論形成中國特色法律體系的政治意義

于遠河

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

論形成中國特色法律體系的政治意義

于遠河

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

中國特色社會主義法律體系的形成具有重大的現實意義和歷史意義。本文僅論述其政治意義。它確立了中國共產黨的領導地位和馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位以及我國的根本制度和根本任務；為堅持中國特色社會主義道路指明了正確方向；確立了我國五項基本政治制度，為政治體制改革指明了基本方向和原則；確立了發展社會主義民主，健全社會主義法制的基本方針和依法治國基本方略，為民主政治建設奠定了法制基礎。

中國特色；法律體系；政治意義

吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會議上莊嚴宣告：“中國特色社會主義法律體系已經形成。這是新中國成立以來，特別是改革開放30多年來在中國共產黨的正確領導下，我國立法工作所取得的巨大成就，具有重大的現實意義和歷史意義。”本文僅就其政治意義進行粗淺簡要地初步探討。

一、確立了中國共產黨的領導地位和馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位以及我國的根本制度和根本任務，為堅持中國特色社會主義道路指明了正確方向

一個國家由什么政黨進行領導，由什么思想理論體系進行指導，這是一個根本問題。我國憲法（1）序言規定:“中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”進行社會主義現代化建設。這就以國家根本大法的形式確立了中國共產黨的領導地位，馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一元化的指導地位。

根本制度是一個國家的社會制度，它決定國家政治、經濟、軍事等各方面的基本制度。我國憲法總綱規定“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。”憲法序言宣示“今后國家的根本任務是沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設。”建立社會主義制度是中國共產黨誕生之日起即確立的奮斗綱領和目標，是區別于資產階級政黨的根本標志。中國人民在中國共產黨領導下已經建立了社會主義制度。我國憲法確立了這一根本制度和根本任務，充分體現了我國各族人民的共同意志和利益。

憲法是國家的根本大法，具有最高法律效力。我國憲法以根本大法的形式確立了中國共產黨的領導地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位，確立了國家的根本制度和根本任務，從而使之具有了最高法律效力。正如憲法序言所宣示：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民的奮斗成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本大法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”在憲法統帥下制定的法律、法規、規章，均體現憲法規定的上述原則。這就為堅持中國特色社會主義道路指明了正確的政治方向。我們在進行經濟建設和改革開放中，尤其是在進行政治體制改革中，絕不能否定中國共產黨的領導，不能搞指導思想多元化，不能損壞社會主義制度，妨礙社會主義現代化建設，否則就是違憲的。吳邦國委員長在工作報告中嚴肅地指出：“中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基”，“堅持中國特色社會主義道路，最重要的是堅持正確的政治方向。在涉及國家根本制度等重大原則問題上不動搖。動搖了，不僅社會主義現代化建設無從談起，已經取得的發展成果也會失去，甚至國家可能陷入內亂的深淵。”前蘇聯和東歐劇變已經為我們提供了血的教訓，我們決不能重蹈它們的覆轍。

二、確立了我國五項基本政治制度，為我國政治體制改革指明了基本方向和原則

基本政治制度是在根本制度統帥下在社會政治生活中各基本方面的制度。我國現行憲法確定的基本政治制度包括我國的國體、政體、政黨制度、國家結構和基層群眾自治制度。

國體即國家的階級本質，它是由社會各階級階層在國家中的地位所反映出的根本屬性。我國憲法明確規定“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”我國的這一國體與歷史上一切由少數剝削階級對絕大多數被剝削階級實行專政的國體有著根本區別。在我國的國體中，工人階級是領導階級，工農聯盟是基礎，占人口絕大多數的廣大人民享受民主，只對極少數敵對分子實行專政。

政體即政權的組織形式，是指統治階級按照一定原則組成的、代表國家行使權力以實現統治階級任務的組織體制。我國憲法和法律確定的政體是實行民主集中制的人民代表大會制。憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。”根據我國憲法和法律的規定，第一，全國人民代表大會是國家的最高權力機關，地方各級人民代表大會是地方權力機關。中央和地方的其他國家機關分別由同級人民代表大會產生，并對它負責，接受它的監督；第二，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；第三，中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方主動性、積極性的原則；第四，縣級以上各級人民代表大會的常務委員會實行少數服從多數的委員會制原則；各級國家行政機關內部實行首長負責制，國務院統一領導各部門和各委員會以及地方各級行政機關的工作；縣級以上地方各級人民政府領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作；最高人民法院監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監督下級人民法院的審判工作；最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。我國這一政體表明，各級人民代表大會在同級國家機構中處于最高地位，產生并監督其他國家機關的工作。

政黨制度是一個國家通過政黨進行政治活動的方式或狀態。國家法律規定或實際生活形成的政黨的社會地位和作用，特別是政黨執掌、參與或影響國家政權的具體體制和運行機制是現代國家政黨制度的重要內容。我國憲法序言宣示：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將繼續鞏固和發展。這就將在中國共產黨領導下形成的具有中國特色的社會主義政黨制度以國家根本大法的形式確認下來。在這一政黨制度中，中國共產黨居于領導地位，是國家的執政黨；各民主黨派是共產黨的友黨，是國家的參政黨；在我國不存在西方那種“反對黨”、“在野黨”。中國共產黨建立并領導有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的參加者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的愛國統一戰線。中國人民政治協商會議是具有廣泛代表性的統一戰線組織，也是包括各民主黨派在內的統一戰線成員參政議政的基本組織形式。

國家結構指特定的國家統治階級根據一定原則采取一定形式劃分國家內部組成以及調整國家整體組成部分之間的相互關系。當代世界各國采取的國家結構主要有單一制和復合制兩種基本形式。我國憲法和法律確立了單一制國家結構形式。憲法序言宣示：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。”我國的國家結構具有單一制國家結構的共性：中華人民共和國只有一部統一的憲法即中華人民共和國憲法；只有一個統一的中央政府即中華人民共和國國務院；各地方行政區域，包括省、市、縣、鄉（鎮），以及民族自治區和特別行政區，都是中華人民共和國不可分割的組成部分。我國憲法和法律在堅持單一制國家結構的前提下，還賦予其中國特色：第一，在少數民族聚居的地方實行民族區域自治制度；第二，在特定地方實行特別行政區制度。我國的民族自治制度和特別行政區制度具有重要意義和無比優越性。但是它們沒有改變我國單一制的國家結構，因為無論是民族自治地區還是特別行政區，都是中華人民共和國不可分割的部分；它們享有的自治權都是中央賦予的，而不是其自身固有的。

基層群眾自治制度是中國人民根據憲法和法律規定，在所居住的區域內，進行自我管理、自我教育和自我服務的一種制度。憲法規定“城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或村民委員會是基層群眾性自治組織。”全國人大制定的 《農村村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》將我國基層群眾自治制度制度化法律化。

我國憲法和法律將五項基本政治制度確定下來，便具有了法律效力，同時為我國的政治體制改革指明了基本方向和原則。我國政治體制改革是我國基本政治制度的自我完善和發展，而不是對基本政治制度的根本否定。這就必須堅持從我國國情出發，堅持政治體制改革同整個體制改革進程相協調，堅持四項基本原則，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，認真總結和科學運用自己的成功經驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果來推進政治體制改革。尤其要特別注意的是，在政治體制改革中，只能是在堅持人民民主專政和人民代表大會制度的前提下，來完善人民代表大會制，而不能搞西方的兩院制和“三權鼎立”；只能是在堅持我國政黨制度的前提下來改善黨的領導，完善多黨合作和政治協商的方式，而不能搞西方的兩黨制或多黨制。我們之所以不能否定我們的基本政治制度，不能搞全盤西化，從根本上說是由于我們的基本政治制度是在長期的革命和建設實踐中形成起來的，是中國人民在中國共產黨領導下長期奮斗取得的成果，是中國人民的歷史選擇；我國基本政治制度作為上層建筑的組成部分，適合中國國情，與我國經濟基礎相適應，具有無比的優越性。而西方的政治制度盡管在西方有其歷史必然性，與它們的經濟基礎相適應，但是不適合我國的國情和經濟基礎，所以從總體上說我們不能搞全盤西化。當然，西方政治制度中的某些有益的成果，可以為我國政治體制改革所借鑒，我們不應對之全盤否定和一概排斥。我們之所以又要不斷完善基本政治制度，是因為我們的各項政治制度還有不完善的地方，這就必須通過改革使之不斷完善。這種改革的主體是人民，改革必須為了人民，改革的根本目的是為了進一步把人民的根本利益實現好、維護好、發展好。但是改革不是群眾的自發行動和盲目行動。因此，改革又必須堅持共產黨的領導，堅持在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下進行。

我國社會主義法律體系在其形成過程中，已經將我國幾十年進行政治體制改革所取得的重要的成功的經驗制度化法律化。今后我國社會主義法律體系還要將政治體制改革所取得的重要的成功的經驗制度化法律化，使之具有憲法和法律保障。

三、確立了發展社會主義民主、健全社會主義法制的基本方針和依法治國的基本方略，為我國民主政治建設奠定了法制基礎

發展社會主義民主，健全社會主義法制是黨的十一屆三中全會以來黨確立的一項基本方針。憲法將這一基本方針以根本大法的形式確認下來，并要求“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。”

社會主義民主的主體是人民，人民享受民主，所以社會主義民主也即人民民主。這主要表現在：首先，人民享受民主的根本點在于行使國家權力。為此，憲法規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，人民通過各級人民代表大會行使國家權力，并“依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”其次，人民享受民主還突出表現在人民有權對由民主產生的國家機關實行監督，使其不得違反人民的意志和利益。為此憲法規定：“一切國家機關和國家機關工作人員必須依靠人民的支持，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”再次，人民享受民主還表現在人權得到保障，公民享受廣泛的權利和自由。為此憲法規定“國家尊重和保障人權”,并以專章24條規定了公民的基本權利和義務。在憲法統帥下制定的一切法律法規，從根本上說，都是人民權力或權利的具體化，社會主義法制的不斷健全和發展，社會主義法律體系的形成，就是人民民主的制度化法律化，就是人民民主的根基和保障。

社會主義民主法制建設和政治文明還包含著一個重大問題，就是搞人治還是搞法治。法治是現代政治文明的精髓。黨的十一屆三中全會以來，否定人治，實行法治，逐漸成為全黨和全國人民的共識。黨的十五大正式把依法治國確立為黨領導人民治國理政的基本治國方略。我國憲法以根本大法的形式規定 “中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”這是我國民主法制建設和政治文明建設的重大成果。

實行依法治國的基本要求是有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。其中有法可依是前提，沒有一個比較完善的良好的社會主義法律體系，依法治國便是一句空話。目前具有中國特色的社會主義法律體系已經形成。這從縱向上說，首先包括國家立法機關即全國人大制定的1982年憲法及四次憲法修正案，以及全國人大及其常委會在憲法統帥下制定的236件法律。現行憲法是新中國成立以來一部最好的憲法。它規定了國家的根本制度和根本任務、四項基本原則、內政外交的基本方針、基本政治制度、經濟制度、法律制度、公民的基本權利和義務等重大原則問題，具有最高法律效力。依法治國的關鍵和實質是依憲治國，實行憲政。我們有了這樣一部最好的具有最高法律效力的憲法，就使依法治國有了最好的根基和最有力的保障。其次包括國務院制定的690多件行政法規和有立法權限的地方國家權力機關制定的8600多件地方性法規。再次包括國務院部委制定的部門規章和地方政府制定的地方規章。這就形成了一個法律位階清晰的統一服從于憲法的法律體系。中國特色社會主義法律體系從橫向上說，包括由相關法律規范構成的法律部門。目前涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經齊全，主要包括憲法部門、行政法部門、刑法部門、經濟法部門、民商法部門、社會法部門和訴訟法部門等。這些法律部門各自包含了豐富的科學的法律規范，具備了各自相應的法律功能；各法律部門相互之間基本做到了和諧統一。這樣一個具有中國特色的社會主義法律體系，集中體現了黨和全國人民的共同意志和根本利益，適合中國國情，適應包括政治體制改革在內的全部改革的需要，為依法治國奠定了堅實的法制基礎。今后我們將在繼續完善和發展社會主義法律體系的同時，著重按照有法必依，執法必嚴，違法必究的基本要求努力奮斗，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，全面實施依法治國基本方略，開創社會主義民主政治建設的新局面。

責任編輯 宋桂祝

D920

A

1672－2426（2011）05－0022－03

于遠河（1942－），男，山東文登人，中共遼寧省委黨校教授，主要從事法理學研究。