陜北資源富集地區規避“資源詛咒”的對策探析

蘇振鋒，張媛媛

（1.中共陜西省委黨校經管部，西安710061；2.陜西職業技術學院管理系，西安710100）

陜北資源富集地區規避“資源詛咒”的對策探析

蘇振鋒1，張媛媛2

（1.中共陜西省委黨校經管部，西安710061；2.陜西職業技術學院管理系，西安710100）

西部大開發以來，由于資源的開發利用，陜北經濟迅速增長。但在經濟快速增長的同時，也出現了“資源詛咒”的跡象。文章在分析陜北資源富集地區可能產生“資源詛咒”原因的基礎上，提出了規避“資源詛咒”的對策和建議。

陜北；資源富集地區；“資源詛咒”；規避；科學發展觀

2010屆西部百強縣，陜西入圍11縣，陜北資源富集地區占到了9個，分別是：榆林市神木縣、府谷縣、靖邊縣；延安市吳起縣、志丹縣、定邊縣、安塞縣、黃陵縣、子長縣。隨著我國經濟社會的快速發展，對包括礦產資源在內的自然資源的需求量迅速增加，資源開采加速，陜北資源富集地區發展較快。自然資源豐富在某種程度上確實是經濟發展的優勢，但如果開發利用不當，或僅僅將眼光集中在資源上，就很容易轉化為經濟發展劣勢，導致“資源詛咒”。因此，陜北資源富集地區如何規避“資源詛咒”，實現可持續發展，是目前我們面臨的重要研究課題。

一、“資源詛咒”的含義及陜北資源經濟發展的現狀

1.“資源詛咒”的含義。“資源詛咒”(curse of resource)是發展經濟學中的一個著名命題。1993年，Auty在研究產礦國經濟發展問題時第一次提出了“資源詛咒”這個概念，即豐裕的資源對一些國家的經濟增長并不是充分的有利條件，反而是一種限制。“資源詛咒”的傳導機制主要有：單一的資源型產業結構降低了資源配置的效率；資源型產業擴張導致人力資本積累不足，難以支撐持續高速度的經濟增長；在產權制度不清晰、法律制度不完善、市場規則不健全的情況下，會造成大量的資源浪費和掠奪性開采；資源的開發加大了生態環境的壓力，環境污染嚴重等。

2.陜北資源經濟的現狀。陜北地區包括陜西省榆林和延安兩市，共轄3區22縣，面積8.029萬平方公里。陜北擁有豐富的自然資源，1998年原國家計委批準在陜北榆林、延安兩市建立迄今為止唯一的國家級能源化工基地。目前榆林共發現8大類48種礦產資源，尤其是煤炭、石油、天然氣、巖鹽等能源礦產資源富集一地，分別占全省總量的86.2%、43.4%、99.9%和100%。平均每平方公里地下蘊藏著622萬噸煤、1.4萬噸石油、1億立方米天然氣、1.4億噸巖鹽。煤炭預測儲量2800億噸，探明儲量1500億噸。全市有54%的地下含煤，約占全國儲量的五分之一。天然氣預測儲量4.18萬億立方米，探明儲量1.18萬億立方米，是迄今我國陸上探明的最大整裝氣田。延安市已探明地下礦藏10多種，其中石油儲量13.8億噸，煤炭71億噸，天然氣33億立方米，紫砂陶土5000多萬噸。

在很長一段時期里，陜北是陜西省貧困落后地區的代名詞，20世紀90年代以來，隨著西部大開發和國家能源化工基地建設的推進，國家、地方和國家大型企業投入大幅度增加，加之能源市場價格攀升、需求擴大，陜北能源開發建設步伐不斷加快，能源化工產業增長迅速，有力地帶動了區域經濟的快速增長和優勢產業的形成，成為陜西經濟增長的領頭區域。2010年榆林市完成生產總值1756.67億元，增長18.3%，增速居全省第一；全社會固定資產投資達到1105.46億元，增長30%；財政總收入達到400億元，增長33.3%，其中地方財政收入125.5億元，增長37.7%，增速居全省第一；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到17545元和5113元，增長18.1%和23.9%，增速均居全省第一；社會消費品零售總額達到196.24億元，增長18.8%。[1]2010年，延安市完成生產總值885.4億元，增長13.6%；地方財政收入105.2億元，增長16.3%；全社會固定資產投資724.5億元，增長30%；城鎮居民人均可支配收入17880元，增長17.5%；農民人均純收入5173元，增長21.5%；社會消費品零售總額110.6億元，增長18.4%。[2]

二、陜北資源富集地區可能產生“資源詛咒”的原因

由以上分析可知，自然資源，特別是能源產業是陜北經濟增長的源泉。但是，目前在資源的開發中，存在一些負面因素，可能導致“資源詛咒”，影響經濟社會的可持續發展。

1.產業結構不合理。陜北作為全國的能源化工基地，是在國家重點投資推動下發展的，沒有形成自身發展的內在機制。陜北資源富集地區第一、二、三產業發展比例不合理，第二產業發展迅速，第一、三產業發展較弱。主導產業主要為能源、原材料和重型化工業，經過多年的發展，形成了以煤、電、油氣、化工四大產業為支柱的經濟結構。2010年榆林實現生產總值1756.67億元，比上年增長18.3%。其中，第一產業增加值92.16億元，增長7.8%；第二產業增加值1205.77億元，增長19.1%；第三產業增加值458.74億元，增長18.2%。第一、第二和第三產業增加值占生產總值的比重分別為5.3%、68.6%和26.1%。[3]這種單一的資源密集型主導產業限制了產業鏈的延長，導致產業分工層次低、產品附加值低，自我發展能力弱，產業缺乏競爭力，經濟結構存在較大矛盾，深刻制約著經濟社會發展。

2.資源浪費嚴重。陜北資源富集地區在資源開發中，資源浪費較為嚴重。陜北石油勘探開采的技術水平與先進地區相比還比較落后，而且在指導思想上還存在著以搶占資源區塊、形成勘探開發事實為目的的偏差。勘探時缺乏整體規劃，甚至以采代探，開采時“先肥后瘦”、“吃肥棄瘦”，破壞了自然地層能量，增加了開采難度，加快了油田產能遞減。[4]陜北的煤田地質構造簡單，埋藏淺、煤層厚，很適宜大礦綜采。有些企業為追求最大利潤不惜犧牲環境和資源，超設計能力開采已成為普遍現象，而且煤炭資源回采率普遍較低。例如神東公司大柳塔礦的設計生產能力為600萬噸/年，活雞兔礦的生產能力為500萬噸/年，目前兩礦實際生產能力已達2200萬噸/年。大柳塔礦設計開采年限由108年縮短為37年；活雞兔礦由96年縮短為40年。按照《煤炭工業技術規范要求》，礦井采區的回收率不應低于75%，但在陜北地區煤炭資源回采率平均不到30%，遠低于全國重點煤礦65%左右的平均水平，煤炭資源浪費十分嚴重。

3.生態問題突出。近幾年，陜北在經濟快速增長的同時，石油、煤炭、煉焦、火電等行業的高污染性與長期粗放型經營模式，造成資源浪費、植被破壞、水土流失、水資源和大氣污染加重，使陜北成為全國污染和生態環境破壞最為嚴重的地區之一。如神木全縣已經有數10條地表徑流斷流，黃河主要支流窟野河變成季節河。其中，全省最大的內陸湖紅堿淖，6年水位下降3米，湖面年均退縮6000畝，水面縮小了近1/3。據了解，目前全市已有3202戶12600多人成為“生態災民”，生活步履維艱。[5]

4.地質災害頻繁發生。近年來，隨著資源的開發，造成的山體崩塌、地表塌陷、地裂縫、水源泄露等災害日益增多，給當地群眾的生命財產安全造成了嚴重危害。榆林每年采空區以30－50平方公里的速度推進，其中1/3是塌陷區。2008年底，榆林市因煤炭開采形成的采空區面積達419.41平方公里，其中塌陷88.143平方公里，受災人口過萬，損毀房屋3680多間，耕地2.7萬多畝，林草地近7萬畝，全市湖泊由開發前的869個減少到現在的79個。[5]

三、陜北資源富集地區規避“資源詛咒”的對策

陜北資源富集地區必須在科學發展觀的指導下，盡早采取切實可行的措施，避免“資源詛咒”的發生，讓資源成為區域發展的“福祉”。

1.以科學發展觀為指導，正確認識“資源詛咒”現象。先進的思想觀念是人們認識客觀事物的指南，落后的思想觀念則是人們認識客觀事物的障礙。實踐證明，一個地區、一個民族的思想解放、觀念更新程度，對其經濟發展至關重要。陜北資源富集地區的各級領導、黨員群眾必須以科學發展觀為指導，正確認識“資源詛咒”現象。資源作為經濟發展不可或缺的物質基礎和先決條件，在區域發展中具有巨大而不可替代的作用。世界上許多資源富集的國家、地區依托其資源稟賦優勢，通過對資源的規模化開發，形成了以低成本優勢為特征的資源依賴型經濟發展方式。由于長期開發資源，不知不覺中形成了推動經濟增長依賴資源、提升區域地位依賴資源、干什么都不如開發資源的思維定勢。而資源開發會對其他產業產生擠出效應，造成可持續發展能力衰退、社會問題突出、人的觀念封閉保守，最后資源富集地區反倒成為經濟滯后地區，形成了“資源詛咒”現象。因此，陜北資源富集地區在資源的開發過程中，必須以科學發展觀為指導，正確認識自然資源在經濟社會發展中的作用，變資源優勢為資本優勢、變資本優勢為產業優勢、變產業優勢為科技優勢、變資源依賴型經濟為創新驅動型經濟，從而促進區域經濟的可持續發展。

2.建立科學的生態補償制度，促進物質文明和生態文明的協調發展。生態補償是以保護生態環境、促進人與自然和諧發展為目的，根據生態系統的服務價值和保護成本，綜合運用政府和市場手段，調節生態環境相關者之間利益關系的公共制度安排。黨中央、國務院高度重視建立生態補償機制工作。黨的十六屆五中全會首次明確提出，“按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。”胡錦濤總書記在黨的十七大報告中再次強調，“實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。”因此，陜北資源富集地區要建立健全生態環境補償機制，使生態環境的外部成本內部化，形成生態環境的受益者付費、破壞者賠償、建設者和保護者得到合理補償的良性運行機制，從而提高社會各界的生態環境意識，促進經濟發展方式的根本轉變，調動各方面從事生態建設和環境保護的積極性，為建設資源節約型和環境友好型社會、促進人與自然和諧發展提供體制和政策保障。

3.建立和完善資源開發管理制度，合理開發自然資源。陜北資源富集地區在資源的開發利用方面，應優化資源產權結構，合理配置資源的所有權、開采權和保護權，盡可能實現資源開發上的權、責、利統一。同時建立公正透明的監督管理機制，完善相關法律，減小尋租行為與貪污腐敗的空間。用經濟、法律等手段監控資源開采權利的交易，進一步完善礦產資源領域市場經濟秩序，遏制權力對資源開發的扭曲作用，減少對自然資源的掠奪式開發。

4.合理調整和優化產業結構，實現產業多元化發展。產業結構升級與轉型是資源富集地區實現跨越式發展的重要途徑。陜北資源富集地區的產業結構調整應立足于地區的比較優勢，避免單純以資源開采為導向，充分利用現有資源，延伸產業鏈，在重點行業培育競爭優勢。同時把資源開發同發展高增加值的產業結合起來，在開發資源的基礎上，大力發展先進的制造業和高新技術產業，同時把旅游業、生態農業、環保產業等新興產業作為重要的戰略產業，逐步擴大制造業占國民經濟的比重。比如榆林市政府以工補農，以農業產業園區帶動現代農業的發展，以及榆林針對南六縣脫貧制定的“扶南”政策等，都是調整和優化產業結構、實現產業多元化的很好嘗試。

5.加大人力資本投入，培育經濟增長的恒久動力。歷史和現實表明，資源富集地區要避免“資源詛咒”，必須實施可持續發展戰略，擺脫傳統依靠自然資源的開發模式，走“以人為本”的道路。為此，必須大力發展教育，加大人力資本投入，運用合理的優惠政策吸引各類人才，減少人才外流，培養和造就一批為經濟社會建設服務的人才隊伍，同時，創造“人才輩出，人盡其才”的社會環境，充分調動人力資本的積極性。在加大人力資本投入的過程中，堅持兩個基本原則：一是堅持人力資本提升與轉變經濟增長方式相結合的原則。在培育人力資源的同時，還應該促使經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，使科技進步對經濟增長的貢獻率有較大幅度的提高。二是堅持資源經濟與知識經濟協調發展的原則。科學技術的發展和人類對于資源的認識實踐已經證明，資源的有限性與無限性是辯證統一的。既要看到資源稀缺的一面，更要認識到資源系統是一個發展的、開放的系統，人類通過科技進步加深對資源利用的潛力是廣闊的。

6.積極借鑒國內外擺脫“資源詛咒”的經驗和教訓，探索適合本區域的模式。“資源詛咒”在世界范圍內廣泛存在，是一個全球性的問題。工業發達國家由于工業化進程較早，在20世紀的中后期就遭遇了“資源詛咒”問題。歐洲許多國家對此進行了有益的探索和積極的實踐，并已在某些地區取得了明顯的成效，如德國魯爾地區煤炭和鋼鐵工業的轉型，法國洛林地區煤炭工業的轉型。據專家計算，1989年至2004年間，我國資源型城市的年平均經濟增長速度為6.92%，低于非資源型城市8.34%的平均水平；資源枯竭型城市的經濟增長又遠低于未枯竭資源型城市，僅為4.56%。2007年黨的十七大報告中提出，“幫助資源枯竭地區實現經濟轉型”，數十個處在資源枯竭困境下的城市開始嘗試轉型。2008年3月17日，國務院公布首批12個資源枯竭型城市名單。2009年3月，公布了第二批32個資源枯竭型城市。這些地區都在積極探索擺脫“資源詛咒”的政策和措施。因此，自然資源比較優勢的喪失并不等于經濟的衰敗，國內外許多資源枯竭型地區經過經濟轉型，培育出新的經濟比較增長優勢，實現了可持續發展。陜北資源富集地區可以通過各種途徑學習和借鑒這些地區的經驗，做到防患于未然。

[1]胡志強.2011年榆林市政府工作報告[EB/OL].http：//www.shaanxi.gov.cn/0/1/75/528/97373.htm.

[2]梁宏賢.2011年延安市政府工作報告[N].延安日報.2011-03-23.

[3]2010年榆林市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].2011-03-26.http：//www.yl.gov.cn/0/1/4/79/2654/15277.htm.

[4]楊靜.榆林：煤挖走了，不要留下生態嘆息[EB/OL].2009-12-20.http：//news.cnwest.com/conten/2009-12/20/content_2890228.htm.

[5]洪峰副省長在陜北石油開發環境污染防治工作會議上的講話[J].陜政通報,2010,(146).

F127.41

A

1002-7408（2011）06-0080-03

蘇振鋒(1972-)，男，陜西大荔人，博士，中共陜西省委黨校經濟管理教研部副教授，碩士生導師，研究方向：區域經濟學、宏觀經濟管理；張媛媛（1983-），女，西安人，碩士，陜西職業技術學院管理系教師，主要從事經濟管理教學與研究。

[責任編輯：黎峰]