城市群合作機制的路徑選擇※
——發揮沈陽經濟區的輻射和凝聚作用

董曉菲 宋桂祝 榮宏慶

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

城市群合作機制的路徑選擇※
——發揮沈陽經濟區的輻射和凝聚作用

董曉菲 宋桂祝 榮宏慶

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

區域經濟發展是與城市群分不開的，沈陽經濟區是沈陽相鄰的八個各具特色城市組成的，其崛起和發展不僅對我國的經濟社會發展起到積極的推動作用，而且對東北亞乃至世界經濟的發展起到“輻射”和“凝聚”的作用。如何更好的發揮沈陽經濟區的作用，不僅要從理論上加以研究，更要從理論與實踐的結合上來探討。

城市群；沈陽經濟區；輻射；凝聚

沈陽經濟區是指以沈陽為中心，涵蓋沈陽、鞍山等八個近鄰城市，通過中心城市沈陽的經濟輻射和吸引，與周圍經濟社會活動緊密聯系的地區形成的“區域經濟共同體”。這一經濟區是我國重要的重化工業發展基地之一，資源豐富、城市密集、科技發達、工業基礎雄厚、基礎設施完備，是國家能源、原材料、重大裝備制造業和重要國防戰略產業基地，也是東北地區經濟發展的重要區域和遼寧省經濟核心地帶。

一、推進沈陽八城市一體化發展

城市體系是相互作用的城、鎮集合體，根據區域發展理論，區域競爭力取決于資源配置的效率，取決于區域經濟一體化的進程。在區域經濟發展過程中，市場通過集聚與擴散效應，將經濟要素集聚到中心城市，又借助經濟鏈條的擴展功能，將中心城市的經濟能量擴散開來，形成相互影響、相互作用的經濟區域。需求拉動是城市經濟增長和發展的主要因素之一。西方學者經常利用城市經濟基礎模型實際上是一個需求拉動模型。城市基礎模型將城市內所有產業按其主要服務方向（為本市服務或為域外服務）區分為基礎部門和非基礎部門。基礎部門是向域外“出口”產品和勞務的部門，城市經濟的增長主要取決于基礎部門的發展。因為基礎部門的發展向非基礎部門提出需求，要求后者提供各種為城市基礎部門發展所必需的生活和生產用品及勞務。正是基礎部門的規模制約著非基礎部門的增長。基礎部門的擴大對城市經濟的增長具有乘數作用，其作用機制與出口增長對一國經濟的乘數作用相類似。城市經濟基礎模型的核心內容是，一個城市的經濟增長取決于它的基礎部門與非基礎部門之間的比例，在其他條件不變的情況下，這一比例越高，城市經濟的增長率越高。沈陽經濟區八城市之間的經濟組合，將大大提高地域接近的城市之間的產品和勞務交流，這不僅能節省大量遠距離交流的運輸、制定和執行契約等交易成本，更重要的是，根據城市經濟基礎模型的原理，它將幾乎無一例外地促進各個城市的基礎部門規模的擴大，并通過它對非基礎部門的乘數作用推動區域內各市的經濟加速發展。從歷史上看，八城市山水相連，風俗相近，經濟相系。特別是高速公路相繼建成通車，鐵路全面提速，都市圈內已形成以沈陽為中心的一小時交通圈，帶動了八城市間人口、資金、物資、商品等要素的頻繁流動。

沈陽經濟區是歷史區域合作理念、政策的延續和深化。經過多年的不懈努力，沈陽經濟區的改革發展取得了顯著成效。任何一個城市都不是孤立發展的，都要在國內外的經濟聯系中準確為自己定位。在沈陽經濟區內，八城市在空間有積聚性、產業上有互補性。各城市之間應淡化行政區劃觀念、沖破行政壁壘和地方保護主義，在市場經濟條件下，遵循經濟區的發展規律，依托沈陽中心城市，發揮自己的比較優勢，逐漸完善自己的功能，形成科學定位和合理分工，既有利于各城市之間實現優勢互補，共同發展，做強做大，同時也有利于帶動周邊城市及農村的發展和結構升級，使整個沈陽經濟區經濟得到更健康的發展。

沈陽經濟區實施綜合配套改革，將進一步加大資源型城市經濟轉型的力度，找到切實可行的解決辦法，為全國其他地區提供借鑒和示范。

二、發揮經濟合作的集聚效應

需求拉動是城市經濟增長和發展的另一個主要因素。從城市經濟系統來看，供應能力的提高，主要取決于兩個方面：一方面是城市內企業和居民的數量增加；另一方面，來源于生產和經營成本的下降。沈陽經濟區八城市之間的經濟協作與整合，將產生明顯的聚集效應，會降低各市的生產成本和經營成本。城市經濟之間組合而產生的聚集效應，由兩部分構成：一是行業范圍的“外部規模經濟”。這種資源的節省是與地區內行業規模相關的。例如，鞍山、本溪、撫順、沈陽等中部城市的鋼鐵業進行組合，將在地區內形成和加強鋼鐵業的外部規模經濟（相對于企業范圍的內部規模經濟而言）。它主要表現為供應商和客戶的集中、技術力量整合和技術效應外溢、專業化勞動力市場的形成和發展等，由此促使交易成本下降和行業效率的提高。如果能夠將各城市現有的機械制造和IT產業的能力進行組合，它所產生的外部經濟規模效應將促進整個地區的裝備制造產業和高新產業加速發展。二是地區的 “范圍規模經濟”。它是由地區經濟總規模擴大所帶來的資源節約。主要表現為按地區所有行業的單位產出計算，隨著經濟組合使教育、交通、通信、信息等公共服務的成本降低。沈陽經濟區八城市之間的經濟組合，將大幅度提高區內各市公共服務業的利用效率，使它們的單位功能成本下降，并節省區內各市各行各業的交易成本，可收到城市圈內各經濟主體競爭力共同提高、普遍受益的效果。隨著經濟區內一體化程度的不斷提高，沈陽經濟區充分利用自身產業集群化發展具有的區位優勢、資源優勢和工業基礎優勢。自沈陽經濟區概念提出至今，沈陽經濟區產業集群化發展已略具雛形，經濟合作的集聚效應初步顯現。

三、加快沈陽經濟區的體制機制創新

構建以八城市為一體的沈陽經濟區，有利于發揮經濟區的作用，進一步推動遼寧老工業基地的振興。發揮輻射帶動功能，對周圍城市產生擴散效應；發揮產業要素集散地的功能，整合區域資源，突出聚集效應，優化產業布局，聯動互促發展；發揮體制機制創新典范的功能，不斷推出新的管理組織形式和企業經營體制，發揮沈陽經濟區的典范效應和帶動作用；發揮為城市群的區域服務功能，通過實現區域內八個城市及輻射圈內的市場融通一體化、交通連結一體化、產業互補一體化、制度范式一體化、信息共享一體化、生態環境共建一體化，進一步發揮經濟區中心城市的服務作用；發揮整體競爭功能，通過一體化經濟的形成，逐步增強整體競爭實力。將沈陽經濟區發展成為現代裝備制造業基地、高科技產業基地、農畜產品生產加工基地。這就要求政府管理部門突破落后觀念制約，強化市場運作機制；瓦解地區保護壁壘，市場主導利益分配；加強城市之間共建，協調區域內部關系；優化主體產業結構，增強產業集群優勢；發展高新技術產業，轉變經濟發展方式。當前，遼寧老工業基地的機制體制創新面臨著前所未有的發展機遇，這要求其必須搶抓機遇，以沈陽經濟區的發展為契機，以國家振興東北老工業基地的政策為抓手，積極迎合世界經濟發展趨勢，大力發展低碳經濟、循環經濟，使遼寧老工業基地發展為現代產業基地，讓其現代產業成為具備生存能力、競爭能力和長久生命力的國際化產業。

四、促進沈陽經濟區成為東北亞新的增長極

改革開放以來，我國國家區域戰略的每一次調整，都有力的促進要素聚集和重組，激活了一片地區，形成帶動全局發展的經濟增長極。開發深圳，衍生珠三角；開發浦東，繁育長三角；開發天津濱海新區，意在京津冀。三個增長極成長和繁榮，已經成為經濟學領域增長極理論的成功范例。沈陽經濟區國家新型工業化綜合配套改革試驗區的建設與發展，必將促進“東北板塊”的崛起，在新的形勢下形成帶動中國經濟發展新的增長極。沿海經濟帶與沈陽經濟區在國家層面的提出和加快發展，給予遼寧雙重機遇，在新的機遇面前，沈陽經濟區當不負歷史重托，積極助推東北成為我國經濟發展的第四個重要增長極。

作為國家新型工業化綜合配套改革試驗區，沈陽經濟區可以 “先行先試”，實施一體化的對外開放戰略，制定區域內統一招商引資、信息共享的對外開放政策，建立整體招商和項目管理的調度機制，構建互動共享的對外開放平臺，進一步增強區域內整體吸引外資能力，吸引生產要素更多更快地涌向這里，按地區功能和產業分工合理布局，促進產業集群化。作為東北亞經濟圈中心地帶，歐亞大陸通往太平洋的重要門戶，連接華北、環渤海與東北腹地三大經濟區域的物流服務和交通樞紐，沈陽經濟區將重點在我國參與東北亞合作上發揮橋頭堡作用。同時，作為東北內陸地區唯一保稅區、國際一類開放口岸、東北地區最大的國際航空港，不斷增多的對外開放資源讓沈陽經濟區站在中國新一輪對外開放的最前沿。在眾多對外開放熱點上，通過對外開放促進新型工業發展是主要使命。作為東北老工業基地核心區，沈陽經濟區借助千載難逢的機遇狠抓概念招商和主題招商，著力發展新興工業，提升傳統工業，壯大產業集群，形成新型工業化經濟發展模式，將全球資本化作反哺遼寧工業的新動力源。全新的對外開放戰略很快就締造出眾多“典范之作”。在建立僅兩年的鐵西現代建筑產業園，隨著日本鹿島建設株式會社等世界500強企業陸續入駐，目前已吸引日本、韓國、美國、德國和澳大利亞等多個國家和地區的100多家客商來此洽談，遠大等省內大型企業還與美國維爾康等境外企業達成合作意向，進一步發揮自身優勢。10年后，沈陽鐵西不僅將建成全球知名的裝備制造業基地及發展示范區，還將增加一個全球建筑產品交易中心。優勢互補的開放格局也正在不斷深入體現。鞍鋼繼2008年與營口港簽署 《戰略合作協議》后，2010年2月1日，雙方就共同合資經營營口港礦石碼頭、以及鞍鋼國貿營口港務有限公司的鲅魚圈鋼材碼頭簽署了合資合作合同補充協議。對鞍鋼而言，這不僅僅是聯合港口從而節省間接的物流成本，也有利于減少直接生產成本，目前鞍鋼與營口港之間已經基本形成出海口資源共享的互補格局。目前，以沈西工業走廊等重大交通基礎設施建設為重點，沈陽經濟區對外開放硬件上的新精彩正不斷映入眼簾。鞍山市正加快沈西工業走廊出海通道（遼陽、鞍山段）的建設步伐，項目北接出海通道沈陽段終點（遼陽與沈陽市交界處），向南延伸。經遼陽和鞍山，止于牛莊南沈營線（與營口交界處），全長45.23公里，總投資6.7億元，2010年也已全面開工建設。這些舉措，有利于促進我國參與東北亞經濟合作，拓展全國對外開放新空間，在更大范圍、更廣領域、更高層次上融入東北亞乃至全球經濟體系和國際市場，從而對發揮我國在東北亞經濟合作中的作用產生積極影響。開展沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗，就要按照新型工業化關于科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的要求，全面推進各個領域的改革；就要秉持先行先試精神，在重點領域和關鍵環節銳意創新，率先突破，努力解決老工業基地存在的體制機制性矛盾，推動東北地區等老工業基地全面振興，為在東北地區乃至全國范圍內加快經濟發展方式轉變，實現科學發展和社會和諧發揮示范和帶動作用。沈陽經濟區的開發和建設，正是以此為目標和契機，力爭早日實現經濟區科學發展、闊步健康走在率先發展的征途中。

責任編輯 宮秀芬

F207

A

1672－2426（2011）08－0041－02

董曉菲（1982－），女，遼寧沈陽人，中共遼寧省委黨校省情研究所講師，主要從事區域經濟研究。

宋桂祝（1976－），男，遼寧沈陽人，中共遼寧省委黨校報刊部副教授，主要從事政治學研究。

榮宏慶（1962－），男，重慶人，中共遼寧省委黨校省情研究所所長、教授，主要從事宏觀經濟、區域經濟研究。

※本文系中共遼寧省委黨校與鞍山市戰略協作課題“鞍山在沈陽經濟區的地位和作用”研究成果之一。