對加強和創(chuàng)新社會管理根源性問題的思考

□ 遲建民

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

對加強和創(chuàng)新社會管理根源性問題的思考

□ 遲建民

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

加強和創(chuàng)新社會管理，是加強社會建設(shè)的一個重要課題，它對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有著重大的戰(zhàn)略意義。筆者以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，就加強和創(chuàng)新社會管理中，保持社會的公平正義問題；社會管理支撐體系的建設(shè)問題；加強社會管理主體的建設(shè)問題，進行了深入的探究并提出一些粗淺的觀點。

加強和創(chuàng)新社會管理；公平正義；支撐體系；管理主體

加強和創(chuàng)新社會管理，是當(dāng)下的熱點問題，也是當(dāng)今我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一個值得很好研究的重要課題，社會管理問題直接影響著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的未來走向。

黨的十七大以后，我國加大了在社會建設(shè)和社會管理體制改革方面的力度，黨和政府并從改善民生入手，逐步解決了一些由經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展差異化所帶來的社會矛盾和社會沖突，化解了由于社會結(jié)構(gòu)的變化所產(chǎn)生的社會管理的矛盾和問題，并在如何加強和創(chuàng)新社會管理方面進行探索。2011年2月胡錦濤總書記在中共中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，就創(chuàng)新社會管理的問題作了專門的講話，提出了規(guī)范社會關(guān)系、處理社會問題、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、促進社會穩(wěn)定等7個方面的任務(wù)，這充分體現(xiàn)出中央對加強和創(chuàng)新社會管理的高度重視。

目前我們研究加強和創(chuàng)新社會管理問題，應(yīng)該從它的根本性問題入手，把握三個關(guān)鍵性的問題，即保持社會公平正義的問題；社會管理支撐體系的建設(shè)問題；加強社會管理主體的建設(shè)問題。

一、構(gòu)建公平、公正的社會是加強和創(chuàng)新社會管理的前提性要求

改革開放以來，隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，中國的社會轉(zhuǎn)型正在逐步地進行，社會結(jié)構(gòu)的劇烈變化促進了公眾的社會公平、公正意識和理念的生成，這些對中國社會發(fā)展產(chǎn)生越來越廣泛影響。社會公平正義，已經(jīng)成為建設(shè)中國特色社會主義社會的根源性問題。

人們通常所說的公平正義的概念，實際上是公平和公正兩個概念的合稱。其中的公平指的是衡量社會事物的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，它是一種工具取向；公正指的是衡量社會的道德標(biāo)準(zhǔn)，它是一種價值取向。建設(shè)具有中國特色社會主義的社會無論是工具取向還是價值取向，都應(yīng)該是正向的，符合憲法規(guī)定的社會性質(zhì)的。即“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。（《中華人民共和國憲法》總綱第一條）一個社會的公平正義，既是要建立一個良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會的基本形態(tài)，也是多年來世界各國普遍追求的理想社會狀態(tài)。它是衡量一個社會進步水平的重要尺度，也是建設(shè)中國特色社會主義社會的追求。

因為實現(xiàn)社會的公平正義對于建設(shè)中國特色社會主義的社會至少以下幾方面的意義：

第一，社會公平正義是社會主義制度的本質(zhì)要求。《中華人民共和國憲法》總綱第二條明確指出“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。鄧小平同志也曾深刻指出：“社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富裕。如果社會長期不公平，社會就不和諧、不穩(wěn)定，甚至?xí)霈F(xiàn)動亂，解放和發(fā)展生產(chǎn)力就無從談起；如果社會長期不公平，就會嚴(yán)重影響、壓抑、挫傷廣大勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性；如果社會長期不公平，就不可能消除兩極分化，更談不上達到共同富裕。”

胡錦濤總書記也指出：“維護和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。”

西方資產(chǎn)階級學(xué)者也強調(diào)要建立公平正義的社會。上世紀(jì)70年代，美國著名學(xué)者約翰·羅爾斯發(fā)表了震驚西方學(xué)術(shù)界的力作《正義論》，他在書中獨辟蹊徑地提出了兩個正義原則：“第一個原則：每一個人都有平等的權(quán)利去擁有可以與別人的類似自由權(quán)并存的最廣泛的基本自由權(quán)。第二個原則：對社會和經(jīng)濟不平等的安排應(yīng)能使這種不平等不但⑴可以合理地指望符合每一個人的利益，而且⑵與向所有人開放的地位和職務(wù)聯(lián)系在一起”。

第二，社會的公平正義是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。以人為本首先就要求在衡量尺度上，一視同仁，不能設(shè)定多重標(biāo)準(zhǔn)，否則“以人為本”就無從談起。其次，“以人為本”，就是要以廣大人民群眾的利益為本，而不是以少數(shù)“既得利益集團”的利益為本。因此，只有既堅持維護社會公平、又保持社會公正，才能做到全面落實、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，維護社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三，社會的公平正義，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。發(fā)展市場經(jīng)濟，首先要求具有公平、公正、公開的市場環(huán)境，所有的經(jīng)濟組織之間，能夠以機會平等作為保證，進行合理的競爭，依靠誠實守信謀求發(fā)展。國家通過制度安排，協(xié)調(diào)各個群體的利益，加大公共事業(yè)的建設(shè)，維護最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)社會主義的最終目標(biāo)。如果一個社會缺乏起碼的公平正義，就會出現(xiàn)惡性競爭，腐敗滋生，市場經(jīng)濟的秩序受到破壞，影響經(jīng)濟社會的健康發(fā)展?fàn)顩r，更有甚者，還會加大貧富差距，影響社會和諧發(fā)展。

第四，社會的公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。我們說和諧社會具備六個特征，即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，其中的公平正義是構(gòu)建和諧社會的根本性的保證。

二、建設(shè)社會管理的支撐體系是加強和創(chuàng)新社會管理的保障性工作

為了保證社會管理的有效進行，就要加強社會支撐體系的建設(shè)，包括理論、經(jīng)濟、法律、文化支撐體系的建設(shè)。

社會管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要將諸多因素，科學(xué)的、有機的組織在一起，形成強大的支撐體系。

首先，要建立科學(xué)的理論支撐體系。科學(xué)有效的社會管理需要科學(xué)的理論作指導(dǎo)。大量的實踐證明，理論對實踐的指導(dǎo)作用非常重要，它可以使社會建設(shè)實踐少走彎路。所以，要對社會管理的方方面面，從政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、文化學(xué)的原理出發(fā)，結(jié)合我國的實際情況，在充分進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)、探索出對社會管理規(guī)律性的認(rèn)識，同時還要借鑒世界各國社會管理的成功經(jīng)驗，形成中國特色的社會管理理論體系，用以指導(dǎo)我們社會管理的工作。缺乏理論指導(dǎo)的盲目管理傾向，應(yīng)該堅決加以杜絕。

其次，要建立社會管理的經(jīng)濟支撐體系。經(jīng)濟支撐體系更多的體現(xiàn)為財力的支持。經(jīng)濟是一切事物發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，無論是管理理論的建樹，還是管理體制的形成，以及管理行為的實施，都離不開經(jīng)濟的支撐，缺乏強有力的經(jīng)濟支撐，高效的社會管理只能是一句蒼白無力的空話。

再次，要建立社會管理的強有力的法律支撐體系。法律從含義上講，是國家制定或認(rèn)可的，由國家強制力保證實施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的，具有普遍約束力的社會規(guī)范。法律從誕生之日起，就以公平正義為核心主旨，它是規(guī)范人們社會行為的最有效的方法。《中華人民共和國憲法》第二條就明確指出：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。……人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。過去我們比較習(xí)慣以行政手段代替法律手段來解決社會問題。隨著社會結(jié)構(gòu)的變化和對社會管理規(guī)律認(rèn)識的深入，我們應(yīng)當(dāng)逐步地從重行政輕法律的認(rèn)識誤區(qū)中走出來。社會管理必須體現(xiàn)公平正義的原則，法律制度正是這種原則的體現(xiàn)。所以我們強調(diào)加強和創(chuàng)新社會管理，就是要在公平正義的前提下，來規(guī)范人們的行為，做到：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

第一它要求立法要良，良法是實行法治的前提，要在科學(xué)發(fā)展觀的思想引領(lǐng)下，以維護廣大人民的利益為立法的出發(fā)點和落腳點來立法。第二，執(zhí)法要嚴(yán)，這是公平正義的體現(xiàn)。第三，違法要究，法律的生命力在于實施。因此，無論對何人，在法律面前人人平等，第四，司法要公，因為司法是實現(xiàn)社會公平正義最后屏障，司法公正法律才有威嚴(yán)。

最后，要建立社會管理的文化支撐體系。文化是社會結(jié)構(gòu)的核心層面，執(zhí)掌著人的思想、靈魂，它對人們的行為起著決定的作用。中國幾千年的文化的一個顯著特點，就是更多的依靠道德的教化力量，來維護社會的秩序和促進社會的發(fā)展。因此，建立社會管理的文化支撐體系，不失為符合中國國情的正確選擇。

建立社會管理的文化支撐體系的關(guān)鍵問題，就是要重樹全社會的價值認(rèn)同，這個價值認(rèn)同的核心內(nèi)容就是公平正義、和諧友善。這種價值認(rèn)同，既是中華民族的，同時也是全人類都應(yīng)具有的，因此，它具有普世的價值。之所以提出要重樹全社會的價值系統(tǒng)，是因為由于長達十年之久的“無產(chǎn)階級文化大革命”和改革開放以來的“市場經(jīng)濟”的沖擊，造成了中國幾千年的以儒家道德思想為核心的價值系統(tǒng)的碎片化，中國社會的價值系統(tǒng)遭到前所未有的破壞。面對今天中國社會的多元價值并存的現(xiàn)實，以及現(xiàn)代社會的演進，僅靠恢復(fù)傳統(tǒng)的儒家的道德文化來修復(fù)社會的價值系統(tǒng)，已經(jīng)于事無補。而“公平正義、和諧友善”的價值內(nèi)涵，與時俱進地具有了多重時代意義和普世價值，因而其應(yīng)該不僅成為我們社會現(xiàn)在和未來的價值中樞，而且應(yīng)以其強大的軟約束力量，規(guī)范著人們的社會行為，支撐著我們的社會管理體系。

三、強化社會管理主體的建設(shè)是加強和創(chuàng)新社會管理的重要性任務(wù)

社會管理的一個重要問題，就是要明確管理的主體。過去，由于經(jīng)濟上的計劃體制，形成了社會管理的主體就只是政府一家，由政府包打天下的狀況，造成政府的負(fù)擔(dān)沉重，壓力巨大。改革開放以來，由于中國社會的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了社會力量的重新組合。經(jīng)濟領(lǐng)域的市場化，加速了社會領(lǐng)域走上了自治化的進程。社會組織得到一定的發(fā)展，權(quán)力集中政府演變?yōu)椴粩嘞蛏鐣I(lǐng)域分散，社會領(lǐng)域獲得了越來越多的權(quán)力因素，由此催化了新得社會主體。隨著行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，除了政府、市場組織之外，非官方、非營利、服務(wù)于社會的非政府組織體系日益成為社會公共事務(wù)管理的主體，由此形成了政府的行政式管理、市場組織的經(jīng)營式管理和非政府組織部門的自治式管理并存的社會治理主體多元化的格局。國家權(quán)力向社會的回歸過程，是一個還政于民的過程，也是形成公民社會的過程，由此達到了對社會的善治。

在社會管理主體結(jié)構(gòu)變化的過程中，對于社會主體的治理就成為一個關(guān)鍵性的問題。政府、經(jīng)濟組織、社會組織要理順關(guān)系，確定分工明確各自的管理責(zé)任，并使其制度化、要確定正確的社會管理理念。

首先，應(yīng)該明確政府在社會管理中的主導(dǎo)地位，黨的十七大提出，要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。政府的主導(dǎo)應(yīng)該體現(xiàn)在向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面。同時，人民群眾還要對政府機構(gòu)行使的公共權(quán)力進行社會監(jiān)督。為了保證監(jiān)督的效用，各級人民代表大會應(yīng)該搭建一個社會監(jiān)督的平臺，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，目的是能夠使人民群眾的意見能夠及時得到反映，使社會管理中的問題能夠得到及時的解決，減少社會矛盾和沖突。

其次，要加大社會組織建設(shè)的力度，政府應(yīng)作出一些有利于社會組織生存和發(fā)展的制度安排。同時，加強對社會組織的監(jiān)管，更多的依靠法制來規(guī)范其發(fā)展。健康發(fā)展，既體現(xiàn)了制度約束作用，又充分發(fā)揮了其自治的功能。

再次，還要加深管理主體對“社會管理”概念的認(rèn)識和理解。因為在管理的主體中，還有相當(dāng)一部分人對社會管理的內(nèi)涵缺乏正確的認(rèn)識。更多的人還把社會管理在認(rèn)識上簡單的理解為“管制”、“控制”，在做法上就是審批、蓋章、收費。對“社會管理”就是胡錦濤總書記所指出的：最大限度的增加社會活力，促進社會和諧穩(wěn)定，保持社會秩序。

總之，上述三個方面，是加強和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵性問題，也是我們應(yīng)該牢牢把握的，進而實現(xiàn)社會善治管理目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作。

［1］鄧小平.鄧小平文選（第三卷）［C］.人民出版社，1993.

［2］中國共產(chǎn)黨第十七次大會文件匯編［M］.人民出版社，2007.

［3］費孝通.論文化與文化自覺［M］.群言出版社，2007.

［4］胡錦濤.在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話 ［N］.人民日報，2011－02－19（01）.

［5］梁瑩.政府、市場與公民社會的良性互動［J］.公共管理學(xué)報，2004，（04）.

［6］顏如春.從“共治”到“善治”——中國社會治理模式探析［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2006，（01）.

（責(zé)任編輯：牟春野）

To Strengthen the Social Management Innovation and Thinking about the Problems of Origin

Chi Jianmin

The strengthen an innovation to the social administration is of great importance to the social construction development，which is of strategic significance to realize the grand goals of building of a well－of society in an all－round way and bring the long－term stability of the Party and country.Based on the scientific outlook on development，the author put forward some superficial views，under the term of the strengthen and innovation to the social administration，on maintaining social justice，construction of social administration supporting system and the construction of the main body of the social administration.

strengthen social management and innovation；fairness and justice；support system；management subject

D630.1

A

1007－8207（2011）08－0017－03

2011－05－13

遲建民 （1956—），男，山東蓬萊人，中共吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）社會學(xué)教研部教授，研究方向為文化社會學(xué)。