民主政治本體論探析

□ 吳傳毅

（中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）

民主政治本體論探析

□ 吳傳毅

（中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）

民主政治是當(dāng)今世界的潮流，現(xiàn)代民主在古代民主基礎(chǔ)上有很大發(fā)展。現(xiàn)代民主概念至少包含少數(shù)服從多數(shù)、遵循程序、保護(hù)少數(shù)三個(gè)方面的內(nèi)涵；現(xiàn)代民主政治的表征至少表現(xiàn)為社會關(guān)系是平等的契約關(guān)系，活力源泉是公平競爭，權(quán)力建構(gòu)是均衡形式；現(xiàn)代民主政治的比較優(yōu)勢表現(xiàn)為具有非凡的親和力，能夠保持政治秩序的持續(xù)穩(wěn)定，有利于人民參政議政，能夠保證政治體系內(nèi)在的活力，有利于避免錯(cuò)誤的發(fā)生，能夠保證政治體制的客觀公正。關(guān) 鍵 詞：民主政治；人民主權(quán)；契約關(guān)系；公平競爭；權(quán)力均衡

自古以來，許多進(jìn)步思想家對民主政治都進(jìn)行了孜孜不倦的探索。在當(dāng)今，民主政治已成為一種世界潮流。上個(gè)世紀(jì)70年代以來，像拉美、西班牙、韓國、菲律賓這樣一些獨(dú)裁政體相繼倒臺，取而代之的是民主政體、文官政體，并且，這股民主風(fēng)刮到了西亞時(shí)，約旦、沙特等國家也開始建立了政黨政治。鄧小平同志曾指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。”“就國內(nèi)政策而言，最重要的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革”。眾所周知，民主政治的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，然而，什么是民主？民主政治有哪些表征？有哪些比較優(yōu)勢？這是我們必須探析清楚的問題，否則，認(rèn)識上的模糊必然會造成實(shí)踐上的誤區(qū)。

一、民主概念的內(nèi)涵解讀

民主概念源于古希臘。古希臘政治思想家亞里士多德第一次把民主看作是一種國家政體，即多數(shù)人的統(tǒng)治。他在研究各城邦國家政權(quán)組織形式時(shí)，根據(jù)統(tǒng)治者人數(shù)的多少，把國家政體分為統(tǒng)治者為一人的君主政體，統(tǒng)治者為少數(shù)人的貴族政體以及統(tǒng)治者為多數(shù)人的民主政體。并指出，統(tǒng)治者若不以城邦的整體利益為歸依，則上述三種政體分別會演變?yōu)橘灾髡w、寡頭政體和暴民政體。亞里士多德把雅典這一城邦國家看作是民主政體的范式，依據(jù)是雅典的市民代表大會是“多數(shù)人統(tǒng)治”的范式。其實(shí)，它所謂的“多數(shù)人的統(tǒng)治”只是相對于奴隸主而言，對于被統(tǒng)治者的奴隸、外邦人以及自由民中的婦女和未成年人而言，是沒有民主可言的。據(jù)史書記載，雅典國家共40萬人，其中有20萬奴隸以及3.2萬外邦人，這些人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。即是說，源于古希臘雅典國家的民主是很有局限性的。馬克思主義者繼承了亞里士多德的民主觀，并有很大的發(fā)展。列寧指出，就民主的本意講，它首先是“大多數(shù)人的統(tǒng)治”，民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種。其次，“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利”。即是說民主既包括國體和政體兩個(gè)方面，又具體表現(xiàn)為公民的各項(xiàng)民主權(quán)利，特別是平等權(quán)利，即在平等的基礎(chǔ)上形成多數(shù)人的統(tǒng)治權(quán)力。

作為一種社會形態(tài)抑或一種政治生活制度，民主本身是個(gè)發(fā)展的概念。發(fā)展到現(xiàn)代，民主已被賦予許多新的內(nèi)涵。現(xiàn)代民主的涵義是指遵循法定的程序，在平等基礎(chǔ)上的少數(shù)服從多數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的統(tǒng)治權(quán)力，即以服從多數(shù)，遵循程序，保護(hù)少數(shù)等基本原則來體現(xiàn)的政治制度或國家制度，并由此影響到人們的思想作風(fēng)和日常生活。現(xiàn)代民主政治的核心是人民當(dāng)家作主，真正享有充分的權(quán)利和自由，享有管理國家和其他一切事務(wù)的權(quán)力。

解構(gòu)現(xiàn)代民主的概念，在內(nèi)涵上它至少包括三個(gè)要素：一是少數(shù)服從多數(shù)。少數(shù)服從多數(shù)抑或多數(shù)原則。多數(shù)原則是民主制的靈魂，沒有多數(shù)原則就沒有民主。當(dāng)然，“多數(shù)決定”并不就能保證作出決策或決定的正確，但“多數(shù)決定”有其相對的公正性，是大家所能接受的。于現(xiàn)代人而言，絕對的公正導(dǎo)致人們對事物的評判很難形成一致。人生經(jīng)歷的不同，知識背景的不同，知識結(jié)構(gòu)的不同，對問題的認(rèn)識也會有不同的標(biāo)準(zhǔn)，所以，我們更多的只能追求相對的公正。并且，當(dāng)人們在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)“多數(shù)決定”是錯(cuò)誤的時(shí)候，原來的少數(shù)還可以變成多數(shù)，原來的多數(shù)也可以變成少數(shù)。在民主的實(shí)踐過程中，多數(shù)人和少數(shù)人總是處在一個(gè)互動和互換的過程中；二是“遵循程序”，又名程序原則。這就是說，民主必須以程序的形式體現(xiàn)出來，而不只是“抽象的理念”。民主之所以應(yīng)該是程序化的民主，是因?yàn)槌绦蚧拿裰髟趯?shí)踐當(dāng)中才不會走形變樣。程序化的民主，其實(shí)質(zhì)是為民主設(shè)置的運(yùn)行軌道。多數(shù)人的意志只有通過決定程序才能得到表現(xiàn)和確認(rèn)，權(quán)力的制約與均衡也只有通過體現(xiàn)程序原則的決定程序才能實(shí)現(xiàn)。民主有了這個(gè)軌道，就有了方向和目標(biāo)，就有了過程和步驟。民主有了這個(gè)程序，就不會背離它的宗旨，就不會走向它的反面。正如車輛在路道上按照交通規(guī)則行駛才可能保持暢通一樣，否則，就可能車毀人亡；三是“保護(hù)少數(shù)”，又叫“少數(shù)原則”。隨著民主程序的提高，少數(shù)原則愈來愈受到重視。遵循這一原則，要求在議決時(shí)，既要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，又要允許少數(shù)人保留自己的意見。并且，應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)少數(shù)人的正當(dāng)利益。決不可由于是少數(shù)，持有不同意見，而加以歧視甚至加以鎮(zhèn)壓。失去這一原則，民主就是不全面的，甚至是根本錯(cuò)誤的。民主之所以必須以保護(hù)少數(shù)人為基本原則，是因?yàn)槊裰魇枪餐w內(nèi)的組織或個(gè)人之間就決策所作出的程序化選擇。共同體內(nèi)的組織或個(gè)人有著共同的利益、目標(biāo)和追求，只是對事物的評判和選擇存在認(rèn)識上的差異，共同體本身不是“屠宰場”，其內(nèi)部組織或個(gè)人之間不是“狼與狼”之間的關(guān)系，這就決定了民主在采取“多數(shù)決”的時(shí)候，不能不保護(hù)少數(shù)人。并且，多數(shù)人的意見未必就等同于真理。倘若因?yàn)椴杉{的是多數(shù)人的意見，而對少數(shù)人予以打擊和排斥，那么，人們就會因?yàn)橼吚芎Φ男睦碜饔枚鴮W(xué)會盲從，從而放棄對真理的追求，如此一來，社會就不可能有真正的言論自由。而沒有言論自由，真理就難以被大多數(shù)人所接受。事實(shí)上，人們對許多事物的認(rèn)識都有一個(gè)過程。隨著時(shí)間、條件的變化，人們的認(rèn)識才可能漸趨成熟，過去一些錯(cuò)誤的認(rèn)識才可能得以改變。這就是說，少數(shù)人的意見才可能轉(zhuǎn)化為多數(shù)人的意見。正是從這個(gè)意義上講，保護(hù)了少數(shù)人也就等于保證了“少數(shù)人”與“多數(shù)人”之間的轉(zhuǎn)化過程。也正是從這個(gè)意義上講，剿殺了少數(shù)人，也就可能是剿殺了真理。

二、民主政治的表征透析

政治權(quán)力本質(zhì)上是一種公共權(quán)力，是公共權(quán)力的形成、分享和應(yīng)用的過程。因此，政治權(quán)力的首要問題是解決政治權(quán)力的歸屬問題。在奴隸社會和封建社會，政治權(quán)力被認(rèn)為是私有的，是國王或皇帝的私有物，因而它可以用來繼承。在古代，人們?yōu)榱私鉀Q政治權(quán)力的繼承問題而發(fā)明了“家天下”的世襲制。近代以來，人們普遍認(rèn)為政治權(quán)力不是屬于個(gè)人的私有物，政治權(quán)力來源于人民，而且只有人民才是一切政治權(quán)力的最終源泉。正因?yàn)榇耍詠淼乃忻裰鲊遥瑤缀醵紵o一例外地確認(rèn)了“人民主權(quán)”的政治原則，并為實(shí)現(xiàn)這一政治原則而推行了具體的選舉、罷免等政治制度，還在憲法里賦予了公民的基本權(quán)利。憲法賦予公民的基本權(quán)利，就意味著國家要承擔(dān)這些責(zé)任。我國憲法也確定了“國家的一切權(quán)力屬于人民”的政治原則。這就是說，我國也順應(yīng)了世界潮流，在憲政體制上確定了民主政治的形式。然而，就現(xiàn)代民主政治而言，它具有不同于專制政治的顯著特征：

一是民主政治的社會關(guān)系是平等的契約關(guān)系。在任何政治形式下，都有管理者與被管理者之分，人們相互之間都要發(fā)生各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。所不同的是，在民主政治形式下，人們之間的關(guān)系已不再是人身依附關(guān)系，而轉(zhuǎn)換為平等的契約關(guān)系。之所以如是說，是因?yàn)槊裰髡蔚牡旎岳碚撌恰爸鳈?quán)在民”的政治原則，抑或國家的一切權(quán)力屬于人民的政治原則。作為人民中的一份子抑或人民的個(gè)體，均是國家主權(quán)的平等擁有者，都有管理國家事務(wù)的權(quán)利，都有參與社會關(guān)系的權(quán)利，都是利益關(guān)系的主體。然而，管理者享有哪些權(quán)力？承擔(dān)哪些職責(zé)？被管理者又享有哪些權(quán)利？承擔(dān)哪些義務(wù)？人們在相互交往和利益的實(shí)現(xiàn)過程中又各自享有哪些權(quán)利？承擔(dān)哪些義務(wù)？這不是哪一方獨(dú)斷專行可以決定得了的，而是各方共同意志的體現(xiàn)。所以，民主政治的社會關(guān)系理當(dāng)成為平等的契約關(guān)系。此外，民主政治賴以建立的經(jīng)濟(jì)形式是商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)形式下，人們的利益具有多元化的特點(diǎn)，人們都是利益關(guān)系的主體，而人們利益的實(shí)現(xiàn)又有賴于人們相互之間的合作，而契約恰恰是明確合作方彼此之間的利益與合作過程中各自權(quán)利義務(wù)的載體。正因?yàn)榇耍乃枷爰颐芬蚪沂境鋈祟惿鐣P(guān)系的發(fā)展表現(xiàn)為由身份關(guān)系向契約關(guān)系的發(fā)展，而法國的思想家盧梭的“人民主權(quán)學(xué)說”，更進(jìn)一步地闡述了民主政治社會的契約關(guān)系。按照盧梭的觀點(diǎn)，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家主權(quán)的享有者，人民只是基于保護(hù)自然權(quán)利這一特定目的，才把自己的部分權(quán)力授予政府。［1］所以，人民是委托人，政府是受托人。作為受托人的政府，必須在人民授權(quán)的范圍內(nèi)活動，人民與政府之間的這種關(guān)系實(shí)質(zhì)就是契約關(guān)系。

專制政治不同于民主政治，專制政治的社會關(guān)系是身份等級關(guān)系。因?yàn)椋蛯Ｖ普蔚睦碚摶A(chǔ)而言，是“主權(quán)在君”即國家的一切權(quán)力屬于君王所有，“朕即國家”即是最好的佐證，所以，無論是國家的臣也好，民也罷，都是依附于君王和從屬于君王的，社會關(guān)系其實(shí)質(zhì)不過是身份等級關(guān)系。并且，身份等級關(guān)系還是專制社會維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段，專制社會正是通過高低尊卑的身份等級關(guān)系來維護(hù)社會穩(wěn)定的。具體說來，家庭是通過父子關(guān)系、夫妻關(guān)系來維持的（子服從父、妻服從夫），國家是“大家”，是家的外延的放大，而國家是通過君臣關(guān)系、官吏的上下級關(guān)系、臣民關(guān)系等來維持的，即臣要服從君、下級官吏服從上級官吏、民要服從臣。明確民主政治的社會關(guān)系為契約關(guān)系是非常必要的，它有助于我們理解民主政治背景下人與人之間的新型關(guān)系，有助于我們理解政黨守法、政府守法、社團(tuán)守法、公民守法的緣由所在。

二是民主政治的活力源泉是公平競爭。民主政治是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，而市場經(jīng)濟(jì)的活力和動力則源于競爭機(jī)制。通過競爭，對市場主體形成經(jīng)常的壓力和動力，從而促使市場主體提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)和交易成本，加快生產(chǎn)技術(shù)改造，達(dá)到優(yōu)化配置資源的目的。可以說，沒有競爭機(jī)制，就沒有市場機(jī)制，市場競爭機(jī)制的存在，是市場經(jīng)濟(jì)富有生命力的內(nèi)在動因。與此同時(shí)，市場競爭機(jī)制的作用，客觀上為消費(fèi)者提供了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。因?yàn)楦偁幱欣诋a(chǎn)品質(zhì)量的提高，有利于生產(chǎn)技術(shù)的更新和服務(wù)質(zhì)量的提高，并且，產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者不可能向消費(fèi)者攫取高額的利潤。為保證市場競爭機(jī)制的作用，必須反對壟斷和不正當(dāng)競爭，因?yàn)榇硕呤鞘袌龅淖畲蠖玖觯嵌髿ⅰ⒅舷⑹袌龅摹疤鞌场薄ｈb于此，各市場經(jīng)濟(jì)國家紛紛制定《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》，力圖通過反壟斷和反不正當(dāng)競爭行為來營造公平、公正、公開的競爭環(huán)境，以維護(hù)市場的正常秩序，確保市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

市場經(jīng)濟(jì)的活力和動力源于公平競爭，同樣，民主政治的活力和動力也源于公平競爭。只有公平競爭，才能保證政治秩序和政治生活的穩(wěn)定，世襲制、任命制、終身制于現(xiàn)代社會而言，都可能引發(fā)政治災(zāi)難的發(fā)生。現(xiàn)代社會是人的主體性張揚(yáng)的社會，人的主體意識、平等意識大為增強(qiáng)，絕對的盲從已不大可能；只有公平競爭，才能消除政治生活中的腐敗。因?yàn)楣礁偁幙梢约ぐl(fā)競爭主體不斷戰(zhàn)勝和超越自我，克服自身的弱點(diǎn)，提高競爭力；只有公平競爭才能為政治生活注入活力和動力，猶如市場經(jīng)濟(jì)條件下推行競爭機(jī)制，有助于保持市場活力一樣；只有公平競爭，才能激發(fā)人們的政治熱情。政治主體的競爭能激發(fā)人們?nèi)リP(guān)心政治，如同有唱戲的人，才可能有看戲、評戲的人，沒有唱戲的人，就不可能有看戲、評戲的人一樣。正是從競爭意義上講，我們要實(shí)現(xiàn)全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。全能政府是包打天下的政府，不僅從理論上講不是民主政府的內(nèi)在要求，事實(shí)證明也是最糟粕的政府。因?yàn)檎亲匀粔艛嘟M織，由它來提供公共產(chǎn)品很難達(dá)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉這一要求。而社會組織不同，它對公共產(chǎn)品的提供相對而言是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的，因?yàn)樗峭ㄟ^招投標(biāo)的公平競爭方式取得公共產(chǎn)品供給權(quán)的。

三是民主政治的權(quán)力建構(gòu)是均衡形式。民主政治反對超然至上的權(quán)力，因?yàn)槌恢辽系臋?quán)力必然導(dǎo)致腐敗。歷史上許多政治思想家對此進(jìn)行過闡述。古希臘亞里斯士多德最早主張把國家機(jī)能分為議事機(jī)能、執(zhí)行機(jī)能、審判機(jī)能。他在《政治學(xué)》中指出：“一切政體都有三個(gè)要素，即議事機(jī)能、行政機(jī)能和審判機(jī)能。一個(gè)優(yōu)良的立法家在創(chuàng)制法律時(shí)必須考慮到每一個(gè)要素。倘若三個(gè)要素都有良好的組織，整個(gè)政體也將是一個(gè)健全的機(jī)構(gòu)。”古羅馬的思想家波利比阿分析羅馬共和國強(qiáng)盛的原因時(shí)，得出的結(jié)論是國家權(quán)力建構(gòu)的均衡，因而主張國家實(shí)行分權(quán)。中世紀(jì)，法國思想家布丹主張司法權(quán)從國王手中分離出來，近代英國思想家洛克主張把立法權(quán)從國王手中分離出來，而法國的思想家孟德斯鳩主張立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)相分離。在孟德斯鳩看來，如果三權(quán)不分開，國家就會成為暴虐的壓迫者，任何獨(dú)裁者總是在剝奪了人民的自由后，才真正推行獨(dú)裁統(tǒng)治的。為保障人民的自由，權(quán)力就必須按照它們的特性分開。美國的麥迪遜等人在孟德斯鳩分權(quán)學(xué)說的基礎(chǔ)上解決了立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之間的橫向制衡問題，并通過聯(lián)邦制解決了中央與地方的縱向權(quán)力制衡問題。于今，分權(quán)制衡原則被世界所有憲政和崇尚憲政的國家確立為一項(xiàng)基本原則。權(quán)力均衡建構(gòu)有利于保持政治秩序的穩(wěn)定，而政治秩序的穩(wěn)定無疑有助于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)于這一論斷，我們通過考察歷史上的政權(quán)組織形式也能得到印證。據(jù)史書記載，古羅馬共和國設(shè)有最高執(zhí)政官、元老院、市民代表大會等國家機(jī)構(gòu)，他們之間權(quán)力均衡，并且還有相互制約關(guān)系的存在。筆者在《社會主義要大力發(fā)展民主政治》一文中強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)：英國確立君主立憲制的道路后，保持了封建勢力與資產(chǎn)階級勢力的均衡，從而使得英國在政治上保持了相對的穩(wěn)定，在這個(gè)背景下，資本主義經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，英國很快成為世界上的強(qiáng)大帝國，并擁有“日不落”帝國之稱。日本在明治維新后，走上了君主立憲的道路，也正是資產(chǎn)階級勢力同封建勢力的相互妥協(xié)，才使得日本的政治體制平穩(wěn)過渡，從而使其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國力急劇增強(qiáng)。相反，法國等資產(chǎn)階級革命較為徹底的國家，其政治局勢動蕩不安，從而影響其經(jīng)濟(jì)和國力的增強(qiáng)。美國是當(dāng)今世界的強(qiáng)國，其政治力量是典型的均衡力量。政治力量的均衡構(gòu)建，從而使得美國的政治保持穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了先決條件。正是從這個(gè)意義上講，民主政府絕不應(yīng)該擁有絕對的權(quán)力，民主政府必須加強(qiáng)市民社會的建設(shè)，因?yàn)榘ㄐ袠I(yè)協(xié)會和中介組織在內(nèi)的市民社會，一方面承擔(dān)了政府的諸多職能，與政府分權(quán)，另一方面成為與政府抗衡的力量 （因?yàn)榱⒎?quán)和司法權(quán)盡管從行政權(quán)中分離出來，形成可以同政府抗衡的力量，但它永遠(yuǎn)不可能擺脫從屬行政權(quán)的陰影，即便是典型的三權(quán)分立的國家也概莫能外）。也正是因?yàn)檫@一均衡力量的存在，從而使得政府與民間力量形成了互補(bǔ)。一方面，政府作為掌舵人為民眾活動指明了方向，另一方面，民眾在政府的掌舵下自動劃槳。政府和民眾各盡所能，各行其職。正是因?yàn)檎兔癖姼髯远颊业搅俗约旱奈恢茫庞锌赡苁沟蒙鐣?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)的目標(biāo)。

三、民主政治的比較優(yōu)勢

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，古代社會，專制政治有其存在的合理性。在古代農(nóng)業(yè)社會，生產(chǎn)方式幾乎不發(fā)生重大變化，君王是國家穩(wěn)定的象征，在社會財(cái)富相對貧乏的條件下，君王控制社會財(cái)富有其存在的必要性，它不致使社會因?yàn)樨?cái)產(chǎn)分配上的差異而釀成暴亂，不致因財(cái)產(chǎn)分配上的差異而導(dǎo)致國家的分裂。然而，在商品經(jīng)濟(jì)的世界里，商品生產(chǎn)方式和商品交易方式是變化不定的，它既要求人們有相當(dāng)?shù)男袨樽杂桑忠髮@種行為自由有固定的法律保障。如此一來，一個(gè)人的統(tǒng)治就失去了它原有的合理性和必要性。的確，人們不能期望君王們總是賢明的，而且，國家權(quán)力全部集中在一個(gè)人的手里，國家、社會和個(gè)人的命運(yùn)系于一人之手和一人之念是不會使人有安全感的，特別是財(cái)產(chǎn)集中于一人之手。專制政治也有其短期效益，它的短期效益也表現(xiàn)在它的相對合理性上。但是，專制政治沒有長期效益。因?yàn)椋瑢Ｖ普纬缟械氖潜┝Χ悄哿Γ笕藗兘^對地服從和盲從，所以，任何專制政治不可能長久，更不可能使社會獲得持續(xù)發(fā)展。民主政治同專制政治不可同日而語。相對于專制政治而言，民主政治有其更多的比較優(yōu)勢。概而言之，民主政治雖然不可能像專制政治那樣，有短期的效應(yīng)，但民主政治崇尚的是公平競爭。如前所述，公平競爭可以激發(fā)競爭主體不斷戰(zhàn)勝和超越自我，克服自身的弱點(diǎn)，提高競爭力。與此同時(shí)，民主政治還激發(fā)了社會大眾對政治的參與熱情，從而使得國家的政治活動更趨向于客觀、公正，有利于社會的全面發(fā)展。更重要的是，民主政治下的社會個(gè)體在法律的范圍內(nèi)能夠追逐和實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人利益，而這恰恰是社會持續(xù)發(fā)展的動力。亞當(dāng)·斯密指出，人們在追求物質(zhì)利益實(shí)現(xiàn)的過程中，能自動帶來社會財(cái)富的增加和社會的進(jìn)步。除此之外，民主政治的比較優(yōu)勢還表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是具有非凡的親和力，能夠保持政治秩序的持續(xù)穩(wěn)定。民主政治與專制政治是相對立的。專制政治也叫獨(dú)裁政治，它公開地或事實(shí)上反對人民參政，或者限制人民參政的權(quán)利，公開或?qū)嶋H上拋棄選舉制、議會制等民主的形式，實(shí)行個(gè)人獨(dú)裁或小集團(tuán)專政，由個(gè)人或小集團(tuán)壟斷國家權(quán)力，限制人民的自由。在專制政體下，人民與執(zhí)政者是根本對立的，人民是執(zhí)政的客體而不是主體，人民是執(zhí)政者手中任意擺布的棋子抑或是“牧羊人”牧鞭下的羊群，這種政體形式不可能得到人民的擁護(hù)，于現(xiàn)代而言，其執(zhí)政基礎(chǔ)不可能穩(wěn)固。民主政治則不同，執(zhí)政黨只是一個(gè)“組織人”的角色，就我國而言，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，人民是國家主權(quán)的平等享有者，人民是執(zhí)政的主體，執(zhí)政者只享有領(lǐng)導(dǎo)和組織的有限權(quán)力。［2］執(zhí)政黨不包辦管理國家具體事務(wù)，管理國家具體事務(wù)的權(quán)力是人民選舉產(chǎn)生的公職人員。從深層意義上講，是人民自己。正因?yàn)閳?zhí)政黨是領(lǐng)導(dǎo)不包辦，組織不干政，所以，這種政體形式自然能夠得到大多數(shù)人的擁護(hù)，從而使執(zhí)政黨擁有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，使政治秩序保持持續(xù)的穩(wěn)定

二是有利于人民參政議政，能夠保持政治體系內(nèi)在的活力。民主政治體系是一個(gè)開放的政治體系，這個(gè)開放的政治體系一方面可以更及時(shí)、更有效地集中人民的意志。人民的意志不是一成不變的，不同時(shí)期不同階段，其意志是不相同的，而開放的政治體系則可以更及時(shí)更有效地總結(jié)和概括人民的意志。另一方面則有利于把最優(yōu)秀的人才吸收到共同體內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)政治人物的更新?lián)Q代、推陳出新。因?yàn)槿纹谥啤⑦x舉制等會使得更多更優(yōu)秀的人才有機(jī)會擔(dān)任國家公職，實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)和理想，從而使得政治體系保持鮮活性。而專制政體形式下，政治體系是一個(gè)封閉的系統(tǒng)。這個(gè)封閉的系統(tǒng)把人民排除在管理者之外，也把更多優(yōu)秀的政治精英排除在政界之外，從而使其政治體系形成一個(gè)以少數(shù)人利益為核心的僵化的圈子，這個(gè)僵化的圈子最終會因?yàn)槭セ盍Χ訝€腐敗。

三是有利于避免錯(cuò)誤的發(fā)生，能夠保證政治體制的客觀公正。民主同專制相比，不是犯不犯錯(cuò)誤的問題，而是犯錯(cuò)誤的多少問題。亞里士多德指出：“在許多事例上，民眾比任何一個(gè)人又可能作更好的裁斷。正如物多者比較不易腐敗。大澤水多則不朽，小池水少則易朽；多數(shù)民眾也比少數(shù)人不易腐敗。單獨(dú)一人很容易因憤懣或其他任何相似的情感而失去平衡，最終導(dǎo)致?lián)p傷他的判斷力，但全體人民總不會同時(shí)發(fā)怒，同時(shí)錯(cuò)判。”民主政治由于堅(jiān)持了多數(shù)人的決定，集中了多數(shù)人的智慧，因此，多數(shù)人犯錯(cuò)誤的可能性就比少數(shù)人犯錯(cuò)誤的可能性低。從一定意義上講，民主政治就是尊重民意、集中民智、激發(fā)民力、促進(jìn)民富，誠誠懇懇解民憂、實(shí)實(shí)在在幫民富、兢兢業(yè)業(yè)保民安。［3］并且，民主政治比專制政治更容易糾正錯(cuò)誤。因?yàn)樵诿裰髡沃校鄶?shù)人比少數(shù)人更容易發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，一旦發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，錯(cuò)誤就有糾正的可能。在民主政治中，只要有人認(rèn)識到錯(cuò)誤，即使他們是少數(shù)人，也可以因其認(rèn)識的正確和時(shí)間的延續(xù)，而發(fā)展成為多數(shù)人。一旦少數(shù)人成為多數(shù)人，原有多數(shù)人的決定就會被新的多數(shù)人糾正，錯(cuò)誤就可能被及時(shí)糾正。之外，民主政治還利于保護(hù)反對者的利益。民主政治不是民主的專制。在專制形式下，專制者對反對者總是持一種敵對和敵視的態(tài)度，而民主政治本身是按照多數(shù)人的意見辦事，保護(hù)少數(shù)人并不會影響多數(shù)人決定的貫徹，相反，保持不同見解的少數(shù)人正是多數(shù)人修正自己錯(cuò)誤之必須，也是使少數(shù)人可能成為多數(shù)人之必須。民主政治的前提是承認(rèn)多數(shù)人和少數(shù)人均為共同體內(nèi)的成員，而共同體內(nèi)的成員其整體意志是根本一致的。因而，民主政治不僅不會仇視反對者，相反還會保護(hù)和尊重反對者。

正因?yàn)槊裰髡斡兄T多的比較優(yōu)勢，所以，人類才愿意選擇民主政治。正如有學(xué)者指出：人類之所以愿意選擇民主政治，不是因?yàn)樗谌魏畏矫娑急葘Ｖ普魏茫鴥H僅是因?yàn)槊裰髡伪葘Ｖ普尉哂懈嗟膬?yōu)越性，僅僅是因?yàn)槿祟惒辉敢夥父嗟腻e(cuò)誤。任何錯(cuò)誤對歷史來說，只是一瞬間，但對于具體個(gè)人而言，則可能是一生，對人類來說，則可能是一代人或者幾代人。人類不愿、也不能承擔(dān)如此沉重的代價(jià)。

［1］張健.從賦權(quán)走向讓渡：公民社會轉(zhuǎn)型中的村民自治問題［J］.湖湘論壇，2009，（04）：91.

［2］陳建新.論培養(yǎng)依法執(zhí)政的新理念［J］.湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年，（06）：49.

［3］彭志強(qiáng).為民執(zhí)政和科學(xué)發(fā)展觀與本地實(shí)際結(jié)合的有益探索［J］.湖湘論壇，2007，（05）：18.

（責(zé)任編輯：王秀艷）

Analysis of Democratic Political Ontology

Wu ChuanYi

The democratic politics is the trend of the world today，and the modern democracy have great development based on ancient democracy.The modern democratic concept containing at least the minority is subordinate to the majority，follow the procedures，minority protection of three aspects；Modern democratic politics for the characterization of social relations are at least performance contract relationship of equality，energy source is fair competition，power construction are balanced form；The comparative advantages of modern democracy for has special affinity performance，can maintain the stable political order to people＇s participating politics，can guarantee that the vitality of political system within，to avoid mistakes happen，can guarantee that the political system and objective.

democracy；the people＇s sovereignty；contractual relationship；fair competition；balance of power

D693.2

A

1007－8207（2011）08－0064－05

2011－05－12

吳傳毅 （1963—），男，湖南衡陽人，中共湖南省委黨校 （湖南行政學(xué)院）教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、比較憲法學(xué)、西方法律思想史。