專題詢問的一次成功實踐

□ 宋博華

開展專題詢問是人大常委會加強對“一府兩院”工作監督的重要方式，是提高常委會會議審議質量、增強監督工作實效的有效途徑。甘肅省天水市人大常委會在對麥積山風景名勝區保護管理專題詢問中，準備工作充分，詢問主題明確，組織協調有序，取得了較好的效果。

（一）科學確定詢問專題。科學選題是做好專題詢問工作的首要條件。根據天水市人大常委會2011年工作安排，常委會按照《天水市人大常委會專題詢問工作程序》，2011年年初常委會年度工作要點印發后，辦公室以書面形式向全體常委會組成人員征求意見。常委會組成人員圍繞全市工作大局和人民群眾普遍關注的熱點問題，從工作要點中選出專題詢問的議題，并說明了原因。在此基礎上，確定在下半年適當的時候對天水麥積山風景名勝區保護管理工作進行專題詢問。

（二）詳細制訂工作方案。專題詢問確定以后，由常委會相關工委牽頭，研究制訂工作方案，明確了專題詢問的指導思想、主要內容和參加對象、詢問程序以及工作分工。方案規定，參加對象除市人大常委會組成人員和市政府市長、分管副市長及有關職能部門、有關縣區政府主要負責人外，還增加了列席常委會會議的各縣（區）人大常委會主任或副主任和5名市人大代表和4名專家學者。利用半天時間舉行專題詢問，由市人大常委會副主任主持，確定10人左右的常委會組成人員和列席代表提出問題，市政府領導、有關部門負責人及相關縣（區）政府負責人面對面依次回答。最后，市長作表態性發言，市人大常委會黨組書記、主任作總結性講話。

（三）深入開展調研和視察工作。2011年5月下旬至6月上旬，天水市人大常委會組成調研組，深入麥積山景區，重點圍繞國務院《風景名勝區條例》和《甘肅省麥積山風景名勝區保護管理條例》的貫徹落實及景區的規劃、保護、利用和管理工作，采取現場察看、明察暗訪、隨機詢問、召開座談會等形式，進行了專題調研，并于7月1日組織常委會部分組成人員開展了集中視察。

（四）有序有效組織詢問。8月26日上午，天水市五屆人大常委會第三十一次會議在聽取市政府關于麥積山風景區保護管理工作的報告和市人大常委會調研組的有關報告后，詢問正式開始。為了保證專題詢問的主題明確、重點突出，取得應有的效果，詢問采用一問一答、隨問隨答的方式。首先由主持人說明開展詢問會的目的和意義，接著常委會9位委員和1位常委會副主任分別對麥積山名勝區管理保護的總體情況、管理的現狀、存在問題和產生的原因，景區各項規劃編修滯后且指導性不強，礦產資源開發對生態環境造成的破壞尚待治理恢復，鞏固提升5A成果和申報世界文化遺產等問題進行直言不諱、“不依不饒”的追問，問中有深度，點出了要害；市政府1位副市長和1位副秘書長、麥積山風景名勝區管委會主任、市環保局、水利局、城建局、規劃局、宗教局的負責人、麥積區副區長以認真、坦率的態度解答，答中有承諾，體現了責任。專題詢問會持續了3個半小時，經過詢問和釋疑解惑的互動，委員和代表加深了對政府工作情況的了解，政府和有關部門負責人更加清楚地了解了人大所關心的問題和意見。

（五）網上宣傳擴大影響。市人大常委會對整治麥積山風景名勝區專題詢問情況進行網絡宣傳后，引起廣大市民的關注。認為人大專題詢問對政府的工作可以起到良好的促進作用。對麥積山風景名勝區保護管理工作進行專題詢問，是市人大常委會第一次以專題詢問的方式對政府工作進行監督。從專題詢問的情況看，常委會組成人員和市政府及有關部門負責人共同致力于發現問題、研究問題、解決問題，提高了人大依法監督的實效。

（六）跟蹤督查提升監督效果。在一問一答間，暴露出麥積山風景名勝區保護管理工作存在的問題和原因，有針對性地提出了市、區政府及相關單位要加快各項規劃的修編完善，規范和強化景區生態環境、自然風貌、文化遺址的保護、利用和管理的審議意見。常委會閉會后，相關工委將結合決議、決定和審議意見，對專題詢問中組成人員指出問題的整改情況進行跟蹤監督，或選擇其中某一問題進行跟蹤督查，促使有關問題的解決，把麥積山風景名勝區保護好、管理好、利用好。