對公務員行政協調的倫理思考

□ 許麗娟

（山西大學，山西 太原 030006）

對公務員行政協調的倫理思考

□ 許麗娟

（山西大學，山西 太原 030006）

行政協調滲透于公務員的各種行政行為之中，對保障行政工作的平衡與穩定起著至關重要的作用。社會的快速發展以及各種行政矛盾的逐步顯現需要公務員具有較強的行政協調能力與良好的道德素質，這意味著公務員在行政協調中要遵循一定的倫理原則。本文將倫理思想融入公務員行政協調之中，提出統籌兼顧的整體協調、科學務實的有序協調、靈活多樣的動態協調、客觀公正的依法協調和團結協作的溝通協調等建議，并分析了其中蘊涵的倫理原則，以期實現行政組織的良性運行。

公務員；行政協調；倫理

行政協調貫穿于行政活動的各個方面，是公務員履行行政職責的重要環節，對保障各項具體行政工作的順利開展有著不可低估的積極影響。隨著社會的飛速發展，各種行政事務紛繁復雜，使得公務員承擔的行政工作日益增多，與此同時，各種各樣的行政矛盾也逐漸暴露出來。為了緩和矛盾，減少磨擦，不斷提高公務員的行政協調能力和水平已成為全社會關注的焦點。本文將公務員行政協調置于倫理的視角之下，分析探討了整體協調、有序協調、動態協調、依法協調和溝通協調所應該堅持的倫理原則，并在此基礎上圍繞“整體平衡、程序科學、方法靈活、制度公正、政治民主”這五個方面來實施行政協調，以期實現行政組織的正常運行。

一、整體協調：堅持統籌兼顧的公共倫理原則，保證社會一體化

整體協調是指公務員在具體的行政執行過程中要從公眾利益出發，自覺做到個人利益服從組織利益，局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益，努力在統籌全局的同時兼顧個人利益、局部利益和眼前利益。同時，公務員的基本價值取向應該是追求公共利益的最大化，最大限度地滿足公眾的合理需要，公務員正確的倫理取向和全局意識能夠引導其更好地進行行政協調。從本質上看，堅持統籌兼顧的公共倫理原則是整體協調的內在要求。整體協調的根本出發點和歸宿就是以實現國家和人民的整體利益為總體目標，并以此作為公務員行政工作的導向，以保證社會一體化。

在行政組織運行過程中，許多工作都不是由一個部門獨立完成的，而是由相互關聯的幾個部門共同協作完成的，這就要求公務員在行政協調中應從行政組織的總體目標出發，充分考慮行政系統的整體性。為了使行政系統內的各部門和各要素形成一個和諧的整體，就必須堅持統籌兼顧的公共倫理原則，步調一致地實現組織目標，避免出現各部門重復工作的現象。公務員的第一要務是維護公共利益，衡量其是否稱職的標準就是公務員的具體行政行為是否符合公眾利益。但在實際行政過程中，常常會出現一些利益沖突的現象，如：公務員作為社會成員和行政人員，因角色不同而產生的個人利益與組織利益的沖突；還有地方政府與中央政府為調控經濟采取不同政策時所產生的局部利益與整體利益的沖突等等。所以，公務員在行政協調中要充分考慮公眾利益，時刻以完成行政組織的共同任務為準則，使行政組織各系統之間處于平衡狀態，以實現行政系統整體功能的最優化。

行政活動中出現的各種矛盾和沖突需要公務員在協調時依據整體目標統籌考慮被協調各方作出讓步的范圍幅度，兼顧各方合理的要求，使協調結果易于為各方所接受。具體來說，要求公務員在行政協調中，一是要有較高的思想覺悟。當個人利益與組織利益發生沖突時，公務員要旗幟鮮明地維護組織利益，在協調中要盡量考慮周全，權衡利弊，以保證行政組織整體目標的順利實現。二是要有強烈的責任心。公務員所協調的問題絕大多數與人民群眾的整體利益有關，因此，公務員應牢固樹立以民為本的思想，重視民眾在社會中的基礎性地位，在整體協調中必須有一定的自主性，認真細致地處理好每項工作，想方設法為公眾謀福利，不做違背公眾利益、危害社會的事。三是要樹立著眼全局的倫理道德觀。公務員應從公共利益出發，對各項工作作出全面規劃，通過把握大局，服務公眾，有效預防和化解行政工作中出現的各種糾紛，增進被協調各方的理解和認同，使協調行為體現公共倫理原則。

二、有序協調：堅持科學務實的關系倫理原則，保證工作程序化

有序協調要求公務員明確各項行政工作在執行中的地位和作用，了解它們之間的內在關系，并堅持科學務實的關系倫理原則對其進行安排部署，依輕重緩急加以協調。科學是一種方式，公務員在行政協調時必須以科學思想為指導，遵循行政活動的客觀規律，增強協調工作的科學性和有序性。行政系統內部的協調一般分為橫向協調與縱向協調，橫向協調是指處于同一級別的部門與公務員之間的協調活動，由于同一級別行政部門的職能可能存在交叉，所以大都需要通過一定的方式來進行有序協調?？v向協調則是指有隸屬關系的上一行政部門與下一行政部門之間的協調，是一種自上而下的協調，大多借助于行政權威來實現。有序協調就是要建立一套科學規范的工作程序，使行政協調有章可循，以保證各項工作有條不紊地進行。

任何組織都具有層次性，行政組織也不例外。因此，行政協調要逐級進行，即被協調的行政機構及其人員必須是行使協調職能者的直接下屬。［1］（p153）公務員在進行協調時要遵循逐級有序原則，不得越級協調或各自獨立協調，而應明確協調的對象與范圍以及橫向協調與縱向協調的關系，按照上下級統屬關系來進行系統協調。同時，公務員在有序協調時應嚴格按程序辦事，應積極采取措施解決問題，以保證工作程序化。有序協調能夠合理配置各個行政部門的人力、物力和財力，精簡辦事環節，優化工作程序，使行政工作有序開展。否則，就會影響行政組織目標的實現，導致行政活動失去秩序。

公務員要想使行政協調順利進行，首先，必須要遵循協調的一般程序。有序協調的首要環節是要對所協調的問題進行調查研究。公務員在調查研究中要深入實際多方面了解情況，掌握事情的來龍去脈并對其進行分析判斷，認清所協調問題的實質，最終找到解決問題的方法。其次，有序協調要遵循統一領導的原則。公務員應根據領導的意見和授權范圍進行協調，并且對某一具體工作的協調應保證協調者或協調部門是單一的，避免因協調者意見不一致而產生新的矛盾；再次，公務員在有序協調時要選擇恰當的時間。在具體的行政工作中，要周密考慮工作的各個環節以及遇到的各種復雜矛盾，根據實際情況來選擇事前協調、事中協調還是事后協調，通過及時有效的協調來消除行政爭議。

三、動態協調：堅持靈活多樣的信念倫理原則，保證行政高效化

現代行政是一個開放式的管理系統，客觀形勢和主觀認識是不斷變化的，因此，行政協調就成為貫穿行政執行過程的動態的、經常性的活動。［2］（p184）行政協調是為達到行政組織各系統之間的平衡，但這種平衡所表現出的穩定其實是一種動態的穩定，平衡會不斷被新情況所打破，走向不平衡。經常性的不平衡要求公務員具有創新思維方式，能夠從新角度靈活地分析并解決問題。動態協調是有效化解行政糾紛的重要手段，行政工作中的各類矛盾都具有特殊性，公務員在協調處理矛盾時應對具體問題進行具體分析，堅持靈活多樣的信念倫理原則，方能使協調工作收到良好的效果。公務員只有在行政協調中自覺地遵循一定的道德信念，才能對各種突發狀況作出靈敏的反應，使行政活動更具靈活性，從而保證行政高效化。

行政協調作為一種動態短期的行政行為，有利于理順行政關系，改善行政環境，保持行政系統的活力。在行政活動中常常會出現各種意想不到的新情況和新問題，如各環節之間的不連貫，各部門之間的摩擦或人際關系的緊張等，這需要公務員根據具體情況采用靈活多樣的方式進行適時協調，以增加協調力度，提高協調質量，使行政組織高效運轉。同時，在實際工作中還常常出現公務員協調能力差及缺乏技巧的現象，這在一定程度上也影響了行政工作的有效開展。因此，公務員要講究行政協調的方法，學會運用不同的方式來靈活處理各種棘手問題，保證整個工作在動態中獲得平衡并處于最佳狀態。

行政活動是一個動態的發展過程，要求公務員及時根據信息變化進行跟蹤協調，而行政協調的效果如何則取決于公務員的協調能力與綜合素質。公務員要想在動態協調中有效化解矛盾，保持行政活動的生命力，一要不斷加強學習，在實踐中增長才干，培養自身快速的應變能力，學會審時度勢，善于權衡變通，這樣，才能夠靈活地處理各種錯綜復雜的矛盾；二要努力提高自身的心理素養，在困難面前迎難而上，果斷處理有分歧的問題，不斷提高協調能力；三要有組織地對公務員進行各種培訓，制定系統的培訓計劃，增加有關協調方法與技巧的課程和內容，使公務員掌握靈活多樣的協調方式，提高行政協調能力；四要推進電子政務建設，上下級或同級公務員可以通過電子郵件、視頻會議或網上辦公等電子化的方式及時進行動態協調，從而達到信息共享、互通有無，以保證行政組織協調、高效運轉。

四、依法協調：堅持客觀公正的道義倫理原則，保證制度公開化

依法協調就是讓制度成為公務員行政協調的出發點，把具有軟約束力的倫理理論和道德教育轉化為具有法律效力的倫理制度，使公務員在協調中做到客觀公正地調節和平衡各方面的關系。麥金太爾曾說過：“只有那些具有正義德性的人才有可能知道怎樣運用法律”。［3］（p192）這說明公務員應培養自己正直剛毅的行政倫理德性，秉公解決需要協調的問題，切忌從主觀印象或個人好惡出發偏袒某一方，從而使依法協調具有可行性與可接受性，保證制度公開化。在行政協調中，法治與德治如“鳥之兩翼”都是不可缺少的倫理規范，公務員要加強法治與德治的良性互動，充分發揮二者的優勢，加快公務員倫理法治化建設的步伐。

依法協調的倫理法治化決定了它的客觀性和公正性，在行政組織自主意識和自治能力日益增強的形勢下，堅持客觀公正的道義倫理原則是保證公務員在行政協調中公正行使職權的重要條件。公務員的權力是人民賦予的，維護社會公正是公務員的職責，但在實際的行政協調中，我們不能保證所有公務員都永遠正確地行使權力，所以，需要將倫理規范納入到具體的法律制度之中，建立科學的德能勤績考核標準，并制定嚴格合理的道德賞罰機制，從制度上規范公務員的行政行為。以日本為例，日本政府依照《國家公務員法》（1947年10月），在嚴格管理公務員的同時注重公務員道德素質的提高，為此專門制定了《國家公務員倫理法》，對公務員提出了更高的道德要求。［4］（p25－26）公平的制度能夠鼓勵公務員自覺提高道德修養，幫助其走出倫理困境，預防公務員對行政權力的過度使用，保障被協調者的合法權益；反之，依法協調就很難做到公正。因此，只有建立健全公務員倫理道德法制體系，才能使公務員在客觀公正的良性軌道上依法協調，并使協調結果令人信服。

要使公務員在調整行政組織關系方面做到公平、公正，必須規范行政協調倫理秩序，實現政治文明。一方面，公務員應加強自律，培養自身的道德責任意識，自覺遵守客觀公正的道義倫理原則，增強法律意識，提升個人倫理自主性；另一方面，由于公務員工作的特殊性，僅僅靠其自律是不夠的，還需要從制度層面制訂公務員行政協調的基本準則，通過嚴格的他律來規范其行政行為，使公務員行政協調建設步入法治化軌道。另外，還要建立專門的倫理監督機制，運用倫理原則對公務員進行監督，督促公務員遵循倫理制度，實行依法協調。

五、溝通協調：堅持團結協作的德性倫理原則，保證政治民主化

溝通是行政協調的靈魂，公務員在行政協調時要善于運用行政和解的方法解決行政矛盾，通過動之以情、曉之以理等有效的溝通手段使被協調者在認識上達成一致，加強各部門之間的團結協作，保證政治民主化。推進政治民主化就是要強化每個公務員的主人翁意識，激發其相互合作的意識，在充分溝通的基礎上使團結協作的理念深入人心，營造融洽的行政文化氛圍，調動整個行政組織的積極性和創造性，推進行政工作的有效開展。

有效的溝通協調有助于集中各個分散的力量，使公務員在工作中密切配合，團結一致，形成整體的“合力”，從而激發公務員的工作熱情，改善公務員的精神面貌，塑造良好的行政組織形象。溝通協調主要依賴公務員，而公務員的行為活動必然受行政文化環境的影響，現代社會各種文化價值以及不同道德觀念之間的矛盾和沖突直接影響著公務員世界觀、人生觀和價值觀的形成，因此，公務員應努力加強自己的政治道德修養，培養團結協作意識，促進行政組織各方的互惠互利，以形成和諧民主的行政倫理文化。在行政工作中，溝通不暢會使工作一再拖延或行政部門各自為政，甚至出現明爭暗斗、人浮于事等違背行政倫理的現象。行政文化是一種無形的力量，能夠將團結協作的德性倫理原則轉化為公務員日常的工作理念，更好地規范公務員的行政行為，使公務員的道德人格在和諧的行政氛圍中得到升華。

在行政協調過程中應以團結互助的道德情操潛移默化地影響每個公務員，加強溝通協調的倫理道德建設，可以使公務員形成高尚的行政美德，從而帶動行政風氣的好轉。具體來說，公務員應做到：其一，要準確熟練地使用語言文字進行溝通協調。公務員要學會用精準的語言文字傳遞信息，保證信息渠道暢通，使廣大公務員之間增進了解，使其思想與行動保持一致。其二，要充分運用情感交流進行溝通協調。公務員平時要多與被協調對象進行心與心的坦誠交流，耐心聽取他們的意見與建議，善于觀察和分析他們所處的環境，分析他們不愿合作的原因，從而找出化解矛盾的方法。同時，要善于運用幽默來拉近與被協調者的距離，以便更好地控制各種復雜局面，使協調工作在輕松愉快的氣氛中完成。其三，要自覺增強合作意識。公務員應樹立堅定的政治民主信念，根據團結協作的德性倫理原則建立和調整行政關系，加強行政部門之間的互動交流，使各組織能夠更好地分工合作，形成和諧融洽的工作氛圍。

總之，行政協調的關鍵是平衡，公務員應以其特有的智慧在行政協調過程中起到平衡各部門關系的作用。公務員只有以整體協調為基礎，有序協調為方向，動態協調為方法，依法協調為制約，溝通協調為保障，將五種協調有機結合，相互運用，才能實現公務員行政協調的規范化。

［1］周紅.行政倫理學［M］.南開大學出版社，2009.

［2］張軍濤，謝志平.行政管理學［M］.東北財經大學出版社，2010.

［3］（美）A.麥金太爾.德性之后［M］.龔群等譯.中國社會科學出版社，1995.

［4］王振華.公共倫理學［M］.社會科學文獻出版社，2010.

（責任編輯：高 靜）

The Consideration of Civil Servant’s Administrative Coordination in Ethics

Xu Lijuan

Administrative coordination is a basic of civil servant，it permeates in the various administrative activities of civil servant，it plays a vital role to guarantee on balance and stabilize the administrative work.With the rapid development of society，various administrative conflicts gradually emerging，which need civil servant have the ability of administrative coordination and good moral qualities.It means civil servant should follow the certain ethical principles in administrative coordination.The article will put the thoughts of ethical into the administrative coordination of civil servant，and advocate the whole coordination of overall consideration，the orderly coordination of scientific and pragmatic，the dynamic coordination of flexible and varied，the law coordination of objective and justice and the unity cooperation in communication coordination，and deeply analysis of the underlying ethical principles，in order to achieve to run well of administrative organization.

civil servant；administrative coordination；ethics

D630.3

A

1007－8207（2011）08－0048－03

2011－04－20

許麗娟 （1986—），女，山西萬榮人，山西大學哲學社會學學院研究生，研究方向為應用倫理學。