突發事件中謠言傳播問題及其應對
——以山西地震謠言為例

□ 王洪濤，陳洪俠

（遼寧工程技術大學，遼寧 阜新 123000）

突發事件中謠言傳播問題及其應對
——以山西地震謠言為例

□ 王洪濤，陳洪俠

（遼寧工程技術大學，遼寧 阜新 123000）

目前，我國正處于社會矛盾頻發時期，突發事件的數量呈上升趨勢。突發事件中的謠言傳播往往會對處置突發事件起到阻礙作用，對社會秩序的穩定和經濟的健康有序發展產生不利影響。本文結合山西地震謠言案例，分析地方政府在處置突發事件中的謠言傳播時存在的諸多問題，進而提出解決措施，以期更好地維護社會穩定，促進地方經濟發展。

突發事件；謠言；謠言傳播

2011年2月10日凌晨2點，江蘇響水傳言有化工廠泄漏毒氣要爆炸，致當地萬名群眾外出逃命。清晨5點至6點，該地區交通大堵塞。在逃離過程中，由于馬路擁堵，發生多起事故并導致4人死亡。2010年2月21日凌晨，由山西傳出地震謠言，由于當地政府沒有及時澄清事實真相，導致數以千萬計的人們紛紛走出家門，在寒風中等待地震的來臨。謠言的產生及傳播，不僅帶來了眾多危害，同時也暴露出我國地方政府在處置突發事件中謠言傳播問題存在的不足。雖然這些事件已經過去，但應引發我們進行深入的思考。面對謠言這一社會現象，地方政府不能忽略其潛在的巨大威脅，必須控制其影響，抑制其危害。本文以山西地震謠言為例進行探討，分析政府治理謠言傳播中存在的不足，并提出相應的對策。

一、突發事件中謠言的含義及危害

⒈突發事件中謠言的含義。謠言是世界上最古老的傳媒，是社會大眾傳播不可或缺的一部分，也是人們日常精神文化生活中的調味品。法國學者卡普費雷認為：我們稱之為謠言的，是在社會中出現并流傳的未經官方公開證實或者已經被官方所辟謠的信息。謠言是利用各種渠道傳播的對公眾感興趣的事物、事件或問題的未經證實的闡述或詮釋。［1］（p6－8）突發事件中的謠言亦稱社會謠言，是關于社會的某個公共事務即有社會影響的社會或自然現象所產生的謠言。社會謠言作為謠言的一部分，它們之間沒有本質的區別，都是一種在社會中出現并流傳的未經官方公開證實或者已經被官方所辟謠的信息，是缺少科學依據的新聞。

⒉突發事件中謠言的危害。謠言制造者的目的就是引起社會恐慌，破壞正常的社會生活秩序，西方有學者甚至視其為一種“精神癌癥”。突發事件中謠言由于其涉及面廣、牽涉人多，導致的危害尤為巨大。其帶來的直接危害有以下四個方面：一是對謠言的指向者造成傷害。它可以傷害個人，傷害社會，傷害國家。在許多情況下，謠言往往成為一些居心叵測的人破壞社會秩序的工具和手段。二是擾亂社會關系和秩序。它可以使原來比較穩定的社會人際關系變得相互猜疑、傾軋、緊張，使原來比較穩定的社會秩序變得混亂，變得人心惶惶、人人自危。三是欺騙社會大眾。謠言可以麻痹人們的思想，使人們的心理防備能力減弱，讓人不知不覺地成為謠言的俘虜。四是挑撥離間。一些人為了其集團或個人的私利，往往利用謠言去破壞人際關系，使他們彼此之間失去信任，制造內耗。

正因為突發事件中的謠言傳播具有如此大的危害，因此，各級政府必須加以重視，及時澄清事實，破解謠言。

二、地方政府應對突發事件中謠言傳播存在的不足

突發事件中謠言的傳播是有一定規律的，只要能以正確的態度來面對，處置得當，謠言的危害性是可以降低的。但在實際工作中，地方政府在處置突發事件中謠言傳播問題上存在諸多不足，主要表現在以下幾個方面。

⒈缺乏謠言傳播的監督警戒措施。當社會上有謠言傳播時，由于個別地方政府官員不相信或不重視，或者缺乏應對該方面問題的經驗，導致其未能制定出有效的應對謠言傳播的監督和預防措施。針對社會上產生的眾多的謠言，基層政府沒有認識到其可能會導致的危害，要么是根本就不關注，要么是即使關注也未能進行認真分析，不知道哪些有關注價值，哪些會產生比較大的負面影響，缺乏適當的評估，未能及時應對，導致謠言傳播廣泛，引發危害。［2］在山西地震謠言中，政府公共部門對地震謠言的傳播沒有重視，更沒有收集信息并分析、評估其危害，因而沒有快速科學地提出應對措施，只是針對部分謠言內容進行了解釋，導致問題惡化。

⒉處置謠言的時機失當。突發事件中謠言開始傳播后，處置時間越早效果越好。地方政府如果在謠言初起時充分關注并預見到其危害性，及時采取各種措施，就能較好地化解危機。隨著網絡媒體、手機短信等新興傳播方式的快速發展，一條謠言從出現到廣泛傳播所需要的時間可能僅僅幾個小時。人民網輿情監測室基于當下媒體環境提出了“黃金4小時”原則，強調的是信息發布的及時性，政府要第一時間發聲，做突發事件的“第一定義者”。但在實際工作中，由于缺乏預見性，有些政府部門往往是在謠言傳得婦孺皆知時才想起應對，早已失去了最佳時機，此時危害已經產生甚至是無可挽回了。在山西地震謠言傳播過程中，僅是山西地震局一個單位在自己的網站上發布了“緊急公告”辟謠，且是在21日早晨6點才發布。此時，人們已經在寒冷的戶外“等地震”近5個小時。據此，有人套用了一句流行語說：“哥等的不是地震，而是辟謠公告”。［3］

⒊政府信息公開存在缺陷。突發事件中謠言之所以會引起人們的關注，導致人們心理恐慌，一個重要原因在于人們得不到權威準確的信息，而政府正是這種權威信息的來源。由于政府信息公開工作做得不好，給謠言傳播創造了很大的空間。在2010年2月21日凌晨山西地震謠言大規模傳播造成社會恐慌時，很多人大半夜跑出家門等地震，更是在等官方消息，而政府沒有按最規范的程序及時召開新聞發布會公開真相，從而造成了更大范圍的恐慌。

眾所周知，突發事件中信息公開的效率直接關系到公民獲取信息的能力和便捷程度。目前，我國政府信息公開的方式主要有：公告欄公布，在報紙或期刊雜志上刊登信息，設置咨詢電話，利用電臺、電視媒體等。這些方式對謠言的傳播可以起到很好的遏制作用。但有些行政機關卻用簡報、墻報、單位公告欄等方式予以公開，便捷有余而效率不足。在山西地震謠言中，相當一部分人在選擇聽信傳言避難前，都曾考慮先向官方核實。然而，人們無法從電視中獲得官方信息，山西省地震局網站無法打開（癱瘓），電話也無人接聽。

我國80%以上的公共信息掌握在政府機關，而且大多處于封閉和閑置狀態。很多政務信息一旦被貼上保密的標簽（即便是沒有必要保密的事項），就會成為政府部門不公開的理由，導致許多信息被永久塵封而無法發揮其應有的作用。有相當一部分的政府部門行政人員認為，政府信息公開是政府決定的事情，他們享有這項權力。另外，政府部門之間還存在著部門利益和條塊分割情況，經常出現信息公開步調不一、各自為政的現象，導致公開的信息相互矛盾，這些問題也嚴重地束縛了政府信息公開。其實，在2011年1月初就有網民在網絡發表“山西境內將要發生大地震”的文章，并有網民稱1月5日凌晨太原有震感，據此，山西省地震局僅于1月5日下午發表了一篇200余字的辟謠文章，稱“專家未做出任何山西境內近期將發生破壞性地震的預測意見”。但辟謠公告并沒有被公眾廣泛知曉，沒有起到絲毫作用。

⒋政府對媒體的監管不到位。對媒體的監管不到位主要表現在對新媒體的監管上。新媒體主要是指互聯網絡、手機短信。近年來，我國新媒體發展迅速，目前對新興媒體的監管法規有 《關于維護互聯網安全的決定 》、《電信條例 》、《互聯網新聞信息服務管理規定》等，但這些規定對防范謠言的傳播顯然不能起到很好的作用。首先是互聯網絡上傳播的信息量巨大，鑒別哪些信息是謠言十分困難。其次，互聯網絡、手機短信制造和傳播謠言十分隱蔽，謠言制造者通常都是采取匿名的方式，這給追查謠言制造者帶來了一定的困難。另外，由于傳統媒體的增多和競爭的加劇，一些傳媒為引起人們更多的關注，也開始炒網絡消息的“冷飯”，將網絡中傳播的一些不實消息或謠言加入進來以搶占公眾眼球。必須看到，一些謠言經正式傳媒報道后，不僅提高了可信度，也給澄清謠言造成了新的困難。

三、地方政府應對突發事件中謠言傳播問題的對策

⒈建立完善的謠言傳播監督警戒機制。一方面，政府應專門設立輿情監測室，重點對在本地區和全國范圍有一定影響的網絡機構如門戶網站、論壇、QQ群等進行監測，收集可能對社會構成危害的謠言。同時，還應同這些網絡機構加強合作，在發現謠言傳播時及時利用這些網絡機構進行辟謠。另一方面，政府公職人員在不相信、不傳播謠言的基礎上，有責任和義務將身邊出現的社會謠言向輿情監測室報告。通過輿情監測室的專家對謠言進行評估，分清哪些謠言是具有社會危害性的，是需要緊急處置的，這樣，可以使政府機構做到有的放矢。對于影響范圍比較廣泛或可能帶來較大危害的謠言，應及時上報，由上級機關決定如何解決。對瞞報或者上報不及時的單位和個人要進行降級、降職等處罰，構成犯罪的要移交相關機關追究刑事責任。

⒉通過各種方式及時辟謠。破解謠言最好的方式就是用大量的事實反駁謠言。政府機關應在最短的時間內有效利用傳統的信息公開方式如在公告欄公布、報紙或期刊雜志、電臺、電視等媒體上刊登辟謠信息，同時設置咨詢電話。在此基礎上，還應利用手機短信、互聯網絡等新傳媒進行辟謠，并根據謠言的傳播態勢選擇有針對性的辟謠方式。2007年8月，受臺風“帕布”影響，湛江暴雨成災，隨著雨水四處蔓延的還有關于湛江要地震的謠言，各地群眾陷入一片驚慌之中。為了制止謠言，穩定民心，廣東省氣象局迅速啟動應急服務預案，與廣東省政府應急辦、地震局、移動公司、聯通公司協作，通過手機短信平臺，以每小時50萬條的速度，向湛江市區140萬用戶發送辟謠短信280萬條，迅速制止了謠言的流傳，平息了一場恐慌。［4］在信息傳播加速的時代，廣東省氣象局這一舉措體現了政府與時俱進的特征，讓謠言止于真相，幫助公眾擺脫了恐慌，成為公共服務的創新者，創造了公共信息公開的經典案例。

⒊完善政府信息公開制度。首先，要完善政府信息公開法律制度。目前，規范政府信息公開行為的是《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），但是，從2009年春季期間，內蒙古赤峰市部分旗縣的數十萬民眾因地震謠言在寒夜中露宿街頭；2010年2月21日山西地震謠言的迅速傳播這兩個事件來看，顯然《條例》不能很好地約束政府的信息公開行為。所以，有必要將《條例》上升到《政府信息公開法》的高度，嚴格規定政府機構信息公開的范圍，對不按規定公開信息或者公開信息不及時的機構或者個人制定嚴厲的處罰措施。其次，要改進信息公開方式。在有效利用信息公開欄、報刊、電視等傳統方式的同時，還要利用網絡、短信等快速的信息公布方式來遏制謠言。同時還要建立完善的新聞發言人制度和新聞發布制度，保證信息公布的權威性，以減少謠言發生的幾率。最后，要加強政府信息網站建設。各地方政府要定期對網站運行狀況、信息與相關欄目設置排版的科學性、檢索功能等在線服務平臺的運行狀況進行檢查評估，及時發現問題并予以糾正。

⒋高度重視各種媒體在謠言傳播中的作用。要加大對非主流媒體、新興媒體尤其是網絡媒體的管理。首先，在嚴格貫徹執行 《關于維護互聯網安全的決定》、《電信條例》、《互聯網新聞信息服務管理規定》等法律法規的基礎上，要制定詳細、統一的處罰標準，明確受處罰的對象。同時要加大對謠言制造者的處罰力度，對負有責任的網絡運營商應進行連帶處罰。其次，要盡快實行網絡登記實名制。公民有在網絡等新興媒體上發表言論的自由，但必須以不得危害國家利益、社會安全和他人正常生活等為前提。實行網絡登記實名制可以有效解決部分網民在網絡上隨意捏造、不負責任地傳播謠言的問題。再次，要增強媒體的社會責任感。媒體從業人員應該增強責任意識、政治意識、大局意識，對傳言要善于甄別，要追究事實的客觀真相，盡量把本原的事實信息告訴受眾，讓迅速傳播的事實信息搶占輿論高地。絕不能搞偏聽偏信，失去自己的正確立場和獨立判斷能力。最后，要加強對媒體特別是對新興媒體如手機、互聯網的監管。手機短信平臺供應商、內容服務商以及網站、論壇的負責人，都有責任和義務及時過濾危害社會秩序的不良信息。對縱容謠言傳播的媒體要依法進行處罰并令其關閉整改，構成犯罪的要依法追究法律責任。

⒌加強宣傳教育，提升民眾的法律意識和辨別是非的能力。為了更好地遏制謠言，要加強對公眾的教育和引導。首先，要提高公民的法制意識，加強法律知識方面的教育。山西地震謠言的五名制造者中既有在校的大學生，也有普通的打工者，他們都有一個共同的特征，那就是法律意識淡薄。他們制造謠言僅是為了好玩，完全沒有意識到制造謠言會受到法律的處罰。因此，要加強法律知識的普及，使人們認識到制造謠言是一種違法行為，要受到法律的制裁，這樣才可能避免類似事件的發生。其次，要加強對民眾的教育引導，提高其對謠言本質、危害性的認識，增強對謠言的 “免疫力”。最后，要不斷提高全體公民的文化和道德水平，形成認真思考和努力求實的社會氛圍，讓人們都能夠實事求是地去思考問題，而不是偏聽偏信，使謠言無容身之地。

［1］（法）卡普費雷著.謠言［M］.鄭若麟譯.上海人民出版社，2008.

［2］韓強.科學應對公共事件中謠言傳播問題研究［J］.中國行政管理，2008，（07）.

［3］于松.山西“等地震”謠言始末［N］.東方早報，2010－02－26（A2）.

［4］廣東氣象局因平息地震謠言獲創意傳播獎［N］.中華新聞報，2008－01－02（B04）.

（責任編輯：高 靜）

On Rumor Dissemination in Public Incidents——Make Shanxi Earthquake Rumors as an Example

Wang Hongtao，Chen Hongxia

Now China is in the period of social contradictions，various public Incidents frequent occurrence with ascendant trend.Rumors spread of public Incidents are often impede on the treatment of public events，and it is not conducive to social stability and economic development health and orderly.In combination with Shanxi earthquake rumors cases，we analyze government agencies exists many problem in the disposal of rumors in the public Incidents，And then propose solutions for problems，In order to better maintain social stability and promoting economic development.

public incidents；rumor；rumor spread

C912.63

A

1007－8207（2011）06－0016－03

2011－03－03

王洪濤 （1980—），男，黑龍江樺南人，遼寧工程技術大學公共管理與法學院講師，碩士，遼寧省行為科學學會理事、青年學科帶頭人，研究方向為公共管理定量分析、當代中國政治；陳洪俠 （1980—），女，遼寧建昌人，遼寧工程技術大學公共管理與法學院講師，碩士，研究方向為基層政府管理、組織行為學。