湖北江夏:讓城鎮化分享工業化紅利

　　“完善城市化布局和形態，不斷提升城鎮化的質量和水平。”3月5日，國務院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第四次會議的政府工作報告中說。
　　在重視民生、重視質量的前提下，推動城鎮化的進程，這對解決“三農”問題既是機遇，也是挑戰。
　　3月6日，《中國經濟周刊》記者來到湖北省武漢市江夏區調研，區委書記張衛國稱：“要讓進入城鎮化的農村人口分享到工業化的紅利。農民身份轉變之后，他們會需要住房和社保，更迫切的是需要一個相對穩定的工作。如果不得不再次背井離鄉外出打工，新房成為空房，那就是我們城鎮化的初衷錯了！”
　　
　　以規劃先行為“導航”
　　
　　作為武漢市的南大門，江夏區地處武漢“1+8”城市圈南部樞紐，居武漢經濟開發區、東湖新技術開發區、武漢·中國光谷的合圍之中，區位優越，交通便利，素有“楚天首縣”之譽。
　　“如何轉變經濟增長方式？如何為‘資源節約型、環境友好型社會’探路？”張衛國對《中國經濟周刊》記者說，“這就逼迫我們去調整結構，從招商轉變為擇商，從協調城市與農村發展過程的矛盾，過渡到讓進入城鎮化的農村人口分享到工業化的紅利。”
　　“擇商”的結果，南車集團、中鐵科工、東方電氣、武漢生物制品所……50多家行業巨子扎堆江夏，裝備制造業、光電子信息產業、生物醫藥三大支柱產業規模效應初顯。2008年、2009年該區連續兩年奪得湖北省縣域經濟綜合評比第一名。截至2010年底，江夏區完成全口徑財政收入42.74億元，是五年前的5.3倍，年均增長39.6%；江夏綜合經濟指標已跨入全國百強縣（市）之列。
　　“在不斷推進工業化的同時，我們要遵循國際化下的城鎮發展規律。”張衛國認為，城鎮化要因地制宜，做到科學規劃，同時嚴格管理，能經得起歷史的檢驗。
　　同全國大多區域一樣，江夏此前同樣出現“村村點火，遍地開花”的粗放式發展方式，因違法用地，江夏還曾被國土資源部確定為全國12個違法用地重點整改地區之一。
　　既要總量，又要質量。作為湖北縣域經濟的“老大”，江夏人坐不住了。在“兩型”社會新形勢下，如何繼續引領湖北縣域經濟又好又快地起飛？
　　2007年以來，江夏區委、區政府聘請國際、國內一流設計單位，在廣泛征求意見、充分尊重群眾意愿的前提下，陸續編制了三個層次的規劃：北部都市發展區和南部生態發展區總體規劃、重點集鎮規劃及中心村（農村新社區）規劃。
　　江夏區以城鎮化分享工業化紅利的建設大幕由此拉開！
　　
　　以新型工業化為“發動機”
　　
　　江夏區南、北發展不均衡，數以百計的企業富聚于北部，而南部地區幾無大的工業企業，此前，大部分居民仍過著“一家三口，種著六畝地，分在八道灣”的小農經濟生活。
　　位于江夏區北部的大花嶺村，面積8542畝，人口4082人。2000年以后，隨著招商引資力度加大，一大批項目諸如中國南車長江車輛有限公司、武鋼集團江夏基地等開始入駐，武漢大學東湖分校、華中師范大學漢口分校也將校址遷到了這里，大花嶺的經濟由此“活”了起來。
　　在大花嶺村行走，《中國經濟周刊》記者看到，這里住宅成排，綠樹成蔭，街道上，有物業管理公司的安保人員在巡邏，環境優美的中央廣場，不時有電子監控器探出頭來。大花嶺村黨支部書記林鋒勤介紹說，村里基礎設施健全，福利設施很完備，老年人有補貼政策，其他村民均享受合作醫療保險和社會醫療保險。
　　“城鎮的擴張是一個快變量，而鄉村的消亡則是一個慢變量。”張衛國說，以拆除農民住宅、撤并村莊的辦法，來將農村節約的建設用地用于城鎮，固然能解決城鎮建設用地的問題，但卻把諸多遺留問題留給了鄉村和農民，“比如農民身份轉變之后，他們需要住房和社保，更需要一個相對穩定的工作。”
　　大花嶺村的做法是，“招商興村”之后，再以“實體強村”，通過區里協調，將一部分人安置到高校或企業，簽訂相關技術、餐飲、保潔、保安等勞動安置合同，另一部分人則進入村辦企業——大花嶺集團，主要從事建筑工程、房產開發、裝飾裝潢、物業管理、水產養殖等業務。
　　“2010年，公司這塊有4000多萬元的收入，除了一部分分紅之外，其他還要用于繼續投資上。”大花嶺村黨委書記林鋒勤透露，如今，村民們依靠著自身工作與分紅，人均純收入超過1.2萬元。
　　通過工業化反哺農村城鎮化進程，還體現在江夏區其他地方，繼五里界鎮被國家建設部列為全國小城鎮綜合改革試點鎮后，該區又把紙坊、鄭店、金口、流芳納入小城鎮建設目標，每年拿出1億元，有計劃推進。
　　在江夏區南部，該區還大幅調減了南部八鄉鎮的經濟發展指標，財政投入大量資金建設基礎設施，如今，村村通了水泥路、農民喝上了自來水、看上了有線電視、寬帶進家門。
　　“過去北部、南部用整齊劃一的考核指標體系，不符合實際。”江夏區區長胡亞波對《中國經濟周刊》記者說，“為此，區委、區政府針對地域特點，重新修訂考核指標，大幅調減南部農業區和生態保護區經濟發展指標，加大對老區、蘇區、邊遠鄉鎮財政轉移支付力度，公務員工資由財政兜底，確保鄉、村機構正常運轉，讓這些地方的干部集中精力抓好城鎮化建設、生態環境保護等工作！”
　　
　　以舊城改造為“鑰匙”
　　
　　占地面積224.21平方公里、總人口4.3萬人的江夏五里界鎮，因緊鄰光谷，被稱為“光谷后花園”，這里雖有得天獨厚的地理位置優勢，但此前整體布局散亂，生活污水、垃圾和廢氣等環境污染嚴重，老百姓投訴不斷。
　　立足區位、交通、產業等優勢，江夏確立了建設武漢南部中等規模新城的發展目標。為穩步推進城鎮化進程，江夏區拿出五里界內毗鄰光谷的近萬畝區域先期試點。該區域有居民8000余人，按規劃，這些村民有百畝左右土地即可安居，約有90%左右土地可置換出來。
　　江夏區按照房地產開發模式，對這片土地進行招拍掛。最終，湖北大都集團提出的“伊托邦”方案脫穎而出。據大都集團董事長易仁君介紹，較高的補償方式與較強的安置能力是中標的主因，公司對土地補償通過兩種形式返還居民：一是以現金體現，二是將資金轉交村集體，幫助村集體投資興辦實體。
　　“按照計劃，我們準備用6～8年時間，將五里界打造成為湖北首個低碳小城鎮，引進國際領先的凈水循環、垃圾處理、綠色交通等系統，并開發利用太陽能、風能、地熱等綠色能源，使五里界成為一座宜居綠色新城。”易仁君稱。
　　而作為上級部門的江夏區，則通過多種途徑支持五里界。張衛國舉例說，如對土地出讓收入實行“零收益”，把該收入中的區政府應得部分全部返還給五里界；再如通過財政扶持，將五里界舊城改造中的應得稅收，按50%的比例返還該鎮，用于新城鎮建設中的綜合設施配套建設。
　　在五里界鎮，《中國經濟周刊》記者看到，2009年12月，五里界的舊城改造正如火如荼地進行，部分樓盤已竣工，在中央文化廣場散步的居民田正仙開心對記者說，“生活了幾十年，沒想到我們五里界會改造得這么美！”
　　五里界舊城改造良好的開局，推動了江夏其他舊城鎮改造的進程：鄭店，成為武漢南部的物流產業聚集區；金口，成為國家級的歷史文化名鎮……在“政府主導、市場運作、整體規劃、分步實施”的思路指導下，按照“主題鮮明、功能完善、品質高端、生態文明”的定位和目標，江夏區積極推進舊城改造，改善了人居環境，加快了城鎮化進程。
　　
　　以新農村建設為“車輪”
　　
　　“2010年，我們家光我一個人的收入就有三四萬！”懷抱孩子、今年已經61歲的法泗鎮怡山灣村民周先秀開心地對《中國經濟周刊》記者說，“這得多虧銀河公司在這搞生態農業，我一個人承包了21畝田種蓮藕，技術、市場都不管，還能照看孫子。”
　　“在我們這里，不是農民被上樓，而是將農民推上樓。”兼任村黨支部書記的銀河公司總經理胡濤介紹，2007年，公司出資創立怡山灣生態農莊，先后投資3000多萬元進行土地平整、農田改造、完善農業基礎設施等。對搬進合村并居新村的農民，除支付土地流轉費外，公司還積極安排他們到公司養豬、養魚、種菜等，按照投資、管理、技術、種植、銷售“五統一”原則，將田地包租種田能手，公司、農戶由此實現“雙豐收”。去年，怡山灣村民人均純收入達1.5萬多元。
　　張衛國介紹，“先土地流轉，再農業改造，接著新農村建設，最終實現城鎮化，這是我們總結的怡山灣的城鎮化模式。”
　　“北部工業向園區集中，南部農業向規模集中。”胡亞波說，結合南部生態特點，他們打造“兩型”現代農業，重點發展了都市農業、循環農業、特色農業等個性鮮明的農業產業化基地和農業循環經濟產業群。目前，在江夏南部地區，已形成12萬畝無公害蔬菜基地、11萬畝花卉苗木基地、47萬畝名優水產養殖基地，以及包括怡山灣在內的24個萬頭以上的生豬養殖小區。
　　突破傳統的城鎮建設模式，把城鎮化和新農村建設相結合，江夏區從2008年開始，按照“連線成片、整體推進、重點提升”的工作思路，啟動實施了107國道沿線綠色家園生態工程建設，計劃用2～3年時間，將107國道沿線打造成“全國一流、全省示范、全市對外展示的窗口”。
　　“我所理解的‘三農’，不僅是農業、農村、農民，而是‘農業生產機械化、農民住房城市化、農村環境生態化’。”張衛國說，下一步，江夏將繼續結合自身情況，以養殖、種植與農產品深加工相結合，以新農村建設與城鎮化建設相結合，發展農業循環經濟，“真正讓農民有事可干、讓農民富起來，我們還要探索多種途徑，為進入城鎮化的農村人口提供更多融資創業途徑。”
　　繼武漢市第一個農民專業合作社組織在江夏誕生后，2010年10月，武漢設立了第一家村鎮銀行——江夏民生村鎮銀行，這是一家面向村鎮、以中小企業與微型企業為服務對象的銀行。
　　“拆村并居后集中居住的農民，如果不能改變生產方式，卻必須改變生活方式，便往往陷入因收入沒有增加而生活費用明顯高漲致入不敷出的窘境，或者不得不再次背井離鄉外出打工，新房成為空房，那就是我們城鎮化的初衷錯了！”張衛國如此對《中國經濟周刊》記者說。