收入分配問題最需重點解決

　　民生問題被提到如此的高度加以強調，這是發展進入新階段的要求，也是改革開放以來一貫強調的主題。如果說“十二五”規劃期間有什么民生問題需要重點和突出地加以解決，恐怕收入分配的問題是繞不過去的
　　
　　民生工作已經納入了政府的首要政績指標
　　
　　人民論壇記者：十七屆五中全會公報，處處體現著黨中央對民生的重視無論是制定“十二五”規劃時明確的“順應各族人民過上更好生活新期待”，還是強調堅持科學發展要“更加注重保障和改善民生”，以及堅持把“保障和改善民生”作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，都把民生提到了前所未有的高度。您認為其中有怎樣的原因和意義?
　　李培林：黨的十七屆五中全會，把保障和改善民生、促進社會公平正義寫入“發展是硬道理”的本質要求，強調保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點。民生問題被提到如此的高度加以強調，這是發展進入新階段的要求，也是改革開放以來一貫強調的主題。
　　首先，這表明了我們對當前民生狀況有清醒認識。近幾年來，我國經濟總量快速增長，超過日本成為世界第二大經濟體，國際上也有很多捧殺中國的輿論，中國自己也有一些人飄飄然。強調民生，就是不要忘掉，我們還是一個發展中國家，這并非一種謙虛的說法，我國人均GDP還在世界各國一百多位之后，人民生活總體上還不富裕，還有大量的貧困人口存在。
　　其次，民生工作已經納入了政府的首要政績指標。政府工作有很多的政績指標，包括GDP的增長、財政收入、城市建設、新的高新技術開發區和綠化園區等等，但民生工作無疑是首要的政績指標。當前我國經濟和財政收入快速增長，這為改善民生提供了更加有利的條件。但也要清醒地看到，伴隨人民群眾物質文化需求的提高，在就業、收入分配、社會保障、住房、醫療、教育、安全生產、社會治安、環境保護等方面，出現了一些關系人民群眾切身利益的民生問題，由此引發的社會矛盾和沖突，也影響到社會和諧穩定。改善民生是當前促進社會和諧的一項重要政策，必須千方百計落實好這項政策。
　　第三，解決好一些涉及民生的突出難點問題，已經迫在眉睫。隨著社會的開放和進步，隨著人們受教育程度的提高，人們對民生的期望也在提高。在這種情況下，有時雖然我們的民生改善了，但群眾的滿意度卻不一定上升。當前要特別注重解決好一些突出的難點問題，如收入分配的合理秩序問題、物價房價問題等等。
　　
　　收入分配的問題是繞不過去的
　　
　　人民論壇記者：“十二五”期間，最需要重點解決的民生問題是什么?怎樣才能更好地解決?
　　李培林：如果說“十二五”規劃期間有什么民生問題需要重點和突出地加以解決，恐怕收入分配的問題是繞不過去的。為此，在我國發展的新成長階段，要重點解決好與此相關聯的以下幾個問題：
　　第一，轉變發展方式。轉變發展方式不是一句空話，而是切實而急迫的發展進入新成長階段的要求。所謂轉變發展方式，一是要從經濟增長過度依賴投資和出口轉變到更多地依賴國內消費，這次國際金融危機告訴我們，過度依賴投資和出口的增長方式是不可持續的，未來30年的經濟增長必須以國內消費為基礎支撐；二是要從經濟增長低成本的量的擴張轉變到增加技術含量的質的提高，從“中國制造”轉變到“中國品牌”，促進產業的升級換代；三是從以資源和環境為代價的發展轉變到節約資源、保護環境的發展，從主要依靠工業推動轉變到更多地依靠現代服務業的推動，大力發展低碳經濟。
　　第二，不斷提高人民生活水平。改革開放30多年來，人們生活不斷提高，但是近十幾年來，國民收入中居民收入所占的比重不斷降低，初次分配中勞動收入所占的比重不斷降低，居民家庭的消費率不斷降低，居民家庭的恩格爾系數下降緩慢和出現徘徊，這些都影響到國內消費的增長。不斷提高居民的收入和消費水平，不僅對于擴大消費、轉變發展方式至關重要，而且對于人民保持積極的社會心態和穩定的發展預期至關重要。
　　第三，理順收入分配秩序。要把調整收入分配作為擴大內需、提高人民生活水平、促進共同富裕、維護社會和諧穩定的一項戰略措施。調整收入分配結構，既要理順初次分配中勞動報酬和資本收益的比例關系，理順國家、企業和居民三者收入在國民收入中的比例關系，更要發揮財政、稅收、社會保障、社會福利等杠桿在再分配中的調整作用，大力推進慈善事業等三次分配的發展。
　　第四，持續保持社會和諧穩定。社會的和諧穩定是發展的基礎，社會亂了什么都干不了。由于中國的體制改革和結構轉變快速推進，不同的發展階段同時并存，各種不同形式的矛盾交織在一起，特別是收入差距不斷擴大，成為引發一些社會問題的深層原因。因此，要在改革和發展中重視解決這些問題，統籌各方面的發展要求，協調各階級階層的利益關系，壯大中等收入群體，縮小低收入群體，救助困難群體。要拿出一定的財力。本著負責任的態度，集中解決一批因企業改制、集資、房屋拆遷、土地征用、移民、環境污染等原因產生的歷史欠債問題，要深入推進社會矛盾化解，保持社會的和諧穩定。
　　第五，重點實施全面的社會改革。中國的經濟改革，為發展提供了強大的社會動力。社會改革的目的，也是要為發展繼續提供強大動力。要通過調整收入分配結構，扭轉收入差距擴大的趨勢，培育大眾消費能力，更多地依靠內需支撐經濟增長；要通過改繭和完善戶籍等社會管理制度，建立適應市場經濟和現代社會流動的管理體制，保證社會的和諧穩定；要通過醫療機構、教育系統和文化組織的改革，建立起有效運行、服務公益的非營利體系；要通過發展和完善社會保璋制度，努力使社會安全網覆蓋全民，穩定居民的消費預期，為家庭規避市場經濟和社會變遷的風險構建安全保障體