民生保障體系如何科學構建

　　萊蕪市把民生工作放在首位，統籌兼顧，穩步推進，實現群眾現實利益和根本利益的有機統一，在推進經濟長期平穩較快發展的過程中更加注重以人為本，讓發展更好地為改善民生服務
　　民生問題無小事，做好民生工作意義深遠。盡管不同市、縣由于區位、資源、文化等因素存在諸多差異，但在民生工作上存在著許多共同性、系統性、規律性，從這個意義來說，民生工作是各地發展的重要課題，也是需要不斷深入思考、不斷提高完善的重大課題。
　　為了讓經濟發展成果惠及更多民眾，體現包容性增長和共享式發展，“十一五”時期，山東省萊蕪市委、市政府把保障和改善民生作為一以貫之、堅持不懈的工作宗旨，按照“城鄉一體、全面覆蓋、低點起步、逐步提高”的思路，從體制機制創新入手，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，率先構建起就業、住房、醫療、養老、救助、教育、文體、環境、安全、權益等覆蓋城鄉的十大民生保障體系。
　　
　　萊蕪民生：兼顧普惠與特惠
　　
　　萊蕪市在民生問題上堅持普惠制與特惠制相統一的原則。一方面，把有限的惠民財力做到最大限度的發揮，保障人人享有福利待遇的同時，進一步拓展民生工作的廣度和深度，讓更多的群眾共享改革發展的成果。五年來，萊蕪市民生保障累計投入280億元，是萊蕪市民生保障工作力度最大、投入最大、人民群眾得實惠最大的五年。
　　另一方面，就是把每年新增財力的大部分用于重點解決好群眾最關心、最迫切、最直接的現實利益問題，早日實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的大好局面。“十一五”期間，萊蕪市在養老問題上主要在農村養老保險和企業退休人員養老保障兩項工作上著力，累計發放各類養老保險金23.54億元。91.4％的適齡農民加入“新農保”，在全省率先實現新型農村養老保險市域范圍全覆蓋；在就業方面，建立以大規模免費培訓促就業、以創業帶就業、以優惠政策扶持就業“三位一體”的就業保障制度。從2008年開始，連續三年保持城鎮零就業家庭和農村零轉移就業家庭“動態消零”；在教育方面，菜蕪市累計投入達14.9億元，全部免除義務教育階段學雜費，對所有高中家庭困難學生進行資助；在醫療方面，累計投入17.7億元，在全省率先實現城鄉居民醫療保障全覆蓋，新農合參合率達到98.8％；在住房方面，從2006年底開始，萊蕪市探索實施了以貨幣直補為主要特點的城市低收入住房困難家庭“一保雙補”政策。2008年，在全省率先將進城務工農民家庭住房問題納入了城市租賃住房補貼范圍。2009年，對農村低保住房困難家庭實施貨幣補貼，實現住房保障城鄉全覆蓋。同時，按照市場化運作模式，加大保障性住房保障體系建設力度，允許住房困難戶較多的企業采取集資合作建房和職工危舊住房改造等方式，建設保障性住房1413套；采取在普通商品房項目中配建的方式建設保障性住房740套；積極探索公租房試點。截至2010年底，全市通過貨幣直補和實物保障兩種方式累計保障7117戶，對提出申請的城市低保住房困難家庭實現應保盡保，先后發放補貼資金4650萬元，全市6700戶城市低收入住房困難家庭第一輪集中保障任務較全省提前一年完成。
　　
　　綠色萊蕪描繪詩意宜居
　　
　　如何在加快經濟發展的同時，切實保護好環境，促進人與自然的和諧發展，這是中國21世紀面臨的最嚴峻的挑戰之一。“十一五”期間，萊蕪市以改善城鄉居民生產生活條件為目標，以“四城聯創”為載體，統籌城市環境改造和鎮村容貌整治，建立覆蓋城鄉的優質環境保護體系。
　　打造生態城市。2010年，萊蕪市人大常委會圍繞實現“保護碧水藍天，建設生態城市”這一目標，對全市節能減排工作進行了視察和調研，繼續扎實有效地開展了“贏牟環保世紀行”活動，提出要加強污染防治、改善環境質量、加快生態城市建設步伐等意見建議。市政府認真落實，成立了節能減排工作領導小組，層層簽訂節能減排責任書，形成了“三位一體”工作格局，通過技術改造、淘汰落后產能、發展循環經濟等手段，加大節能減排力度，有效地促進了資源節約型、環境友好型城市建設。2010年全市萬元生產總值綜合能耗下降5.03％，二氧化硫和化學需氧量排放分別減少2％和5％，均完成省政府下達目標。“綠色鋼城”又增添了新的活力和魅力。
　　治水造綠。大規模開展生態綠化，通過“花錢買活樹”的辦法，由市財政對承包面積和苗木存活率“雙達標”的大戶給予每畝100元-300元補助，完成造林補植面積20萬畝；大力開展河流水系治理，建設了焦化脫硫、鋼鐵脫硫除塵、生活污水處理等一大批污染治理工程。城鄉森林覆蓋率達到3318％，空氣質量優良率達到50％。改善率居全省第1位；水環境功能區達標率、重點企業污染物達標排放率均為100％，河流出境斷面COD年均值比2006年下降61.1％。全市有8個鄉鎮被評為“省級環境優美鄉鎮”，1個鎮被評為“國家級生態鎮”。
　　此外，萊蕪市投資110多億元，完成城中村改造、農房改造；在全省率先建立覆蓋城鄉的公交網絡，加大投入實施了城鄉公交一體化工程，2010年底轄區內已全部開通公交線路，極大改善和滿足了城鄉群眾的出行，受到廣大城鄉群眾的高度贊譽。
　　
　　權益保障：社會和諧的助推器
　　
　　當前，我國正處于“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”，各種體制機制仍處于逐步完善的過程中。但從根本上講，民生問題是關鍵。因此，及時回應群眾訴求，是領導干部的責任和使命。“十一五”期間，萊蕪市主要從以下方面著手保障民生權益。
　　打通民意訴求渠道。以群眾滿意為目標，進一步落實基層管理制度，充分發揮市長公開電話作用，直接與群眾交流意見，解答問題，繼續利用電臺“行風熱線”、報紙“新聞熱線”、網站“政府在線”等欄目，打造溝通社情民意的立體平臺，最大限度地實現好、維護好、發展好城鄉群眾的民主權益。萊蕪市從2007年起開始設立市長公開電話，與群眾交流意見、解答問題，目前已累計受理群眾來電2.3萬個，解決民生問題1.5萬個，群眾滿意率達99.6％。
　　擴大基層民主。深入推進區鄉政務公開，健全村務分開、廠務公開等基層民主管理制度，充分尊重群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。目前全市所有農村和企業都實行了村務公開、廠務公開。
　　便民服務全程代理。從2008年起，在全市1070個村莊(社區)均設立為民服務代辦點，對關系群眾生產生活的求職創業、法律維權等行政服務和審批事項進行全過程免費代理，形成了覆蓋城鄉的服務網絡，群眾不出鎮村就能夠辦理各個事項。
　　就地化解矛盾糾紛。建立政法機關聯合接訪中心，開通“訴訟熱線”、民生檢察熱線、148法律援助熱線，實行公檢法三長聯合接訪；健全完善市、區、鎮、村四級聯動的矛盾糾紛化解網絡，20個鄉鎮(街道)全部建立社會矛盾調處中心，在市、區兩級建立“聯席會議制度”，基層矛盾糾紛化解成功率連年保持在97％以上。深化和完善信訪工作機制，全市無越級集體上訪、無異常上訪、無信訪積案鄉鎮每年達到80％以