中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)民主政治建設(shè)的歷程及基本經(jīng)驗(yàn)

魏文章

（中共陜西省委黨校，西安710061）

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)民主政治建設(shè)的歷程及基本經(jīng)驗(yàn)

魏文章

（中共陜西省委黨校，西安710061）

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年。90年歲月崢嶸，90年奮斗不息。盡管歷盡滄桑，風(fēng)云變幻，但是依然薪火相傳，黨旗高揚(yáng)。90年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷過(guò)一次次的洗禮，在這一漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在民主政治建設(shè)方面進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐，積累了豐富而成功的經(jīng)驗(yàn)，其對(duì)于我們黨在今后長(zhǎng)期的建設(shè)實(shí)踐中不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨；民主政治建設(shè)；歷程；基本經(jīng)驗(yàn)

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年。90年的歷程充滿(mǎn)了艱辛與坎坷，90年的成就巨大而輝煌。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)中國(guó)的民主政治建設(shè)進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐，積累了豐富而成功的經(jīng)驗(yàn)，在紀(jì)念建黨90周年之際，總結(jié)這些成功的經(jīng)驗(yàn)，有助于我們更好地把握民主政治建設(shè)的規(guī)律與方向，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)民主政治建設(shè)的歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨的民主政治建設(shè)產(chǎn)生于黨領(lǐng)導(dǎo)人民反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義，爭(zhēng)取民族獨(dú)立和社會(huì)解放的偉大斗爭(zhēng)中，貫穿于革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期。在不同的時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)中國(guó)的民主政治建設(shè)進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐，取得了巨大的成就。

（一）中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期的民主政治建設(shè)

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著井岡山等革命根據(jù)地的建立，1931年11月，在江西瑞金舉行了中華蘇維埃共和國(guó)工農(nóng)兵第一次全國(guó)代表大會(huì)，成立了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府（亦稱(chēng)中央工農(nóng)民主政府），會(huì)議還通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。1934年1月中華蘇維埃共和國(guó)中央政府即中央民主政府正式成立。臨時(shí)中央政府成立后，將民主建設(shè)作為人民政權(quán)區(qū)別于其他各種政權(quán)的根本特征而努力推進(jìn)。主要內(nèi)容有：（1）建立了工農(nóng)民主專(zhuān)政的政權(quán)。《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定:中華蘇維埃共和國(guó)是工人和農(nóng)民的民主專(zhuān)政國(guó)家，“蘇維埃全政權(quán)是屬于工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權(quán)下，所有工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理。”[1]772-773工農(nóng)兵代表大會(huì)是中華蘇維埃共和國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)體系中起著主導(dǎo)的、決定性的作用。（2）建立和健全民主選舉制度。中央政府建立和健全了以普遍、平等、公開(kāi)為基本原則的選舉制度，頒布和實(shí)施了《中華蘇維埃共和國(guó)選舉細(xì)則》、《蘇維埃暫行選舉法》等多種選舉法令，詳細(xì)規(guī)定了如何進(jìn)行規(guī)范的民主選舉，以保障人民的民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。（3）建立民主監(jiān)督機(jī)制。為了使工作人員正確地運(yùn)用權(quán)力，中央政府實(shí)行了有效的民主監(jiān)督機(jī)制，主要有行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

（二）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的民主政治建設(shè)

抗戰(zhàn)時(shí)期，為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人民的積極性，團(tuán)結(jié)各階層的力量共同抗日，中國(guó)共產(chǎn)黨大力推進(jìn)民主政治建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨從當(dāng)時(shí)中日民族矛盾已上升為主要矛盾的國(guó)情出發(fā)，改工農(nóng)民主共和國(guó)為民主共和國(guó)，在各抗日根據(jù)地建立了按“三三制”制原則構(gòu)成的各級(jí)抗日民主政權(quán)，規(guī)定各級(jí)抗日民主政權(quán)無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是民意機(jī)關(guān)在成員分配比例上都實(shí)行“三三制”原則，即共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子、中間派各占三分之一。這樣做，不僅有利于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立與鞏固，而且還很好地解決了在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的民主政治建設(shè)問(wèn)題。實(shí)行普遍、直接、平等、無(wú)記名投票選舉制度，保障一切抗日人民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。保證一切抗日人民的民主自由權(quán)利，包括地主、資本家的政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住和遷徙自由等。鄧小平總結(jié)說(shuō):“三三制政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主”，這“不僅是今天敵后抗戰(zhàn)的最好政權(quán)形式，而且是將來(lái)新民主主義共和國(guó)所應(yīng)采取的政權(quán)形式。”[2]8同時(shí)，抗日民主政權(quán)在組織形式上實(shí)行參議會(huì)制度。由人民選舉產(chǎn)生的陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)是邊區(qū)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。參議會(huì)制度，實(shí)際上成為后來(lái)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的雛形。

（三）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的民主政治建設(shè)

在新民主主義革命時(shí)期，我們黨以爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放為目標(biāo)，緊緊依靠廣大工農(nóng)群眾，在革命根據(jù)地和解放區(qū)的局部之爭(zhēng)環(huán)境下，先后建立了蘇維埃政權(quán)、抗日民主政權(quán)和人民民主政權(quán)，探索并實(shí)踐了豐富的民主政治實(shí)踐形式。在此基礎(chǔ)上，隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利進(jìn)行，中國(guó)共產(chǎn)黨民主政治建設(shè)的理念、目標(biāo)和途徑等日趨成熟。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，用國(guó)家大法的形式規(guī)定了我國(guó)實(shí)行“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專(zhuān)政”的國(guó)家政權(quán)，正式確定人民代表大會(huì)制度為中華人民共和國(guó)的政權(quán)組織形式，確立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的政黨制度，建立了民族區(qū)城自治制度，使我國(guó)的民主政治建設(shè)初具規(guī)模。

（四）新中國(guó)成立后至“文革”前的民主政治建設(shè)

1954年9月召開(kāi)的中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，通過(guò)了第一部《中華人民共和國(guó)憲法》，為社會(huì)主義民主政治制度建構(gòu)了基本框架。憲法規(guī)定，國(guó)家的性質(zhì)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，國(guó)家的根本制度是人民代表大會(huì)，公民享有廣泛的民主權(quán)利和自由。以憲法的頒布為起點(diǎn)，全國(guó)人大又連續(xù)制定頒布了一批具體的法律、法令、條例和章程，使我國(guó)民主的法律化、制度化建設(shè)向前邁出了重要的一步。1956年下半年，生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造已基本完成，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從新民主主義向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)也發(fā)展到了一個(gè)新的階段。1956年9月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)，對(duì)于社會(huì)主義民主的發(fā)展具有重要意義。鄧小平在“八大”關(guān)于修改黨章的報(bào)告中代表黨中央，向全黨和全國(guó)人民提出了“必須健全黨的和國(guó)家的民主生活”的偉大任務(wù)。“八大”還強(qiáng)調(diào)了在黨內(nèi)要堅(jiān)持民主集中制，健全各級(jí)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人專(zhuān)斷和個(gè)人決定重大問(wèn)題，反對(duì)個(gè)人崇拜，使黨的民主原則和群眾路線在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都得到貫徹，重視并發(fā)揮人民代表大會(huì)、民主黨派和人民群眾團(tuán)體的作用等民主政治建設(shè)中一些根本性的問(wèn)題。“八大”關(guān)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一系列重要論述,為我國(guó)的民主政治建設(shè)事業(yè)指明了正確的方向。但是，在社會(huì)主義條件下如何發(fā)展人民民主的問(wèn)題上，當(dāng)時(shí)還只是原則性地提出了問(wèn)題，還缺少必要的制度規(guī)定，對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的艱巨性、長(zhǎng)期性和重要性還認(rèn)識(shí)不足，甚至出現(xiàn)了反復(fù)，因而沒(méi)有能夠防止后來(lái)問(wèn)題的發(fā)生。

（五）十一屆三中全會(huì)以來(lái)的民主政治建設(shè)

中共十一屆三中全會(huì)開(kāi)始了黨和國(guó)家的歷史性轉(zhuǎn)變，我國(guó)的民主發(fā)展進(jìn)程也進(jìn)入了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的新時(shí)期。三中全會(huì)決定在黨和國(guó)家政治生活中加強(qiáng)民主，提出加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化；強(qiáng)調(diào)少宣傳個(gè)人，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的原則；成立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。鄧小平在概括十一屆三中全會(huì)提出的一系列新政策的時(shí)候指出：“黨的十一屆三中全會(huì)提出一系列新的政策。就國(guó)內(nèi)政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革”。[3]329三中全會(huì)以后，在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主過(guò)程中，針對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化等錯(cuò)誤思潮，黨又及時(shí)提出了四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，必須毫不動(dòng)搖、始終一貫地加以堅(jiān)持。并把大力加強(qiáng)民主和法制建設(shè)作為要特別注意抓好的大事提到全黨和全國(guó)人民面前。經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的探索和努力，我國(guó)社會(huì)主義民主制度建設(shè)取得了前所未有的進(jìn)步，逐步形成了中國(guó)特色的社會(huì)主義民主制度架構(gòu)。這個(gè)民主制度架構(gòu)，是以現(xiàn)行憲法為依據(jù)，以人民主權(quán)、民主集中制和四項(xiàng)基本原則為基礎(chǔ)，以人民代表大會(huì)制度為核心，以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、“一國(guó)兩制”、依法行政、公正獨(dú)立司法、人權(quán)保障、基層民主、民主監(jiān)督等為主要內(nèi)容。黨的十七大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，指出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。這表明，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民對(duì)自己選擇的政治發(fā)展道路充滿(mǎn)信心，將堅(jiān)定不移地把中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)推向前進(jìn)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)民主政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民對(duì)中國(guó)的民主政治建設(shè)進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐，積累了豐富而成功的經(jīng)驗(yàn)，其中最根本、最重要的體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治最根本的特點(diǎn)。黨的十五大總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)治理國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提出了依法治國(guó)的基本方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要任務(wù)。黨的十六大指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一……不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。這是我們黨以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是推進(jìn)民主政治建設(shè)必須遵循的基本方針。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦奮戰(zhàn)，最終建立了人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，其目的就是要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。全國(guó)各民族人民衷心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，歸根到底，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中華民族的先鋒隊(duì)，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。在我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，離開(kāi)了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)就無(wú)從談起。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)持我國(guó)民主發(fā)展的社會(huì)主義方向，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)才能有可靠的保證。

2.人民當(dāng)家作主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心要求。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，我們黨歷來(lái)以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要始終把人民當(dāng)家作主作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，立足于一切為了人民，一切依靠人民，一切工作從根本上說(shuō)都要致力于為廣大人民謀利益。社會(huì)主義民主政治建設(shè)包含著豐富的內(nèi)容，其核心和精髓是人民民主。沒(méi)有人民民主的政治制度，由人民自己來(lái)依法管理國(guó)家大事，人民的各種權(quán)利就沒(méi)有制度保障，各種義務(wù)也無(wú)法履行。總之，發(fā)揚(yáng)人民民主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容，也是推動(dòng)社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展的根本動(dòng)力。

3.依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。實(shí)行依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主、黨的領(lǐng)導(dǎo)是緊密聯(lián)系、相輔相成、相互促進(jìn)的。依法治國(guó)不僅從制度上、法律上保障人民當(dāng)家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。我國(guó)的憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。依法治國(guó)的過(guò)程，實(shí)際上就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，維護(hù)人民主人翁地位、保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的過(guò)程。黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定憲法和各項(xiàng)法律，又在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事，保證各項(xiàng)法律的實(shí)施，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

（二）毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度

1.人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是我國(guó)的政體，它與我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)體相對(duì)應(yīng)。在我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果，反映了全國(guó)各族人民的共同利益和共同愿望。在中國(guó)近代發(fā)展史上，曾出現(xiàn)過(guò)許多關(guān)于國(guó)家政治制度和政權(quán)組織形式的爭(zhēng)論、探索甚至斗爭(zhēng)。戊戌變法時(shí)，有人提出搞君主立憲制，康有為受日本和歐洲皇權(quán)國(guó)家的影響極力主張這一制度，均以失敗告終；辛亥革命搞資產(chǎn)階級(jí)共和制，沒(méi)能逃脫相同的命運(yùn)；北洋軍閥搞偽憲制，造成一片混亂；國(guó)民黨搞所謂國(guó)民大會(huì)，也被人民所唾棄。這些嘗試之所以走向失敗，根本原因就是這些做法不符合中國(guó)國(guó)情，不符合中國(guó)人民的根本利益。實(shí)踐證明，在中國(guó)，照抄照搬西方政治制度模式只能是死路一條。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，把馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)與我國(guó)具體政治實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造性地建立了人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，創(chuàng)造性地確立了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。

2.我國(guó)的人民代表大會(huì)制度同資本主義國(guó)家的議會(huì)制有著根本的區(qū)別。第一，人民代表大會(huì)制與西方議會(huì)制有著本質(zhì)區(qū)別。在我國(guó)，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。我國(guó)的人民代表大會(huì)中沒(méi)有議會(huì)黨團(tuán)，也不以界別開(kāi)展活動(dòng)。我們的人大代表，無(wú)論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無(wú)黨派人士，肩負(fù)的都是人民的重托，都在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)，為人民服務(wù)，在根本利益上是一致的。而西方議會(huì)的議席往往是各個(gè)政黨、各個(gè)利益集團(tuán)、各種社會(huì)勢(shì)力進(jìn)行政治分贓的結(jié)果，于是在議會(huì)內(nèi)部分為不同議會(huì)黨團(tuán)，議員們?yōu)榱烁髯渣h派的利益往往勾心斗角、甚至大打出手。第二，我國(guó)人民代表大會(huì)同“一府兩院”的關(guān)系與西方國(guó)家國(guó)家機(jī)關(guān)間的關(guān)系有著本質(zhì)的區(qū)別。在我國(guó)是由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，“一府兩院”由人大選舉產(chǎn)生，它們之間分工明確、各司其職、相互配合，共同對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人大根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過(guò)制定法律、作出決議，決定國(guó)家大政方針，支持并監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。而在西方資本主義國(guó)家，大都實(shí)行“三權(quán)分立”的議會(huì)制，立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)分別由議會(huì)（或國(guó)會(huì)）、政府和法院把持。有時(shí)候這三個(gè)機(jī)構(gòu)由一個(gè)政黨控制，有時(shí)候則由不同政黨分別控制。它們往往相互扯皮，互不買(mǎi)賬，甚至不惜犧牲民眾的利益。第三，我國(guó)的人民代表大會(huì)制與西方國(guó)家的議會(huì)制在辦事效率上有顯著差別。我國(guó)的人民代表大會(huì)制能保證國(guó)家機(jī)關(guān)高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，由人大選舉產(chǎn)生的“一府兩院”各部門(mén)之間目標(biāo)一致、分工明確、緊密配合、高效協(xié)作，具有集中力量辦大事的明顯優(yōu)勢(shì)。西方國(guó)家的議會(huì)制實(shí)行的是立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之間的相互獨(dú)立和相互抗衡，這就不可避免會(huì)造成相互扯皮、內(nèi)耗嚴(yán)重、效率低下的局面，往往使一些簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，同時(shí)也會(huì)造成重大事項(xiàng)議而不決、一拖再拖。

3.必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度確立50多年來(lái)的實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、充分體現(xiàn)人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)性質(zhì)、確保人民當(dāng)家作主的根本政治制度。這種制度既能保障全體人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主的積極性和主動(dòng)性，又有利于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)分工合作、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。歷史表明，人民代表大會(huì)制度健康發(fā)展，人民當(dāng)家作主就有保障，黨和國(guó)家的事業(yè)就順利發(fā)展；人民代表大會(huì)制度一旦遭到破壞，人民當(dāng)家作主就無(wú)法保證，黨和國(guó)家的事業(yè)就會(huì)遭受損失。因此，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，并要不斷鞏固和完善這一制度。

（三）堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不動(dòng)搖

1.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說(shuō)與我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。在中國(guó)近現(xiàn)代史上，有人曾把資本主義多黨制看成是救國(guó)的良方，并試圖在中國(guó)推行。辛亥革命后，根據(jù)《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，中國(guó)曾一度仿效西方實(shí)行“多黨制”，幾年間就出現(xiàn)300多個(gè)政黨團(tuán)體，但最后都以失敗告終，未能改變中華民族的命運(yùn)。新中國(guó)成立前，一些主張走“第三條道路”的中間人士仍幻想在中國(guó)實(shí)行西方的多黨制，但蔣介石的專(zhuān)制獨(dú)裁統(tǒng)治擊碎了他們的幻想。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一種社會(huì)主義的新型政黨制度，與資本主義國(guó)家的兩黨制或多黨制有著根本的區(qū)別。西方資本主義國(guó)家實(shí)行的兩黨制或多黨制，是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上的，本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同利益集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)在政治上的反映。表面看來(lái)，西方的多黨競(jìng)爭(zhēng)是輪流坐莊，輪流執(zhí)政，實(shí)際上這種現(xiàn)象只不過(guò)是國(guó)家政權(quán)在資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部倒來(lái)倒去，它們誰(shuí)也不代表廣大人民的利益，無(wú)論誰(shuí)上臺(tái)執(zhí)政，最后受益的只是少數(shù)的資產(chǎn)階級(jí)而不是廣大的人民群眾。我國(guó)的政黨制度建立在公有制占主體地位的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，同人民民主專(zhuān)政的國(guó)體相適應(yīng)，具有以下重要特征：第一，在我國(guó)的政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨，不是在野黨，更不是反對(duì)黨；第二，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在根本利益上是一致的，有著共同的奮斗目標(biāo)，共同堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義為共同理想；第三，各民主黨派都參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行；第四，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，都受到憲法的保護(hù)，享有憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律上的平等地位。

3.歷史和實(shí)踐表明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是符合中國(guó)國(guó)情、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的正確有效的政黨制度，是我國(guó)政治制度的一大優(yōu)勢(shì)。它從根本上克服了西方政黨制度的弊病，能夠保證集中領(lǐng)導(dǎo)與廣泛參與、充滿(mǎn)活力與富有效率的有機(jī)統(tǒng)一。它有利于維護(hù)國(guó)家政局的穩(wěn)定、增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，就要繼續(xù)堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)同各民主黨派合作共事，更好地發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；要保證人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用；鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

[1]中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱[C]//中央檔案館.中共中央文獻(xiàn)選集（第7冊(cè)）[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[2]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[3]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1994.

D25

A

1002-7408（2011）08-0006-03

魏文章（1961-），男，陜西榆林人，中共陜西省委黨校副校長(zhǎng)、教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：中國(guó)民主政治建設(shè)與基層政府管理創(chuàng)新。

[責(zé)任編輯：閆生金]