中國共產黨干部教育歷史經驗簡論※

李 波 申雅文

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

中國共產黨干部教育歷史經驗簡論※

李 波 申雅文

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

中國共產黨在領導革命、建設和改革的偉大實踐中，始終高度重視對干部的教育和培養，積累了十分豐富的經驗。這些經驗包括：從戰略的高度重視和加強干部教育工作；加強干部的學習，提高解決實際問題的能力；不斷調整完善中國特色干部教育培訓體系?？偨Y這些經驗，把握干部教育的基本規律，對于干部教育工作始終堅持正確的方向，在實踐中發展，在探索中前進，具有重大的意義。

中國共產黨；干部教育；歷史經驗

一、從戰略的高度重視和加強干部教育工作

重視干部教育是黨的事業不斷取得成功的一條寶貴歷史經驗?！爸笇ゴ蟮母锩?，要有偉大的黨，要有許多最好的干部?！保?］而好干部的成長進步，離不開系統正規的教育培訓。黨90年來不斷發展、壯大的歷史，也是一部教育干部、培養干部的歷史。在革命、建設和改革的各個時期，黨和國家始終將干部教育培訓作為一項戰略性、基礎性工作來抓，并緊密圍繞黨在不同時期的歷史任務和中心工作來組織實施。尤其是每當形勢、任務發生重大變化時，黨總是把干部教育作為先導性措施，大力教育培訓適應新形勢、新任務要求的干部隊伍，這對推進黨的事業起到了極為重要的作用。有計劃地、大規模地培訓干部，提高干部隊伍的素質，是現代化建設的需要，是繼往開來、保證黨的路線連續性的迫切要求，具有重大的戰略意義。

無論是在艱苦的革命戰爭年代，還是在條件優越的和平建設時期，黨都下很大的力氣來抓干部的教育培訓，不斷提高干部隊伍的素質。根據黨的中心任務的需要，培養教育干部，為黨的各級組織和各條戰線輸送、補充新的骨干力量。用馬克思主義基本理論和黨的理論創新成果武裝干部，聯系工作實際和干部的思想實際，開展學習教育，以統一思想，提高認識，為貫徹黨的路線方針政策提供思想保證。為了適應新的形勢和任務對干部隊伍素質提出的新要求，針對干部的實際情況，按照缺什么補什么的原則進行培訓輪訓，以改善和更新知識結構，提高工作水平。著眼于黨的事業的發展要求和干部隊伍建設的需要，加強對年輕干部的教育培養。由于我們黨高度重視并堅持不懈地狠抓干部教育，有力地促進了干部隊伍素質的不斷提高和優秀人才的不斷成長，保證了黨的路線方針政策的順利貫徹執行，推動了黨在不同歷史時期各項任務的完成。［2］

近年來，黨中央多次提出大規模培訓干部，大幅度提高干部素質的戰略任務，先后印發了《干部教育條例》和 《“十一五”全國干部教育培訓規劃》。面對黨的執政環境和執政條件的深刻變化，黨的十六屆四中全會通過了 《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（以下簡稱 《意見》），《決定》要求：“圍繞增強執政意識、提高執政能力，創新培訓方法，提高培訓質量，大規模培訓干部”［3］。對做好新的時代條件下的干部教育工作提出了明確要求。各級黨委和干部教育培訓機構要從戰略的高度，自覺把干部教育工作放在全面建設小康社會的大局中去考慮和定位，把建設高素質干部隊伍，推進全面建設小康社會，作為干部教育工作的出發點和落腳點，作為檢驗工作成效的試金石。

圍繞服務全面建設小康社會這一大局，正確認識和準確定位干部教育工作，增強工作責任感和緊迫感?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素”。在新的歷史條件下，開展干部教育工作，不斷提高各級干部帶領人民群眾發展經濟和構建和諧社會的能力，是把全面建設小康社會奮斗目標落到實處的重要保證。近幾年，各級領導班子相繼換屆后，一批年輕干部走上了領導崗位，他們亟須進一步提高政治素質、理論素養和領導水平。因此，按照中央的要求，大規模培訓各級各類干部，進一步提高干部隊伍整體素質，是當前和今后一個時期干部隊伍建設的一項十分重要而緊迫的任務。

圍繞提高各級干部執政能力這一核心，謀劃和實施干部教育工作，不斷提高培訓工作的質量。在教育培訓指導思想上，要突出“科學發展觀”這一主題，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部的頭腦。增強干部貫徹落實科學發展觀的能力，就要求干部教育培訓的各方面都必須貫徹和體現科學發展觀的要求，組織和引導干部深刻認識貫徹落實科學發展觀的重要性和必要性，切實提高其貫徹落實科學發展觀的自覺性。在培訓內容的設置上立足干部的實際，把政治理論培訓作為首要任務，黨性教育作為必修課，全面加強政策法規、業務知識、文化素養培訓和技能培訓。在培訓方式上，要以提高培訓質量為目標，加大教學改革力度。

圍繞構建干部教育培訓的長效機制，努力推進干部培訓科學化、制度化、規范化建設，確保大規模培訓干部任務落到實處。堅持選人用人育人并重，始終把干部教育培訓工作列入黨委的重要議事日程，建立黨委領導、組織人事部門牽頭，黨校和有關部門具體實施，各部門積極配合，齊抓共管的組織領導體制、考核激勵機制。嚴格執行 《黨政干部選拔作用工作條例》和《公務員法》中對干部參加教育培訓的法規制度，全面落實《干部教育條例》的各項要求，堅持和完善學習考核制度、教育培訓檔案制度和學習考勤制度，定期對干部培訓情況進行考核，推行干部任職資格培訓和培訓結果運用制度。

二、加強干部的學習，提高解決實際問題的能力

高度重視學習、善于進行學習，是黨的優良傳統和政治優勢，是黨保持和發展先進性、始終走在時代前列的重要保證，也是干部健康成長、提高素質、增強本領、不斷進步的重要途徑。

我們黨歷來十分重視全黨特別是各級領導干部的學習，“總是結合不斷發展的實際，加強理論學習，提高全黨的馬克思主義水平，這是一條寶貴的歷史經驗?！保?］特別是在黨的事業發展的每一個重大轉折時期，中央都號召全黨加強學習，以肩負起新的任務，提高黨的領導水平。進入全面建設小康社會的新時期，胡錦濤明確提出：“干部教育培訓工作必須把學習和傳播馬克思主義中國化的最新成果作為中心內容，著力引導廣大干部準確把握當代中國馬克思主義理論發展成果的科學內涵和精神實質，并用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作?！保?］我們黨對學習的高度重視，反映了隨著時代的前進和黨的事業的發展對全黨特別是黨的干部學習不斷提出的新要求。正是由于有堅持學習的優良傳統，善于根據形勢的變化，不斷推進全黨的學習，不斷豐富干部教育的內容，不斷提高黨的領導水平和執政能力，黨才能始終站在時代的前列，成功地領導人民不斷進行新的創業，不斷開創事業發展的新局面。［6］

干部加強學習，首先要學習馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。學習馬克思主義理論，關鍵是要掌握馬克思主義的基本原理，領會馬克思主義的精髓和本質，學會運用馬克思主義的立場、觀點、方法來分析和解決改革開放和現代化建設中的實際問題。同時，要學習經濟、政治、文化、法律、科技、管理、歷史、軍事等方面的知識，并把這方面的學習同加深領會和靈活運用馬克思主義理論緊密結合起來?，F在社會各個方面的發展日新月異，人民群眾的實踐創造豐富多彩，不學習、不堅持學習、不刻苦學習，勢必會落伍，勢必難以勝任干部所肩負的重大職責，要做合格的領導者和管理者，必須加強學習，努力用人類社會創造的豐富知識來充實自己。

干部加強學習，必須弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風。干部加強學習的根本目的是要提高黨執政興國的本領，提高為人民服務的本領，提高不斷開創中國特色社會主義事業新局面的本領。加強學習，要緊密聯系黨和國家事業的發展要求來進行，要緊密聯系認識和解決改革和發展中出現的新情況新問題來進行，要緊密聯系更好地為最廣大人民謀利益來進行。這樣才能學得生動、學得深入、學得有效。學習要堅持學以致用，著力改進學風。把學與思、知與行結合起來，做到學用相長、融會貫通。只有這樣，才能找到解決問題的有效方法和最佳途徑，增強干部在工作方面的原則性、預見性和創造力，使學習轉化為生產力，轉化為改造世界的巨大推動力。

干部加強學習，要緊密聯系干部的思想實際，堅持改造客觀世界與改造主觀世界相結合。教育干部在改造客觀世界的同時改造主觀世界，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，不斷提高思想政治水平；加強黨性修養，牢記“兩個務必”，堅持走群眾路線，注意調查研究，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需。當前，要把樹立和落實科學發展觀與堅持正確政績觀緊密結合起來，用改造主觀世界的成效推進客觀世界的改造，真正成為科學發展觀的堅定信仰者和忠實實踐者。

干部加強學習，要把學習和創新緊密聯系在一起。學習不但是適應性的學習，而且是創造性地學習，學習的根本目的是為了創新。通過學習提升戰斗力，提升干部的“創新”能力，把精神動力轉化為生產力，轉化為生產效率，從而也是提高組織生存力。與流于形式的學習相比，學習的根本在于學以致用，在于不斷創新。因此，這就要求在教育培訓當中必須提供創新的氛圍，要鼓勵干部敢于解放思想，善于研究、思考和解決現實中問題，使干部打破傳統習慣和常規，避免追求四平八穩，不斷挖潛創新、做到與時俱進。要做到這一點要求在考核方式上必須要靈活，多樣，重實效，學以致用原則。必要時，可以在教育培訓期間成立專門性的課題攻關小組，以促進廣大干部加強研究問題和解決問題。［7］

三、不斷調整完善中國特色干部教育培訓體系

提高干部培訓質量，是一項復雜的系統工程，必須把它作為一個體系整體加以推進。干部教育體系的合理與否直接制約著一個國家的干部教育水平。改革開放以來，干部教育培訓工作著眼于提高干部隊伍的素質，加大理論武裝工作力度，加緊中青年干部的培養，加強市場經濟知識和專門業務知識培訓，不斷深化干部教育改革，干部教育培訓工作的整體水平和質量有了明顯提高，干部教育培訓工作的針對性和實效性有了進一步提高。

經過多年的努力，我國的干部教育體系從無到有，逐步形成了龐大而系統的體系，但仍與迅速的社會變遷不相適應，與黨的要求、干部的期望有很大距離。如何適應不斷變化的形勢，保持和增強干部教育體系的適應能力，是干部教育發展中十分重要的問題。當代干部教育培訓體系的完善和發展，需要一個長期的探索過程，要從多個方面來把握。

分類培訓，構建多元培訓渠道體系。這是大規模培訓干部，建設高素質干部隊伍的必然要求。而從黨的干部教育培訓機構發展的歷史中，我們既可以看到狠抓重點、力求創新、體現特色的辦學思路，也可以看到與時俱進、不斷正規化的發展趨勢。培訓機構建設是推進干部教育事業的基礎性工作。建立和完善多渠道、多種類的干部教育培訓機構體系，是中國共產黨干部教育的歷史經驗，從某種程度上講，也是干部教育走向正規化、成熟化的標志。要在充分發揮好各級黨校、行政學院、干部學院教育培訓主陣地作用的基礎上，增強教育培訓的開放性，可以選取一些經濟發達地區，甚至是經濟欠發達地區，作為考察培訓基地。選擇革命歷史遺址、監獄勞教場所作為干部黨性黨風教育的場所，使干部在接受革命傳統教育、反腐倡廉教育中增強自身拒腐防變的能力。

自主培訓，構建多元培訓模式體系。自主培訓模式是當代干部教育培訓工作的主旋律，它有利于優化整合干部培訓資源，推進辦學體制改革，推進教育培訓運行機制改革。這種模式體系要求，在教育培訓中，要打開思路，大膽創新，努力探討學員主體參與的培訓模式，把參加學習的干部作為主體，發揮他們的參與作用，重視他們的主體需要和自身潛能，調動他們的主體能動性，使他們在培訓中能力和素質能夠得到更大的提高和發展。利用遠程教育站點開展網絡教育。改變傳統的教學方法，改變“一言堂”、“滿堂灌”的做法，尊重學員的主體地位和主體人格，著力培養和提高他們的自主性、能動性和創造性，激發他們內在學習需求和學習動力，促進干部自身的學習、發展和完善。采取“菜單式”培訓模式，綜合干部的不同需求，根據干部工作實際，有選擇性的開設網絡培訓課程，使干部能夠利用空閑時間上網學習。

按需培訓，構建多元培訓機制體系。各級各類干部教育主管部門是責、權、利相統一的管理實體，享有干部教育管理方面的決策權、監督權和獎懲權。這種機制體系的結構特點就是強調以各級各類干部教育主管部門為主體，實行權責統一，有利于管理、培訓、使用相結合，有利于提高干部教育培訓的活力、效率和積極性的發揮。引入競爭機制，改變目前自上而下制定具體培訓規劃，整齊劃一的組織調訓狀況，逐步做到在相關法律、法規保障下，實現真正意義上的自主選學。在建立嚴格的教育培訓評估制度基礎上，強調干部的培訓與考核、使用、提拔有機結合，互相促進。在干部教育工作者之間、培訓單位之間提倡和引入競爭，最大限度地激發他們的積極性、創造性，造成一種優勝劣汰的局面。組織部門加強對干部培訓教育工作的督促檢查，定期通報各級干部參加教育培訓的情況，并將干部學習培訓實績作為干部年度考核、評先評優、職務晉升的重要依據。

［1］毛澤東選集（1）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］［6］宋燕燕.我黨干部教育工作的歷史經驗［J］，濟南：理論學習，2000（6）.

［3］中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定（單行本）［M］.北京：人民出版社，2004.

［4］中共中央關于在全黨深入學習鄧小平理論的通知 ［N］.北京：人民日報，1998—7—1.

［5］胡錦濤.第二批全國干部學習培訓教材（序言）［N］，北京：人民日報，2006—8—14.

［7］徐迪祥、李群山.建設學習型政黨的歷史考察與現實審視［J］，南昌：求實，2008，（12）.

責任編輯 李秀華

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A

1672－2426（2011）07－0006－03

李 波（1978－），男，遼寧興城人，中共遼寧省委黨校黨史教研部副主任，法學博士，主要從事中共黨史和干部教育研究。申雅文（1987－），男，遼寧盤錦人，中共遼寧省委黨校碩士研究生。

※本文系遼寧省2010年社會科學規劃基金項目“按需培訓與新時期干部教育培訓創新”（L10DDJ014）的階段性成果。