推進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新的路徑選擇

韓冬，韓立達

（1.瑞典耶夫勒大學(xué)；2.四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，成都610064）

推進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新的路徑選擇

韓冬1，韓立達2

（1.瑞典耶夫勒大學(xué)；2.四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，成都610064）

無論從全球可持續(xù)發(fā)展、減少溫室氣體排放應(yīng)對全球氣候變暖，還是從全世界的道德輿論方面來看，創(chuàng)新我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式已勢在必行。為此，應(yīng)當從觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新以及政府考核創(chuàng)新等四方面加以完善，以夯實我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新的由內(nèi)而外體系架構(gòu)。

低碳經(jīng)濟；發(fā)展模式；創(chuàng)新；路徑選擇

低碳經(jīng)濟概念最早出現(xiàn)于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，其后的《斯特恩報告》呼吁全球加速向低碳經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型；《京都議定書》、《巴厘島路線圖》、《哥本哈根世界氣候大會》以及《坎昆世界氣候大會》16次“聯(lián)合國氣候變化框架公約”締約方會議為發(fā)展低碳經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)。國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)奧巴馬2009年11月17日在北京舉行會談，在其發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》中指出：“向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是促進所有國家經(jīng)濟持續(xù)增長和可持續(xù)發(fā)展的機會。”溫家寶在2010年3月的政府工作報告中提出：“要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作，推動全球應(yīng)對氣候變化取得新進展。”中共十七屆五中全會深刻指出：“降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。”從實踐看，我國碳排放總量呈現(xiàn)快速增長趨勢。據(jù)英國石油公司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2008年我國CO2排放量6880.73百萬噸，占全球總排放的21.8%，2009年達到7500.00百萬噸，比上年增長9%，占全球總排放的24.1%。[1]所以，無論是從全球可持續(xù)發(fā)展、減少溫室氣體排放應(yīng)對全球氣候變暖還是從全世界各國的道德輿論方面來看，創(chuàng)新我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式已勢在必行。

一、觀念創(chuàng)新：實現(xiàn)生活和工作模式的變革

一些專家研究結(jié)論指出：在全世界溫室氣體排放總量中，人類日常生活就占了將近30%。所以，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式不僅需要從各類產(chǎn)業(yè)加快淘汰高能耗、高排放的落后產(chǎn)能，推進節(jié)能減排的研究與開發(fā)創(chuàng)新，也意味著必須從觀念上引導(dǎo)全國居民反思自己的生活方式和消費模式，從而充分發(fā)掘居民日常生活中節(jié)能減排的巨大潛力。

首先，政府要通過各種渠道營造低碳生活環(huán)境，引導(dǎo)健康生活方式。包括逐步去掉以高耗能源為代價的各種方便式消費的嗜好；建立起可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能和環(huán)保意識，盡量消除使用所謂一次性用品的消費；特別要從各種渠道鼓勵居民退出以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價的消費；還要全面加強以低碳飲食為主導(dǎo)的科學(xué)膳食平衡。

第二，通過減免稅費、提供財政補貼等措施引導(dǎo)消費者節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳生活。例如，從國家層面出臺各種消費政策，鼓勵引導(dǎo)消費者購買小排量汽車，推廣太陽能等新能源項目，通過財政補貼方式推廣節(jié)能燈，支持開展新能源汽車推廣應(yīng)用試點；為促進節(jié)能減排，鼓勵汽車、家電“以舊換新”，還有通過財政補貼推廣高效節(jié)能空調(diào)等。

第三，建立健全低碳消費的制度體系。一方面政府要出臺政策和法規(guī)鼓勵企業(yè)、公民和社會組織實行低碳消費，如制定獎勵措施，對開發(fā)低碳產(chǎn)品、綜合利用自然能源、投資低碳生產(chǎn)流程的企業(yè)，給予支持和鼓勵，并在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠政策；另一方面通過稅收等政策手段，抑制消費主體的高碳消費方式。

第四，各種新聞媒體輿論應(yīng)營造良好的社會氛圍，引導(dǎo)大家做到適度消費、低碳消費。在全社會大力提倡“低碳生活”，使大家從自己的生活習(xí)慣做起，控制或者注意個人的碳排量；反對和限制盲目消費、過度消費、奢侈浪費和不利于環(huán)境保護的消費；進一步弘揚節(jié)約是美德的觀念，徹底改變與節(jié)能減排背道而馳的陋習(xí)。

第五，發(fā)揮社會組織低碳消費的引領(lǐng)、示范作用。社會組織是現(xiàn)代多元治理結(jié)構(gòu)中的重要主體，對促進低碳消費方式的全民化具有不可替代的作用。應(yīng)當發(fā)揮其分布廣且深入社會各階層的優(yōu)勢，鼓勵他們更廣泛、深入地開展節(jié)能減排、低碳生活的推廣活動。

二、技術(shù)創(chuàng)新：低碳經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生核心因素

低碳時代的競爭，說到底是低碳技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的競爭。技術(shù)創(chuàng)新對解決能源利用導(dǎo)致的環(huán)境問題尤其是像氣候變化這樣的長期問題尤其重要。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會在《第三次評估報告》中強調(diào)：在解決未來溫室氣體減排和氣候變化的問題上，技術(shù)進步是最重要的決定因素，其作用超過其他驅(qū)動因素之和。國際能源機構(gòu)在2006年的能源技術(shù)展望中通過情景分析指出，“到2050年，在關(guān)鍵能源技術(shù)的作用下，屆時全球碳排放量可以回到目前的水平。通過可再生能源技術(shù)、二氧化碳的捕獲和封存技術(shù)、核能技術(shù)來減少電廠的碳排放將是基本的要求”。英國政府發(fā)布的《氣候變化的經(jīng)濟學(xué)：斯特恩報告》（2006）指出，走向低碳經(jīng)濟可以有各種發(fā)展方向，如開發(fā)風(fēng)能、太陽能、核能和潮汐能等，或者發(fā)展CCS技術(shù)，具體選擇由各國根據(jù)國情做出。因此，促進技術(shù)創(chuàng)新為主的技術(shù)進步是發(fā)展低碳經(jīng)濟模式的核心所在。

第一，逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展核能、風(fēng)能、水能、太陽能等低碳或無碳能源。由于風(fēng)能、太陽能發(fā)電在短期內(nèi)尚難形成規(guī)模，當前可以適當加大核能發(fā)電和水電的裝機容量。但是，不少新能源開發(fā)始終受到成本高、技術(shù)難度大的困擾。因此，在下一階段的技術(shù)創(chuàng)新中應(yīng)把重點放在降低成本、開發(fā)出適合大規(guī)模生產(chǎn)和使用的經(jīng)濟型新能源上。[2]還要大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，強化技術(shù)研究開發(fā)和技術(shù)儲備，形成低碳經(jīng)濟技術(shù)體系。按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則，研究低碳經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源等多元化的低碳能源結(jié)構(gòu)體系。[3]

第二，為企業(yè)建立研究開發(fā)低碳技術(shù)和應(yīng)用的動力機制，建立一種能將正外部效應(yīng)內(nèi)部化的機制。經(jīng)濟學(xué)理論告訴我們，如果市場主體進行的活動所產(chǎn)生的正外部效應(yīng)不能得到內(nèi)部化，將會使企業(yè)減少進行該項活動的動力。因為研究與開發(fā)低碳技術(shù)是一種正外部效應(yīng)不能或者很難全部內(nèi)部化的活動，所以，政府必須建立相應(yīng)的研究與開發(fā)應(yīng)用的動力機制，這種機制首先必須加強對低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)實施法律保護的力度，以使企業(yè)在低碳技術(shù)研究與開發(fā)方面的正外部效應(yīng)盡可能地得到內(nèi)部化，盡量減少其他市場主體搭便車或者機會主義行為；政府還應(yīng)該對減少企業(yè)在低碳技術(shù)研究開發(fā)方面的供給成本和擴大市場需求等方面制定一系列政策措施來鼓勵市場主體加大對低碳技術(shù)研究與開發(fā)的自主創(chuàng)新。比如，政府可以為企業(yè)大力拓寬各種債權(quán)性和權(quán)益性的融資渠道、減免低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的稅費支出；也可以通過財政出資提供公共實驗室等服務(wù)來降低企業(yè)低碳技術(shù)研究與開發(fā)設(shè)備的投入成本等等；在減少企業(yè)研究與開發(fā)成本的同時，政府也可以加大對低碳技術(shù)研究與開發(fā)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購。一般來說，相比通過減少企業(yè)低碳研究與開發(fā)創(chuàng)新的成本手段，基于“政府采購”的政策更能增強和促進企業(yè)進行低碳技術(shù)研究與開發(fā)的動力。

第三，建立公平的法律法規(guī)，促進市場體系的完善和建立公平合理的市場競爭體制。完善的市場體系是市場機制功能順利實現(xiàn)的重要保障和前提條件，也是企業(yè)進行低碳技術(shù)創(chuàng)新激勵機制及其功能運行的外部保障條件。由于企業(yè)利用低碳技術(shù)進行生產(chǎn)所需的各種生產(chǎn)要素都必須通過市場獲得，其生產(chǎn)的低碳技術(shù)產(chǎn)品也必須通過市場銷售，這就迫使企業(yè)去研究市場、適應(yīng)市場、參與市場競爭。所以，公平的市場競爭機制是促使企業(yè)進行低碳技術(shù)研究與開發(fā)創(chuàng)新的動力源泉，政府必須建立起完善和有效的法律法規(guī)，才能使市場競爭的激勵機制更有效，企業(yè)進行低碳技術(shù)創(chuàng)新才能獲得最大化的激勵動力。

第四，必須鼓勵企業(yè)從多方面建立起內(nèi)部的激勵和外部吸收先進國家低碳技術(shù)的發(fā)展機制。

三、市場創(chuàng)新：低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要外部條件

福利經(jīng)濟學(xué)從理論上為我們提供了建立低碳經(jīng)濟模式的依據(jù)，即如果要實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，現(xiàn)實中的經(jīng)濟活動必須滿足：（1）所有投入全部轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出，在生產(chǎn)過程中沒有產(chǎn)生污染物，全部最終產(chǎn)出在消費過程中徹底消失；（2）明晰所有環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使所有相關(guān)的環(huán)境和資源因素為私人所有，并且可以在競爭性市場中交換這些所有權(quán)。然而，在任何一個現(xiàn)實的經(jīng)濟系統(tǒng)中，這兩個條件都無法全部實現(xiàn)，因此，外部不經(jīng)濟性是普遍存在的。盡管如此，該理論卻為建立低碳經(jīng)濟模式提供了思路，這種思路一方面是我們必須盡最大努力減少投入產(chǎn)出系統(tǒng)中的溫室氣體的排放；一方面是盡可能地使環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)配置優(yōu)化，并使其能在競爭性的市場中交換。所以，建立符合國際慣例的溫室氣體排放交易市場也是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的重要途徑。例如，《京都議定書》中提出了三種國際性的碳排放交易的機制：排放貿(mào)易（ET）、聯(lián)合履約（JI）和清潔發(fā)展機制（CDM）。由于只有清潔發(fā)展機制是發(fā)達國家與發(fā)展國家相互聯(lián)系的碳排放貿(mào)易機制，故此我們必須以此為依據(jù)，迅速建立起符合國際要求的碳排放交易機制。

第一，選擇試點盡快建立碳排放交易的一級市場和二級市場。建立碳排放權(quán)的交易市場，有利于碳排放處理的規(guī)模化發(fā)展，同時也將促進碳排放配額的出讓方以更加低的處理成本和更成熟的污染處理技術(shù)來滿足市場的需求，有利于環(huán)境容量資源使用的最大化。可以借鑒歐盟排放交易體系(EUETS)的經(jīng)驗，在進行基于清潔發(fā)展機制項目為代表的碳排放權(quán)交易的同時，應(yīng)積極準備成立基于配額交易的主體市場的建設(shè)，利用市場化的手段配置環(huán)境容量資源的使用。另外，還有必要采取相關(guān)措施來建立碳排放交易的二級市場，包括建立公開的市場，增加排污權(quán)交易者的數(shù)量，使市場運行更有效率；增加交易的透明度，使交易的各方能夠充分地掌握信息；建立排污權(quán)交易的中介機構(gòu)，具體業(yè)務(wù)包括提供交易信息，進行交易的經(jīng)紀，為排污企業(yè)代理排污指標的調(diào)整等。

第二，做好建立碳排放交易所的相關(guān)法律保障工作。雖然我國在許多相關(guān)文件中都提出要推行排污權(quán)交易制度，如《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中，提出“有條件的地區(qū)和單位可實行二氧化硫等排污權(quán)交易”，2005年10月12日通過的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》中也對其有所涉及，其作為協(xié)調(diào)、規(guī)范我國碳排放活動的立法準則，亦起到了不可替代的作用。但隨著基于配額的交易在氣候交易所交易的逐漸增多，其規(guī)定明顯應(yīng)付闕如，應(yīng)積極從國家層面做好制定相關(guān)交易法規(guī)的準備。

第三，加快溫室氣體排放權(quán)衍生產(chǎn)品的金融創(chuàng)新工作。基于配額交易的價格波動性比較大，積極做好相關(guān)環(huán)境衍生產(chǎn)品的金融創(chuàng)新工作顯得尤為重要。只有利用好相關(guān)的金融工具才能夠?qū)r格的風(fēng)險控制在一定范圍之內(nèi)。同時能夠引進更多的機構(gòu)投資者，為改善環(huán)境服務(wù)。

第四，在排放權(quán)交易市場中做好監(jiān)管。實施排放權(quán)交易制度的國家需對交易活動建立嚴密的監(jiān)管制度，以收集、掌握交易信息，追蹤排污指標的去向和監(jiān)督交易行為。法律確立監(jiān)管秩序和政府行政管理部門實施有效監(jiān)督，是保護自由、公平的交易和總量控制目標實現(xiàn)的必然手段，也是實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的重要保障。

四、考核創(chuàng)新：轉(zhuǎn)變地方政府發(fā)展經(jīng)濟的動力機制

長期以來，中央政府與地方政府建立了基于政治集權(quán)和經(jīng)濟分權(quán)體制的激勵兼容的合約，表現(xiàn)為一套通過考核地方政府官員經(jīng)濟指標的政治晉升制度和中央與地方的財政分成體制。[4]該體制一方面給地方政府提供了追求短期容易顯示績效的GDP動力，反映為地方政府通過各種機會主義行為不顧環(huán)境和自然資源的限制，肆無忌憚地利用各種手段來促進GDP的增長，以獲取政治晉升的條件。例如，各地區(qū)的地方政府采取各種非均衡的極端手段進行招商引資等等，而對具有長期可持續(xù)發(fā)展性質(zhì)的低碳經(jīng)濟卻沒有實質(zhì)性的追求動力。同時，由于我國實行的是中央和地方政府的財政分成體制，也給各級地方政府官員追求效用最大化和壟斷尋租等提供了借口，所以，地方政府官員會想盡一切辦法來擴大自己對各種資源的控制。上述兩種制度的疊加作用，加重了地方政府只有追求短期的可以顯示的經(jīng)濟指標才能獲得最大的效用和滿足自己的利己之心，而對通過長期均衡式的發(fā)展才能取得實效的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式無動于衷。另外，由于我國公產(chǎn)權(quán)的約束失效，導(dǎo)致地方政府往往采取以征地賣地、舉債擔保、侵犯社會弱勢群體權(quán)利以及透支生態(tài)環(huán)境和公共信用為特征的公產(chǎn)權(quán)濫用等提高短期的GDP指標。這種考核制度與低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式本質(zhì)上是背道而馳的，所以，不從根本上改變這種以GDP考核為依據(jù)的政治晉升制度，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式是不可能建立的。對此，一要改革考核地方政府經(jīng)濟指標下的政治晉升制度，建立一種委托代理鏈條短且兩者具有目標一致的委托代理關(guān)系，這是當下能夠促進地方政府選擇可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式的重要保障。二要對公產(chǎn)權(quán)制度進行改革，減少地方政府從公產(chǎn)權(quán)中獲得的各種追求短期效益的可能，包括建立“嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍”的征地制度和統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等。

[1]報告稱去年中國化石燃料二氧化碳排放增加9%[EB/OL].2010-06-11.http:/newsl63.com/10/06/11/68T2RAJ5000 125LIhtml.

[2]沈瑞鋼,李由.低碳經(jīng)濟:經(jīng)濟發(fā)展的新思路[J].學(xué)術(shù)界,2010,(3)：129-134.

[3]儲東濤.低碳經(jīng)濟與人類可持續(xù)發(fā)展[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討,2010,(3):4-9.

[4]徐風(fēng)華.地方政府考核：雙重委托人失效及其政策含義[J].社會科學(xué),2007,（10）.

F120

A

1002-7408（2011）06-0089-03

2010年成都市科技計劃（軟科學(xué)）項目“低碳經(jīng)濟的路經(jīng)選擇和政策支撐體系研究：以成都市為例”（10RKYB960ZF-037）的階段性研究成果。

韓冬（1983-），男，四川綿陽人，瑞典耶夫勒大學(xué)研究生，研究方向：環(huán)境資源經(jīng)濟學(xué)、土地經(jīng)濟學(xué)；韓立達（1957-）,男，貴州晴隆人，四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：人口資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、土地經(jīng)濟學(xué)、房地產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)。

[責任編輯：張亞茹]