服務業發展芻議
——以遼寧為例分析

于 虹 于紅梅

（1.遼寧省信息中心，遼寧 沈陽 110000；2.沈陽工業大學，遼寧 沈陽 110000）

服務業發展芻議
——以遼寧為例分析

于 虹1于紅梅2

（1.遼寧省信息中心，遼寧 沈陽 110000；2.沈陽工業大學，遼寧 沈陽 110000）

促進遼寧服務業加速發展，優化服務業結構始終是值得關注的重要問題。本文從七個方面研究并提出推動遼寧服務業加快發展的戰略舉措。

遼寧；服務業；戰略舉措

發達國家產業發展趨勢表明，服務業對工農業的從屬特性已經改變，隨著工業化進程的加快，服務業與工業融合加快。特別是工業化后期產業，現代服務業快速發展，服務業已不只是解決低端就業產業，而是國家間、地區間相互競爭的制高點，服務業特別是生產性服務業的發達程度已成為產業結構高級化和區域競爭力的象征。從經濟發展階段看，遼寧已經具備加快發展服務業的基本條件。目前，遼寧服務業比重低于全國平均水平，與中等收入國家水平相比差距甚大，伴隨遼寧工業化進程與城市化進程的加速，遼寧服務業發展的潛力與空間巨大。

服務業涵蓋范圍廣，不同行業面臨的問題也不盡相同。針對遼寧服務業發展中存在的關鍵問題、難點問題和共性問題，建議主要采取以下政策措施：

一、統籌全局，明確目標，做好服務業發展規劃

在服務業發展過程中，現代服務業的發展異軍突起、日益壯大。因此，統籌遼寧服務業發展的全局，從戰略高度做好服務業內部各行業的銜接，實現內陸沿海的聯動，為全省服務業的可持續發展制定合適的戰略目標是十分必要的。一是城市的進步和服務業的發展相互依賴、相互促進，服務業的合理布局，需要相應的城市規劃配合，協調好城市規劃和服務業發展之間的關系，可以為服務業發展掃除障礙，突破制約瓶頸。二是客觀分析全省發展服務業各行業的機遇、挑戰、優勢、劣勢，選擇有發展潛力的行業，做好遼寧服務業發展的中長期規劃，引導服務業健康有序快速發展。三是解決區域發展不平衡問題，要合理規劃，協調發展，適時轉移，優化配置。對于區域發展不平衡，一方面要認識到這是服務業發展自身規律所決定的；另一方面，也應該主動積極采取措施縮小差距，實現梯度發展，總體平衡。這些都需要各級政府切實做好服務業的專項規劃和區域規劃，同時也需要建立具有國際視野、戰略眼光和全局觀念的一個綜合協調平臺，為規劃的細化和執行提供保障。

二、加大財政扶持力度，落實稅收等政策

健全促進服務業發展的政策支持體系，對重點發展的服務行業，在企業審批、工商登記、財政稅收、土地使用、技術進步、進出口權等方面給予政策傾斜。發揮政府引導服務業發展的作用，更多地吸引社會民間資本投入，鼓勵有條件的服務企業通過發行股票、企業債券募集資金，或通過項目融資及進入投資基金市場、企業產權交易市場等籌措資金。增加省、市、縣各級財政設立的服務業發展專項資金的規模，對重點服務業發展績效突出的地區和產業園區給予獎勵支持，對服務業發展成效明顯的先進市給予獎勵。重點對發展中小服務企業和公共平臺建設項目給予銀行貸款貼息和直接補助。

對涉及服務業的各項稅收政策進行認真梳理、歸集并公布。將國家稅法規定的減、免、緩、抵、稅前扣除、稅前彌補虧損、提高起征點等優惠政策逐項落實到位。稅收政策規定有幅度，屬各級地稅機關權限的，要按照最低限額征收。落實對服務領域自主創新、節能減排、新型業態和民生工程稅收的優惠政策。推進服務行業價格體制改革，在商業與一般工業用電價格并軌的基礎上，對列入國家鼓勵類的服務企業，盡快實現用水、用氣價格與工業基本同價。對福利性和非營利性養老服務等單位用電、用水、用熱、用氣價格等，做到與居民用戶同價。

三、深化服務業體制改革，實現規模化經營

目前，遼寧服務業中除商貿、餐飲、居民服務和公路運輸外，多數行業市場化程度相當低。政企不分、行業壟斷現象比較嚴重，市場準入的限制比較多，競爭不充分。應加快適宜產業化經營的社會事業改革步伐，把發展服務業與轉變政府職能及事業單位改革結合起來，實行政企分開、企業與事業分開、營利性機構與非營利性機構分開。合理劃分服務業中的競爭性和公益性行業，實行不同的運行模式和經營管理方式。競爭性行業和營利性機構要盡快推向市場，實行產業化經營。建立公益性行業穩定的資金投入渠道及服務質量的公眾評價體系。放寬壟斷行業的市場準入條件，按照市場主體資質和服務標準，建立公開透明、管理規范、行業統一的市場準入制度。可以鼓勵和吸引外資和非公有制經濟以參股、控股、收購、租賃等多種形式參與國有服務業企業的改組和改造，創建合理的法人治理結構和有效的經營管理體制。組建具有較強國際競爭力的跨行業、跨地區的服務企業集團，促進服務業的規模化。

四、優化軟環境，促進服務業健康發展

服務業提供的是一種無形產品，其附加值體現在人的勞務價值。許多知識密集型和勞動密集型的服務行業，資源消耗和環境的依賴相對地要少，但對社會軟環境的依賴很強。因此，服務業的健康發展需要高起點的平臺和優越的軟環境。

創新人才培養模式，吸引高層次人才。在看到服務業提供大量就業機會的同時，也應該看到現代服務業的發展需要人才的層次越來越高，沒有吸引人才的優惠條件和培養人才的新模式，遼寧服務業高層次人才匱乏現象將會越來越嚴重。一方面要加強高等院校針對服務業管理人才的培養，在職業院校與服務業企業合作培養人才的模式上大膽創新。另一方面，也要看到隨著沿海經濟帶的發展，遼寧服務業未來幾年將步入快速增長階段，需要建立服務業人才引進專項基金，出臺各種獎勵、補貼、優惠條件，吸引發達地區和海外人才。

加快搭建國內、國際信息交流平臺。遼寧服務業對外聯系環節薄弱，省內中介組織與大型跨國中介機構的聯系很少。這些都需要政府部門擔負起橋梁紐帶作用，通過舉辦和參與各種論壇等形式，搭建國際信息平臺，為本地企業提供對外交流的信息。提高信息技術在服務業的普及和應用，依靠科技進步提高服務質量、拓展服務領域，實現經營方式和管理方式的變革。

制定相關優惠政策，創造現代服務業寬松的發展空間。對于服務業的新型業態，政府的政策要及時完善，在合理規劃的基礎上，整合資源，創建各種適合服務業新型業態和高級業態發展的創新園地，使創新園地成為企業成長和發展的信息平臺和孵化器。在產業培育方面，加快培育和扶植金融中介、技術服務交易中介、物流配送中介、研發培訓中介、檢測評估中介等機構。在引進境外服務業方面，調整招商引資的結構，重點引進高知識含量、高技術密集度和高附加值的現代服務業項目。

鼓勵支持服務業各行業協會發展，推進行業協會、商會等中介組織的市場化進程，增強行業協會對企業、政府和個人之間的溝通、協調、監督和管理，解決目前服務業行業自律差和中介服務不規范等問題。

五、強化開放意識，提高服務業國際化水平

以科技中介服務和工程咨詢服務為重點，引進一批境外知名中介機構，鼓勵省內工程咨詢機構和信息服務企業承接國際業務。吸引外資研發中心落戶我省，吸引外資建設重點物流園區，通過物流園區聚集省內外物流企業和跨國公司北方采購中心。

實施市場多元化戰略。加強對日、韓貿易政策動態變化的跟蹤研究，通過丹東口岸建設，進一步開拓朝鮮市場。發展非洲、拉美、俄羅斯等最具前景的新興市場，使出口市場在全球形成合理的、有層次的多元化格局，以增強應變能力和抗風險能力。俄羅斯作為與遼寧具有地緣優勢的國家，對俄貿易戰略升級的總體規劃，應是遼寧拓展新興市場的重點工作。實現加工貿易轉型升級，鼓勵遼寧企業與一些外資大企業、大項目配套協作，逐步進入跨國公司全球生產和銷售網絡。

擴大對外文化交流，舉辦國際性文化、旅游、會展等大型活動，推進文化產品出口。鼓勵龍頭旅游企業和具有比較優勢的餐飲旅館、醫療保健、民間藝術等服務業企業在境外設立連鎖經營機構。

六、提高企業競爭力，培育服務業知名品牌

服務業提供的是無形產品，品牌對于服務業企業的發展尤為重要，品牌可以增加產品和服務的知名度和美譽度，同時可以為企業提供很高的附加值，增強企業的市場競爭力。因此，加緊制定和實施服務業名牌戰略，對于遼寧服務業的發展迫在眉睫。服務業主管部門和行業協會應廣泛開展包括名牌服務企業、服務機構、服務產品、優秀服務員等名牌服務創優活動。重點培育擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業領軍型旗艦企業。大力支持重點服務企業做強做大，爭取大型服務企業集團進入全國百強行列。重點支持和培育服務外包基地、物流園區、品牌型批發市場、特色商業街區、老字號企業等品牌。

七、發展生活服務業，切實解決民生問題

民生問題也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。解決好了，促進經濟發展和社會和諧。解決不好，人民不滿意給社會發展帶來隱患。

就業是民生之本。未來一段時期，勞動力供大于求的矛盾仍將存在，就業形勢依然嚴峻。因此大力發展就業容量大、兼容性好、適應性強的各類生活性服務業，是當務之急、刻不容緩的重要任務。一是積極發展家政服務。城鎮化和工業化的加速發展，造成農村人口的加速轉移和城鎮部分層次人群的需求增加，較低的家政服務就業門檻可以吸納來自農村的廣大就業群體。二是發展養老服務業。隨著我國人口老齡化步伐加快，社會需求已經顯著激增，養老服務業將具有十分廣闊的發展空間，可以創造大量就業崗位。三是促進服務型中小企業發展。為妥善解決來自于國企改革時期遺留問題和部分困難地區、困難行業的就業問題，以及高校畢業生等新成長勞動力就業問題、農村勞動力轉移就業問題，應鼓勵中小型服務企業擴大發展，積極吸納剩余勞動力。四是增加公益性崗位。鼓勵創業，在全社會形成一種創業氛圍，政府要及時出臺各種鼓勵措施和稅費優惠政策，并嚴格執行。

對于關乎千家萬戶廣大百姓的民生問題，政府要加大財政投入，千方百計開源節流，解決教育、醫療衛生投入不足問題。創新融資模式，多種渠道、多種方式融資，讓社會資金進入醫療衛生領域，改善農村醫療衛生條件。解決部分農村衛生機構房屋破舊，缺乏基本醫療設備，專業人才匱乏等突出問題。

總之，加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，必將加快全省經濟結構調整，促進經濟發展方式的轉變。可以培育新的經濟增長點，有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約，提高資源利用效率。同時形成較為完備的服務業體系，滿足人民群眾物質文化生活需要，吸納城鄉新增就業，解決民生問題、促進社會和諧。

責任編輯 宮秀芬

F063.1

A

1672－2426（2011）07－0051－02

于 虹（1965－），女，遼寧沈陽人，遼寧省信息中心高級經濟師。

于紅梅（1974－ ），女，遼寧沈陽人，沈陽工業大學講師。