湘家蕩試驗

　　最近喜遷新居的邱菊英，臉上總是掛滿笑容。
　　這位浙江嘉興市湘家蕩旅游度假區的一位普通村民，隨著政府“兩分兩換”政策的實施，開始了“就業有保障、住房有保障、就醫有保障、養老有保障”的現代城市化新生活。
　　這是嘉興市統籌城鄉發展為農民帶來的福音。3月8日，正在北京出席全國兩會的全國人大代表、浙江嘉興市市委書記李衛寧接受《中國經濟周刊》專訪時說，“兩分兩換”政策簡單概括起來，就是將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉分開；以承包地換股、換租、換保障，以宅基地換錢、換房、換地方，轉換農民的生產方式和生活方式。說得更簡單一點，就是“農民”過上“市民”生活，住公寓，拿“退休工資”。
　　邱菊英說，按照“兩分兩換”政策，他們家用原來農村的住房換得了城鎮新區同樣面積的4套住房，自己住了2套，另外2套出租給別人，每年有一萬元的收入，而自己每個月還能領到退休金。
　　這是湘家蕩統籌城鄉發展的一個亮點。不僅僅如此，集中資金推動經濟轉型升級也是“湘家蕩模式”的另一大亮點。
　　
　　試點“兩分兩換”
　　
　　其實，邱菊英家的生活只是湘家蕩旅游區全體村民的一個縮影。
　　湘家蕩區域聯合開發建設管委會副主任、湘家蕩發展投資集團有限公司總經理郭成表示，至2011年年底，總面積320萬平方米的農民新住宅區將全部交付使用，湘家蕩區域近9000戶農民將陸續喬遷新社區，在家門口就可以享受購物休閑、文化娛樂的生活樂趣，真正實現“農民市民化、農村社區化、公共服務均等化”，實現農民千百年來的生活夢想，使區域農民充分享受發展成果。
　　據悉，“兩分兩換”政策是2008年5月嘉興市被列為浙江省統籌城鄉發展綜改試驗區之后啟動的土地改革新政策，旨在消除城鄉差別、實現城鄉一體化。2008年3月28日至31日，時任嘉興市委書記陳德榮（現任浙江省副省長、溫州市委書記）率市調研組到湘家蕩旅游區所在地的七星鎮圍繞新農村建設、統籌城鄉發展等主題進行蹲點調研，第一次正式提出“兩分兩換”工作思路。
　　2008年，嘉興市委、市政府決定整體開發湘家蕩區域，打造“宜游、宜居、宜業”現代新市鎮和旅游度假區。同年10月成立湘家蕩區域聯合開發建設管委會，履行管理、協調、服務、監督職能，2009年國企優化重組，組建湘家蕩投資集團承擔區域開發建設職能。至此，區域整體開發建設的步伐大大加快。湘家蕩區域包括七星鎮域全部（含湘家蕩旅游度假區）、南湖街道和東柵街道的部分，總面積約45平方公里。根據《嘉興市湘家蕩區域總體規劃》，湘家蕩區域分為五個功能區，即新型市鎮區、休閑度假區、東郊生態林區、現代農業與服務業融合發展區和生活配套區。
　　對此，李衛寧表示， “‘湘家蕩’地區圍繞統籌城鄉發展正在進行開發和改造建設。目前那里的農民基本實現了向新市鎮的集居，已經基本成型，明年基本全部可以移到城鎮，總體模式還在不斷探索中。”
　　在郭成看來，不僅僅是把人集中起來，更重要是實現可持續發展。他表示，按照“土地節約集約有增量，農民安居樂業有保障”的要求，“兩分兩換”為湘家蕩的農業產業發展騰出了空間。區內原有的3600多戶農戶通過“兩分兩換”搬入江南新家園等小區，通過宅基地復墾和土地整理，就可新增2500多畝耕地。這些土地正吸引著大批客商前來投資興業。
　　據悉，湘家蕩工業園區正形成以防爆電器、紡織服裝、水泥制品、電聲器件為主的四大支柱產業；進入園區企業136家，其中三資企業12家，股份制合作企業5家，私營企業119家；全鎮46家規模以上企業產值占全鎮產值88%；2008年5月被中國電器工業協會評為“中國防爆電器研發制造基地”的稱號，目前已入駐七星防爆產業相關企業12家。
　　
　　120億元推動三大產業發展
　　
　　在李衛寧看來，統籌城鄉發展事關國家整體發展全局，嘉興在按照中央提出的工業化、城市化、農業現代化同步發展的思路扎實推進的同時，需要有所側重。
　　李衛寧對《中國經濟周刊》表示，統籌城鄉發展，嘉興有三個工作重點：一是推動 “兩新建設”工作即現代新市鎮和城鄉一體新社區的建設。二是加快公共服務、基礎設施向農村發展覆蓋的步伐。三是加快產業融合，推進農業的“接二連三”，即推動農業銜接第二產業連接第三產業，加快現代農業的發展步伐，大力建設糧食生產供應區。
　　對此，湘家蕩區域聯合開發建設管委會主任、湘家蕩發展投資集團有限公司董事長薛金泉說，“推進區域城鄉統籌發展是湘家蕩區域建設的一項基礎工作，是加快產業融合的重頭戲，將全面推進農業的‘接二連三’。”
　　薛金泉介紹說，“十二五”期間將抓好以“兩分兩換”為核心的統籌城鄉配套改革，以“兩新”建設為重點的民生工程，逐步實現區域城鄉經濟社會的融合發展。將以湘家蕩湖區精品項目建設為核心，以湘家蕩旅游綜合體、七星旅游小鎮、江南文化村的建設為拓展，以都市農業區、養生運動區、生態體驗區為配套，通過區域產業調整與連片開發，構建大湘家蕩旅游度假區。
　　薛金泉表示，以發展第三產業為重點，把區域豐厚的農業、旅游資源轉變為區域經濟發展優勢，著力推進旅游、農業、置業等產業全面發展，形成具有區域特色的產業發展道路，推進區域經濟轉型升級。
　　預計“十二五”期間，湘家蕩區域將投入約120億元用于推動區域三大產業發展。
　　一是做精一產，大力發展現代都市農業。未來五年，將在農田水利方面投資約6億元，完成園區15700畝標準農田建設，力爭在2012年形成以觀光農業、休閑農業等服務業為主的現代都市農業。同時，區域各項農業設施基本建成，帶動農家樂，農產品生產、加工等相關行業的發展，形成可循環發展的農業產業鏈。
　　二是做優二產，科學布局工業結構。對已落戶新市鎮區域的第二產業，將投入14億元穩步引導企業“退二進三”，科學控制工業企業規模質量，優化工業結構，發展科技含量高、競爭力強、低碳環保的企業，淘汰落后的、能耗高的、競爭力差的企業。
　　三是做強三產，引領區域產業轉型升級。以7.15平方公里環湖景區為核心旅游區，以東郊生態林區、農業觀光休閑區為兩翼，大力發展以旅游業為龍頭的三產服務業。把環湖中心區建設成集文化、休閑、娛樂、居住、辦公于一體的休閑旅游度假帶。同時，配合核心旅游區，協調發展七星旅游小鎮等一批旅游度假景點和配套設施，做大做強區域旅游業。同時以此全面推進區域文化、商貿、置業等其他三產服務業的發展，“十二五”期間，其中地產置業投入約100億元，以此全面提升區域三產服務業水平，加快把區域打造成為嘉興市現代服務業的集聚區，基本形成“宜游、宜居、宜業”的新區。