轉型期中國流動群體的政治信任
——基于“白領滬漂”的調查分析

陳茜

（華東師范大學，上海 200241）

轉型期中國流動群體的政治信任
——基于“白領滬漂”的調查分析

陳茜

（華東師范大學，上海 200241）

政治信任作為一項重要的社會資源對政治穩定起著無可替代的作用。作為衡量現代社會發展水平的一個維度，它越來越受到政府和理論界的重視。流動群體作為社會系統的活躍部分，其政治參與度和信任度對建構和諧社會意義重大。以“白領滬漂”為例的實證調查表明，伴隨著社會意識多元化，流動群體的政治信任狀況也呈現出紛繁復雜的多重性特點，突出表現在對政治的高關注度低行動度、對政府的信任由高層政府組織向基層政府組織逐漸降低、對國家的認同與對政府的認同分離等方面。從拓展流動群體訴求渠道、完善公共服務體系等入手確立社會成員普遍信任的制度性安排，是推進流動群體政治信任的重要手段。

政治信任；轉型期；政府；“白領滬漂”

一、轉型期的政治信任及流動群體政治信任問題

政治信任又稱政治信任感，它是指廣義的社會成員對政治共同體、政治制度、政治行動者的信任態度，［1］即對政府或政治系統將運作產生出與他們的期待相一致的結果的信念或信心 。［2］政治信任為政府的運轉提供合法性的養料，保證其政策提出、制定和實施的順利進行，并且政治信任在很大程度上影響著作為國民生活的重要環節的政治參與，其對促進政治發展、維護社會穩定、構建有機的社會團結、降低社會運行成本等發面發揮著無可替代的作用。當前中國的政治信任涉及對政治制度以及由此形成各種政治關系的價值認同，包括中國共產黨的執政地位以及領導地位、社會主義民主、民族平等原則、國家政權取向以及公民權利等方面的內容。政治信任的高低關系著目前的政治體系或政府行為受到民眾的支持程度，以及政府在制定和執行政策的時候將會遇到的反對和阻力以及付出的社會成本的多少。改革開放以來，我黨領導人用不同的話語表述了政治信任構建的重要性。如鄧小平明確提出要 “取信于民”，江澤民多次講起“人心向背”的話題，胡錦濤反復強調黨要始終保持清醒的頭腦，樹立憂患意識。實踐表明，承載政府執政有效性的政治信任近年來日益成為當代中國社會主義建設實踐中的重要研究課題。

當代中國社會轉型的一些主要特點都沖擊著政治認同的社會基礎，隱藏著政治信任的危機因素。轉型期的經濟社會發展具有諸多不確定性，流動人口是中國轉型社會的突出現象，流動群體正以迅猛的態勢增長，覆蓋面日益寬廣，影響力越來越大。作為與中國轉型相伴相生的新興群體，其對政府的政治信任度可以直接反映中國政治轉型的成果與存在的問題。流動群體由于改革的漸進性、層次性，它們在諸多社會單元的縫隙中，缺少社會依附感和社會支持網絡。生活壓力以及政治參與渠道缺失，使它們缺乏政治參與的資本和動力。流動群體為中國社會經濟的發展作出了巨大貢獻，但是，其生存狀況和社會處境與社會經濟的發展以及其自身的社會價值并不吻合。流動群體的政治信任在社會群體中具有自身特點，這個貌似與政治關系不大密切的群體，卻與中國政治轉型有著直接的利益關系，轉型時期政府的人口、福利等政策以及社會政治團體的發展、利益訴求渠道的完善等都與他們的切身利益相關。而流動群體特別是其中的知識階層和管理階層，作為中國新興的思想觀念相對開放、文化素質較高、具有較高流動性和社會適應性、在社會生活的諸多方面具有日益增長的影響力的新興群體，其政治信任狀況對中國政治的穩定具有不可替代的影響。

二、我國流動群體政治信任的現狀與影響因素——基于 “白領滬漂”的調查

為更好的研究流動群體的政治信任狀況和影響政治信任度的因素，本文以在滬生活和工作的“白領滬漂”為調查對象，調查主要采用的方式為問卷調查和訪談調查，根據系統抽樣的方法，確定調查對象。該類群體主要集中于上海區縣各類科技園區及商圈寫字樓。“白領滬漂”以男性居多。外企、國企、私企等均有“滬漂”身影，他們大多具有大學本科以上的較高學歷，在滬時間多集中于1至5年，收入狀況呈現多元化，主要集中于3000至20000元的水平，通過調查“白領滬漂”的政治信任現狀，可以了解普通“白領滬漂”對于我國政治體系的態度，進而延伸到對中國普遍存在的流動人口的政治信任狀況特點的分析。

1.公民政治態度、政治參與對政治信任程度的影響

公民的政治參與是影響個體信任傾向的重要因素。長期以來，公民政治參與被認為是培育公民政治技巧、塑造合格公民的重要途徑。例如，考夫曼就曾指出，民主參與——他所指的是真正行使權力以影響關涉公民自身利益決策的參與——將有利于改善公民的“思考能力、情感以及行動”。具體而言，公民的政治參與有利于培育公民的規則意識和寬容意識以及提升公民對政治共同體的自信心和樂觀精神。調查顯示，有38.77%的外地籍白領平常對政治有點興趣，對政治完全沒興趣的也高達了11.82%。黨代會和兩會只有10.17%的外地籍白領非常關注，而對會議進程和會議中的議題不關注的人高達23.40%。可以看出，對政治抱有十分冷漠態度的上海外地籍白領占的比重也十分之大。絕大多數白領“滬漂”極少參加政治活動，而 “參與渠道不暢”、“信息真假難辨”以及“安全保障不足”是“白領滬漂”對政治參與不滿意的方面最突出的三個方面。相對于本地戶籍居民，非本地戶籍居民獲得的政治參與的信息較少，參與渠道也并不是十分暢通，此外，在滬外地籍白領普遍工作壓力比較大，沒有戶籍的壓力直接導致了歸屬感的相應缺失，對政治關注度的下降，政治的參與度也就隨之相應下降。此外，有近一半的外地籍白領表示“從來沒有，也不會想”當人大代表，表示有當人大代表的想法的只有14.89%。大部分在滬外地籍白領對自身的政治期望較低。一方面，他們認為自己離政治十分遙遠，就算自己有機會去參加選舉也多是走走形式，并無多大作用，“白領滬漂”作為新興群體，其政治訴求難以通過有效途徑加以解決、政府信息不對等、缺乏政治參與的安全感而造成當前其政治參與困境，這也是轉型時期發展中國家政府解決政治參與問題的重要方面。

2.公民對政府績效的滿意度對政治信任程度的影響

理性選擇學派認為，人們對政府的信任基于政府提供公共物品的能力之上，同樣，制度理論也認為，政治信任（或不信任）取決于公民對政府績效的理性評估。因此，政府績效是政治信任的前提，一個表現拙劣的政府是不可能贏得公民的信任的。公民不僅期望政府履行特定的工具性職能，而且希冀政府維護社會正義、公平與機會均等。這一點主要體現在四個方面：對不服從公民的強制措施、政策適用范圍的普遍性、強有力的司法體系和仲裁體系以及公民對實際決策過程的參與。［3］盡管經濟危機的余波仍在，但“白領滬漂”顯然對于經濟景氣的現狀以及城鄉建設狀況還是比較滿意。而在就業、扶貧與社會保障的方面，“白領滬漂”的滿意程度明顯下降。盡管上海相較于全國是福利待遇比較高、衛生醫療設施比較先進的城市，但是大量的來滬人員仍然對公共服務與醫療衛生不甚滿意。在教育水平方面以及科技發展方面，“白領滬漂”對政府的努力給予肯定。在社會治安方面，近幾年法律的不斷完善、公民意識的提高與打黑力度的加大對于處于弱勢的漂族而言無疑是較為滿意。對腐敗與廉潔的認識是反映公民政治信任狀況的一個重要指標，然而“白領滬漂”對于反腐倡廉的滿意度似乎不高。廉政建設是政府構建政治信任的重要方面。有58.63%的白領滬漂選擇建立專職的執法部門，專職打擊貪腐，如建立廉政公署作為防止公務員腐敗的手段。可見，大多數白領滬漂傾向于訴諸制度建設和機構建設的現實手段而非簡單的加大宣傳或建立獎懲機制來解決腐敗這一頑疾，具有現實主義和實用主義的特點。另有13.00%的白領滬漂對這一問題持悲觀的消極態度，認為沒有切實有效的辦法來懲治腐敗，這影響著他們的政治觀念和政治參與狀況，應受到重視。

3.公民對媒體和政府報告的信任度對政治信任的影響

對政府提供的各種信息是否表示懷疑幾乎可以作為公民政治信任水平的象征性特征。因此，調查公眾對各種政府公報、統計結果、媒體宣傳的信任程度在很大程度上可以反映公民的政治信任水平。甚至可以認為，公眾對官方信息真實度表現出的質疑程度與公民政治信任水平的高低呈正相關關系。［4］過半被調查者認為政府的工作報告真實性“不好說”，這部分人當中，有一部分是認為政府工作報告缺乏考證的途徑，因而無法作出判斷，另一些可能是不知如何表達自己的意見，因而索性選擇了“不好說”。由此可見，政府的工作報告沒有得到多數人的認可，公眾對于政府工作報告的信服度并不高。對于新聞媒體與信訪途徑的監督作用大部分人還是基本認可。近幾年政府的信息公開狀況總體上令“滬漂”滿意。當然仍有約25%的人的認為 “比較不滿”或“很不滿”。可以看出，在網絡十分發達的今天，“白領滬漂”對信息的分別識別主要還是依靠電視、新聞，對于網絡上的信息存在一定的懷疑態度。

4.政治外部化程度對政治信任程度的影響

信任的委托者在收回對原受托人的信任之后會去尋找其他受托人。這就是信任的外部化。［5］政治信任外部化是指公民不再信任政府機構，轉而尋求其他的信任客體，或者是不滿于置身其中的政治制度時，盲目地對其他政治體系的制度傾注信任。［6］當社會中出現公眾經常求助于媒體甚至非政府組織伸張權利，政府部門收到的投訴顯著增加，主流政治文化觀受到很多群體排斥，宗教信仰出現強化趨勢，可能就意味著政治信任水平在下降。［7］因此，通過分析一些政治外部化的指標可以窺見白領“滬漂”的政治信任度。

政治信任的流失，在不同的歷史條件、社會政治環境下，有不同的表現形式。近來以“山寨文化”為代表的一些網絡話語，因其匿名、便捷和低成本的特性，在網絡上迅速興起，它們既凸顯了新時期大眾政治參與的積極性，也在某種層面上表達了大眾對主流話語的不滿與政治不信任。究其根源，作為大眾話語的表達形式，網絡話語是對當前政治體制的反映，是政治與社會權力結構的產物。［8］絕大多數被調查者覺得“和諧”、“寂寞”、“躲貓貓”、“俯臥撐”、“打醬油”、“XX門”等詞語“很形象，很貼切”，大多數人對政府政策的不滿傾向于“在互聯網上發表意見”或者“不采取措施”，而“向人大代表反映”和“求助于工會、婦聯、政協等機構”這兩項所占比重較小。在社會信任度的調查中，多數“白領滬漂”對社會有較高的信任度。然而對于“地方政府”的信任度遠低于其他政治實體如 “全國人大”、“國務院”、“人民法院”、“檢察院”。政治透明度也影響著公民對政府的信任，有過半受訪者要求公開官員財產，遠高于其他各項，“白領滬漂”對政府工作人員的財務狀況的關注度較高間接反映了其對政府官員的政治不信任。在對“白領滬漂”對某機構信任的原因的調查中，“白領滬漂”大多傾向于認同某一機構的口碑、作風狀況，尤其是在維護社會公平公正方面；而機構的專業性、與自身利益的相關性卻沒有獲得較高的信任認同。可見作為外來群體的“白領滬漂”對社會公平公正的期望。

三、結論

一般而言，政治信任流失源于對政府績效的不滿意，從而使政府喪失有效性的執政基礎，進而形成公民對政府的行動持懷疑態度，政治參與的熱情降低并且導向一些外部化的媒介進行訴求。社會系統的要素、結構、功能、時序，無論哪一方面不合理、不協調，都可以導致社會內部的相互抑制和相互抵消力量，從而引發內耗。［9］流動群體作為社會系統的活躍部分，其對其他主體的信任對系統的完善與發展有著重要意義。與利益主體多元化的時代特征相適應，“白領滬漂”政治信任狀況呈現多樣化、較為離散的特點，突出表現在對政治的高關注度低行動度、對政府的信任由高層政府組織向基層政府組織逐漸降低、對國家的認同與對政府的認同分離等方面。

鑒于流動群體對政治信任日益增長的影響力和傳播性，有必要將該群體作為塑造政治信任的重點群體。解決中國流動性群體政治信任難題的關鍵在于加快建立成熟的公民社會，這不僅需要社會成員個體自身人格素質的提高，而更重要的是要確立起一種能為社會成員普遍信任的社會制度性安排與制度性承諾。首先，政府是社會進步的火車頭，其自身的改革與調整對政治信任的構建具有更為重要的意義。要塑造政府機構 “規范的一致性”（彼得·什托姆普卡），即高層政府與基層政府作風、政令一致，盡可能的避免公民對政府機構的信任程度出現層級上的不對等。其次，要注重地方政府角色的合理定位和政府職權的適度配置，探索建設公共服務型政府的可行之路，即建立權力監督完善、民主基礎牢固、責任制度明確的富有公共性和有效性的“有限政府”；［10］第三，要拓展流動群體的政治訴求渠道。進一步增加政治透明度，促進信息公開，重視網絡支持系統的作用，確保信息渠道的暢通，提高流動群體的歸屬感和信任意識，為流動群體政治參與提供便捷途徑。最后，經濟發展依舊是政府信任的重要來源，對流動群體而言，更需注重經濟發展成果的分配公平性。完善即時有效、跨區域、廣覆蓋的社會保障體制是其應有之義。

［1］Norris,Pippa1999,Introduction:The Growth of Critical Citizens？In P.Norris（Ed.）CriticalCitizens.Oxford:Oxford University Press.

［2］胡榮.農民上訪與政治信任的流失［J］.社會學研究，2007,（3）:39.

［3］Margaret Levi.A State of Trust［M］.Braithwaite,Valerie and Levi,Margaret, eds.Trust and Governance.New York:Russell Sage Foundation,1998:77－101.

［4］梅祖榮.中國政治信任水平測度指標及現狀［J］.云南社會科學，2009，（2）：5－9.

［5］（美）詹姆斯·科爾曼.社會理論的基礎［M］.鄧方譯.北京：社會科學文獻出版社，1999年.

［6］（波蘭）彼得·什托姆普卡.信任：一種社會學理論［M］.中華書局，2005：158.

［7］梅祖榮.中國政治信任水平測度指標及現狀［J］.云南社會科學，2009，（2）：5－9.

［8］周汝江，高釧翔：話語的張力：政治信任流失——從“山寨文化”說起［J］.徐州師范大學學報，2009，（7）：106－109.

［9］田霍卿，劉錦棠，王樹新，鄭燕燕.內耗論［M］.經濟管理出版社，1996：3.

［10］陳國權.社會轉型與有限政府［M］.人民出版社，2008.

責任編輯 宋桂祝

D60

A

1672－2426（2011）05－0020－03

陳茜（1989－），女，河南羅山人，華東師范大學政治學系助教，研究方向為比較政治制度。