訴求的增強和獨立人格的形成來說，既是必要的前提，也是極為有效的“助長劑”。

三、社會轉型期對執政黨權利整合的挑戰

根據馬克思主義政治學的基本原理，在經濟利益上處于不同地位的社會階層，出于自身的現實利益和未來的利益預期，都希望得到更多的參與政治生活的權利，以擁有較多的機會表達自己的利益愿望和要求。利益表達和政治參與的擴大是現代民主社會的一個重要特征。通常來說，執政黨發揮整合功能的優劣在很大程度上取決于執政黨融合、吸收、同化和消解社會各種利益、愿望和要求的能力。然而，利益表達和政治參與是要受到一定條件限制的。因為，“任何政體的穩定都依賴于政治參與水平和政治制度化之間的關系?！３稚鐣畏€定，就必須在利益表達和政治參與發展的同時，一個社會政治制度的凝聚性、復雜性、自主性和適應性也必須隨之提高?！保?］民主訴求和利益表達的關鍵是廣大民眾能夠獲得進行訴求和表達的合法途徑和有效渠道，但是，由于歷史傳統和現實的制度設計等諸多復雜原因，廣大人民群眾的民主參與政治事務和公共事務的空間不大，各個階層和不同群體在利益表達的渠道和功能的發揮上還不盡如人意。概括起來，就是利益表達渠道和途徑存在非制度化、非暢通性、非規范性和非自主性。這些問題直接反映了執政的中國共產黨在發揮權利整合功能上存在的主要問題。當體制內的利益表達和政治參與不順暢和執政黨的權利整合功能發揮不到位時，就極易導致政治信息對流不足，政治信息在傳送過程中靈敏度較低，噪聲較多，損失較重，失真較大，正負反饋調節失衡，在這種情況下，人們就很可能就會選擇非理性的表達方式，甚至會采用一些極端的做法，從而對政治的穩定、社會的和諧與國家的發展造成直接的沖擊或潛在的威脅。

黨的十一屆三中全會以來，我國的社會階級、階層結構也呈現出一種多樣化的發展態勢，不但從原有的階級、階層的內部結構中分化、分離出一些各不相同的利益群體，而且還產生了一些新的社會階層和權益群體?！斑@些社會階層和利益群體不僅經濟上分化明顯，經濟利益矛盾沖突日益增多，而且在政治上的認識差異擴大，政治利益的多元化訴求與日俱增?！保?］因此，問題的關鍵是要使各個階層和群體的利益、愿望和要求能夠及時、有效、明確地通過正當的途徑、合法的渠道表達出來，以此確保能夠被執政的中國共產黨及時察覺，作出有效地調整，這是當前中國共產黨實施權利整合的重要一環；與此同時，還能夠被其他階層和群體準確把握，實現相互溝通與彼此理解，從而達成共識。但不容忽視的是，由于歷史和現實的原因，我國目前的溝通機制還不完善，政治制度化水平尚不高，“雖說我國利益表達渠道種類比較齊全，但落實到每一具體制度，卻往往只有原則上的規定，而缺乏切實有效的現實措施。即對于利益受損的社會成員在什么時間、地點以何種方式進行利益表達的規定很不明確，這就會導致利益表達的無序和混亂?！保?］再者，我國很多的利益表達途徑和政治參與渠道都因依附于黨政行政系統沒有發揮其應有的功能，比如，中國的農民有8－9億，卻連個地方性的組織也沒有。此外，在我國，“強勢群體的各個部分不僅已經形成了一種比較穩定的結盟關系，而且具有了相當大的社會能量，對整個社會生活開始產生重要的影響。”［4］我國很多利益表達渠道和政治參與途徑由于受強勢群體的影響和左右，也使廣大民眾利益表達和政治參與的自主性在一定程度上有所喪失，社會各利益群體和階層在利益表達的渠道和功能的發揮上還很有限，這勢必會擾亂社會的正常秩序和我國目前的政治穩定局面。簡言之，我國當前存在的社會階層民主訴求的增強與執政黨利益表達功能的弱化、表達渠道的匱乏之間的矛盾，成為社會轉型對執政黨民主權利整合的嚴峻挑戰。

四、拓寬執政黨權利整合的有效途徑

所謂權利整合，就是執政黨通過多種方式，在遵循平等價值理念的基礎上，使全體公民的正當意志得以充分表達及其正當權利得以有效行使，進而形成合理的社會權益格局。當前，我國正處于社會轉型期，民主權利日益增強，對黨的權利整合帶來嚴峻考驗與挑戰，中國共產黨執政的環境變化客觀上要求加強黨的權利整合。而且，從更為重要的角度看，推進執政黨的權利整合是黨的發展、黨的事業壯大的內在需要。中國共產黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，要堅持黨的根本宗旨，必須加強權利整合，維護好實現好發展好最廣大人民的根本權益。此外，權利整合也是一種能力，是黨的執政能力建設的重要組成部分，只有提高權利整合的能力，才能更好地推動科學發展、促進社會和諧。執政黨權利整合功能的發揮必須遵循平等的價值理念，這種價值理念體現在制度上便是建立多元的社情民意表達渠道和擴大公民有序政治參與的途徑。

（一）建立多元的社情民意表達渠道

利益表達是人們通過一定的渠道、方式，向社會公共權威表達自身利益訴求的過程，是民主訴求增強和社會利益分化條件下不同階層、群體和個人實現、維護、發展自己利益的必由之路，也是執政黨制定政策、作出決策的內在需要。古希臘政治學大師亞里斯多德在其名著《政治學》中曾指出：“變革感來自渴望平等的沖動?！保?］因而，一般地說，當一個社會經歷了經濟與技術變化，當它獲得了與這些變化過程相關的態度時，就會出現導向更高程度利益表達的傾向和行動手段。鄧小平同志也說過，我們黨執政，最可怕的就是鴉雀無聲。這就說明了問題的關鍵所在。在我國當前的社會轉型期，讓不同社會階層、不同利益群體保持同一個聲音是沒有現實可能性的。這與統一思想并不矛盾。要知道，此時的鴉雀無聲，很有可能導致彼時的于無聲處聽驚雷。如果一個社會表達渠道多樣并暢通，社會成員可以及時充分地表達自己的利益要求，并且公共權威能夠對公眾的意見和要求作出及時回應，那么社會的各種不穩定因素就可以得到緩解和消除，執政黨才能時刻聽到民聲，全面了解民意，真正代表民心，做到決策的科學化和利益整合的有效性。

然而，長期以來，在高度集權的領導體制下，“由于強調整體性和統一性，壓抑犧牲了個人利益和局部利益，并在此基礎上，建立起了社會整合和政治調控體系。這種整合和調控體系的核心是以個人對集體的絕對服從為基礎，是以下級服從上級的高度集權的行政命令為條件。因而，無需個人和局部利益的反映與表達。”此時，中國共產黨不僅直接控制了人大、政協、社團、媒體等各種信息傳遞機構，而且把它們變成了自己的附屬物，形成了一條渠道、一種聲音，嚴重妨礙了多種渠道和多種聲音的產生。今天，隨著多元利益主體的出現，人們的主體意識日益覺醒，人們追求各自合法的利益，已成為正當的權利?！啊似鹜雭沓匀猓畔驴曜恿R娘’，便是人們溫飽問題初步解決后，各種需求高漲而又無法正常釋放，只好在底下罵娘的一種消極的表現方式?！保?］

為適應人們利益觀念日益增強、權利意識日益覺醒的新形勢的需要，執政黨應及時建立多元的社情民意表達渠道，這樣一來，既可以使民眾的意愿通過合法的渠道進入各級公共權力機關的決策過程中，為執政黨出臺政策措施提供依據，又可以確保社會各階層民眾的利益訴求能夠順暢到達相關部門，避免民眾因合理利益受侵害而產生過激行為。具體而言，需要從以下幾方面來努力：一是重視公民信訪渠道、健全民意調查制度；二是充分利用大眾傳媒手段，開辟民眾表達意愿的新平臺；三是進一步增強社會組織的利益表達和信息溝通功能。

1.重視公民信訪渠道、健全民意調查制度。信訪渠道與民意調查是我國社會各個階層、不同群體進行利益表達和民主訴求的有效途徑，也是執政黨和國家機關充分發揚民主、廣泛聽取廣大民眾意見、建議和利益要求的重要方式。我國目前的信訪數量越來越多，信訪主體多元化，涉及到社會各個階層、不同群體，其中反映最多的是社會中下層民眾的利益問題，如職工下崗、房屋拆遷補償、農民負擔、土地糾紛以及城市建設、貪污腐敗等。從這個意義上說，高度重視公民信訪渠道、不斷健全民意調查制度，化解社會各個階層、不同群體之間的糾紛與矛盾尤為重要。首先，重新構架信訪機構，適當擴展其職能。進一步明確信訪機構與其他部門的職責區分，制定和完善快捷、科學的信訪信息轉報制度，以便于整合信訪信息資源。其次，領導干部定期接訪、下訪。各級主要領導干部定期接待群眾來訪，并通過座談走訪、信息采集、聯系群眾等諸多形式，及時傾聽群眾的呼聲，準確了解群眾的需求；黨中央和國家機關定期組織干部下訪，通過“面對面交談、心貼心交流”，刪去了過濾層，掌握了第一手資料信息和真實鮮活的民情。再次，健全信訪工作和民意調查責任制。對群眾提出的意見和要求，應當在本單位解決又能夠解決的，要抓緊解決；對于需要上級解決的要及時向上級黨組織或有關部門反映，爭取和協助上級解決；對群眾不適當的要求或一時不能解決的問題，要做好說服解釋工作。要有專門的制度來規范信訪機關及其工作人員的行為，對態度惡劣、辦事拖拉、瞞報謊報等工作人員及其行為要追究相應的責任。

總之，通過重視公民信訪渠道、健全民意調查制度，促使各級領導和信訪相關人員能及時、有效、認真地解決好公眾反映的問題，以實際行動來關心、聽取廣大民眾的利益表達，特別是弱勢群體與邊緣群體的利益表達，并及時地下情上報、上情下達，切實踐行溝通民眾、反映民意、聯系群眾的神圣職責，確保政治信息的上下暢通，使廣大民眾的利益、愿望和要求得到盡快實現。

2.充分利用大眾傳媒手段，開辟民眾表達意愿的新平臺。隨著生產力的發展和現代科技的進步，廣播、電視、互聯網等大眾傳媒以其影響廣泛、快捷、開放、自由等特點，成為各個階層、不同群體表達自身利益、愿望和要求的重要渠道和有效方式。大眾傳媒——報紙、雜志、廣播、電視（無線、有線、衛星）、電影、唱片、書籍以及電子通訊，是與公眾交流溝通的平臺和渠道。學會利用大眾傳媒來獲取資源和傳遞信息，開辟廣大民眾表達意愿和利益的新平臺、新渠道，是執政黨整合社會的一個重要途徑。隨著信息傳播技術的迅速發展和扁平化社會的日益成熟，過去那種以行政命令為主的控制方式越來越沒有現實可能性。在這種情況下，唯一有效的手段，就是了解和掌握大眾傳媒活動的規律，并遵循和利用這些規律，使它們更好地反映廣大民眾的意志、更好地體現執政黨的意圖。同其他表達方式和途徑相比，大眾傳媒在廣大民眾利益表達方面具有不可比擬的優越性，它是具有“左右政治態度和問題重點的主導力量?！保?］通過大眾媒體做出的利益訴求表達，無需經過中間環節而可直接通往黨和政府的決策層，實現自主利益的有效表達；在很大程度上防止和避免了信息失真，對于決策科學化民主化的實現和行政效率的提高具有重要意義；也極大地密切了黨群關系和干群關系，使廣大民眾的利益、愿望和要求能夠接近決策核心。

為開辟并引導大眾媒體這一新平臺的正常運轉，需要從如下幾方面來努力：第一，注重發揮大眾傳媒社會監督、引導輿論、影響民眾和收集信息的作用。當今傳媒被冠名“無冕之王”、“第四權力”，黨和政府必須予以高度重視，進一步加強對大眾傳媒的管理和引導，借助這個多層次、扁平化的廣大民眾利益表達渠道，充分發揮大眾傳媒在社會監督、引導輿論、影響民眾、收集信息方面的作用，為滿足社會各個階層、不同群體的利益訴求創造條件、提供方便。第二，各地要盡可能多地設立 “人民心聲”、“焦點網談”、“網上信訪”、“領導干部信箱”等欄目，以此引導大眾傳媒成為匯集民智的新平臺、暢通民意的快車道。第三，盡量開拓和充分重視大眾傳媒在幫助和扶持弱勢群體上的功能，為弱勢群體在利益表達上提供合法渠道，使他們在黨和國家決策層中也能有利益表達、政治參與的機會。通過完善大眾傳媒利益表達機制，使弱勢群體的利益、愿望和要求在穩定、合法的基礎上得以表達，使社會公平正義的步伐不斷向前邁進?？傊?，充分發揮各種大眾傳媒的積極作用，使主流媒體既成為執政黨的喉舌，又成為廣大民眾利益和要求表達的窗口。

3.進一步增強社會組織的利益表達和信息溝通功能。隨著我國改革的深入進行和社會利益的不斷分化，社會組織的出現具有必然性。充分發揮社會組織的積極作用是執政黨發揮整合功能的一個重要渠道和有效方式。中介組織、社會團體、行業協會等社會組織在實現社會各階層各群體的利益表達中具有重要功能。在利益表達和信息溝通中，社會組織發揮著代言的作用，直接代表各個社會階層和不同社會群體的利益、愿望和要求，集中地制度化地向黨和政府反饋，既減少了社會成本，又避免了不正當的利益表達，化解了社會各階層、各群體之間的利益沖突與利益糾紛。當前，我國的各種民間組織和社會組織如雨后春筍般大量涌現，它們分別代表社會各個階層和不同群體的利益需求，但這些社會組織目前存在一些問題和不足：一方面，社會組織的利益表達和信息溝通功能有待于進一步加強；另一方面，對于弱勢群體或困難群體而言，代表其利益的組織還較少，如農民和下崗工人等利益表達和信息溝通渠道缺乏、相關的社會組織寥寥無幾。

對此，視而不見或強行壓制都是不明智的。作為執政的中國共產黨，首先，要正視現實，尊重規律，積極引導，有意識地去鼓勵和引導社會組織成立并依法獨立開展工作，充分發揮社會組織的利益表達和信息溝通功能，把各種民間組織和社會組織轉變成中國共產黨整合社會、實現領導的有效工具。這是科學的態度和合理的方式。其次，大力扶持弱勢階層和困難群體的社會組織。比如，有必要建立農會并用法律賦予其權威和權力，積極發揮它們的橋梁紐帶和溝通作用，使之成為農民利益的可靠維護者和有效保障者，承擔起社會利益表達的重要角色。盡管中國共產黨是中國各族人民利益的忠實代表，但是它也只能站在全社會的角度上協調各種利益關系，不可能完全代表農民的具體利益。各種社會組織只有把它們所代表的階層和群體的利益訴求充分表達出來，中國共產黨政策的制定和執行才能夠有的放矢、切實可行。

（二）擴大公民有序政治參與的途徑

所謂政治參與，即公民通過合法的方式與渠道，直接或間接參與和影響公共政策制定、表達自身利益需求和意愿的政治行為，“是人們權利意識日益覺醒、民主意識日益增強，在政治上要求參與關系自己切身利益的重大事務的一種表現形式，也是黨和政府決策民主化、科學化的重要保障?！保?］公民政治參與的途徑暢通、方式透明，可以增強社會成員對黨和政府的信任度和認同感，同時，也是人們當家作主權利得到落實的具體體現。為防止和糾正過去代民行事、替民作主的做法，我們需要逐步推進和發展黨內外民主，并建立一系列公民有序政治參與的有效途徑。

1.保障人大代表、政協委員、黨代表依法履職的權利。在長期政治生活實踐中涌現出來的被廣大民眾選舉產生的政治代表人物，包括黨代表、人大代表、政協委員等，是十三億中國公民政治參與的代言人，他們權利的保障和落實，便是全體公民當家作主的重要反映。對此，要不斷擴大并保障他們履職的權利，包括選舉權、質詢權、罷免權、評議權、提案權和建議權等等。為了保證這些代表能夠忠實地履行公民所賦予他們的權利，很重要的一點就是不斷改進和健全選舉制度。選舉權是公民進行有序政治參與的最直接、最重要的政治權利。公民選舉權能否得到落實，反映了政治參與的效能，體現出公民對這個體制的認同。目前，要逐步擴大人大代表的直接選舉的范圍，并在適當時機引入競爭機制，保證公民能夠充分按照自己的意愿選出滿意的代言人，使廣大人民的真實政治意愿能夠通過這一途徑和方式合法、合理地表達出來；確保選民與人民代表的溝通和聯系經常化、固定化，真正保證人民代表的權利。充分發揮各民主黨派在國家政治生活中的政治協商、民主監督、參政議政的作用，加強中國共產黨同各民主黨派之間的政治合作和協商。此外，進一步推動人大代表和政協委員結構的多元化。我國的人民代表大會制度和政治協商制度，是廣大民眾實現政治參與的制度化渠道，讓社會不同階層和群體參與進來并占有一定的比例，適當增加農民、工人和其他弱勢階層成員的名額，進而疏通社會弱勢群體政治參與的有效渠道。通過這些方式和途徑，進一步保障人大代表、政協委員、黨代表依法履職的權利。

2.完善基層群眾自治制度，擴大群眾有序的政治參與。黨的十七大報告指出，“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進?！逼髽I職代會、社區、村民自治等基層群眾自治制度，正成為社會主義基本政治制度的重要組成部分。堅持在中國共產黨的領導下擴大基層民主，完善基層民主的制度化，實施基層群眾自治制度，以保證基層群眾能夠依法行使知情權、監督權、選舉權、參與權和表達權等各項民主權利。通過完善廣大的基層群眾性自治組織，發揮其主人翁精神，增強其政治參與意識，并逐步引導他們參與對國家事務和社會事務的管理。通過喚醒和激發廣大公民的民主政治意識，不斷擴大公民的有序政治參與，社會沖突和社會矛盾才能在一定程度上有所緩解、有所消除。

黨的十一屆三中全會以來，我國在農村的村民自治和城鎮的居民自治方面都取得了很大進步，收到了良好成效。例如，1998年11月，九屆全國人大第五次會議通過了 《村民委員會組織法》，為我國廣大農民的政治參與提供了法律依據。隨著基層民主制度的推進，廣大民眾可以通過選舉按照自己的意愿來進行自主管理，農村的村民自治與城市的社區自治和選舉都在逐步推進。社區與村民自治不僅在民主選舉方面取得了巨大的成績，而且在民主協商方面也進行了有益的探索，如浙江溫嶺的“民主懇談會”。在企業，2009年8月，全國總工會發出了職工裁減安置方案、企業改制方案等須經企業職代會審議通過的重要通知，這是進一步落實職代會參與權、決策權的一項重要內容。總之，在城鎮實行居民自治，在農村實行村民自治，能夠充分調動廣大群眾的積極性、主動性和創造性，培養他們的參與意識，豐富他們的參政經驗，同時使各級領導機關的決策能夠切實反映民意，維護公民的合法政治權益。只有這樣，才能真正保證我國公民有序的政治參與，在實現公民合理政治利益的同時維護社會的穩定與和諧。

3.健全民主決策機制，拓展民眾的參政渠道。人民群眾的利益是各級領導機關決策評判和檢驗的標準和依據，要讓人民群眾成為決策的實踐主體。因此，必須進一步健全民主決策機制，拓展民眾的參政渠道，大力加強決策的透明性、公開性與參與性，實行重大決策公示、聽證、征求意見制度，專家咨詢、論證制度，黨委或政府例會列席、旁聽制度等。具體而言，一是完善決策項目的預告制度和重大決策社會公示制度。凡屬黨和政府工作中的重大問題都要事先和廣大黨員和群眾通氣，組織黨員和群眾討論并聽取其意見和建議。黨和政府完善各個層次的信息公開制度，如黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開，保證廣大民眾知情權、發言權和監督權的直接參與和切實落實；要將黨和政府的決策程序及方案等公開，使重大決策置于黨員和群眾的監督之下，既有利于推進決策的科學化民主化，又有利于拓展廣大民眾的參政渠道。二是建立專家論證制度，完善各類咨詢、智力支持組織。建立不受部門利益影響的獨立研究機構和咨詢機構，大力提倡“專家型”決策，謀求專門人才對決策的支持，保證專家參與決策的全過程；特別是重大決策方案出臺前，必須組織專家進行可行性研究和科學論證。通過完善各類咨詢、智力支持組織，明確這些組織的地位和作用，拓展知識分子的參政渠道，使他們能夠充分發揮自己的聰明才智，推動決策的科學化民主化。三是完善聽證制度。聽證作為一種聽取社會各界尤其是利益相關者意見的方式，主要是以協調利益矛盾、多方參與決策為價值取向。從2000年的第一次價格聽證會開始，我國進行了許許多多的聽證會，收到了良好的社會成效，但仍有許多方面需要進一步健全。比如，對聽證會代表的產生方式及比例、聽證會的程序、范圍和內容、討論方式等進行相應的規定，以引導社會各階層民眾更好地參與聽證活動。又如，要進一步完善聽證會的公開性、透明性，不斷拓展公民參與聽證會的廣度和深度，使公民對所召開的聽證會有更深入地了解，提出更有價值的意見與建議。

隨著我國政治體制改革的不斷深入，越來越多的更為合理有效的公民參政形式與途徑將會出現，這些都會為我國公民的利益表達和政治參與提供制度保障，以此落實科學發展觀，推動民主法治、充滿活力的社會主義和諧社會的構建。

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責任編輯 魏子揚

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A

1672－2426（2011）11－0026－05

侯晉雄（1980－），男，陜西綏德人，中共重慶市委黨校黨建教研部教師、博士，主要從事執政黨建設與民主政治研究。