“入世”10

　　10年來，中國大陸與臺灣地區(qū)履行“人世”承諾，削，減貿(mào)易、投資壁壘，不僅推動各自的經(jīng)濟自由化與國際化，更促使雙方調(diào)整經(jīng)貿(mào)政策，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密，由間接、單向轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯印㈦p向往來，并朝正常化、制度化合作的方向邁進。
　　堅冰逐漸消融
　　兩岸貿(mào)易是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重要組成部分。兩岸在加LWQTO的10年里，逐步調(diào)整經(jīng)貿(mào)政策，在開放直，接貿(mào)易、削減關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘等因素帶動下，兩岸貿(mào)易關(guān)系更加緊密。
　　兩岸加LWTO后，分別履行了在商品貿(mào)易、與貿(mào)易相關(guān)的投資、服務(wù)業(yè)等方面開放市場的承諾。大陸地區(qū)平均關(guān)稅由“入世”前的15.3％降至9.8％，并完成投資自由化、服務(wù)業(yè)市場開放等承諾；臺灣限制輸入的商品比例由7.7％(717項)降低至0.92％(101項)，逐步取消外資進入金融、電信、咨詢等服務(wù)業(yè)市場的限制。
　　為更好發(fā)揮經(jīng)濟自由化效應(yīng)，臺灣當局也大幅調(diào)整其大陸貿(mào)易政策。1987年兩岸恢復(fù)往來后，臺灣當局規(guī)定兩岸貿(mào)易須經(jīng)“第三地區(qū)”間接交易，并采取“寬進嚴出”政策，出口管制少而對進口大陸貨品進行嚴格限制，2002年以前限制輸入的比例高達46％。2002年臺灣修改《兩岸貿(mào)易許可辦法》，開放島內(nèi)與大陸地區(qū)直接貿(mào)易。同年臺灣當局還通過了《分階段擴大大陸物品進口》條例，自2002年起逐年減少對大陸貨品進口的管制措施。截至2010年Z月1日止，臺灣已經(jīng)開放對大陸8628項農(nóng)、工產(chǎn)品的進口，占全部貨品(10879項)的79.3％。
　　2010年6月兩岸簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)，使兩岸貿(mào)易自由化的進程加快。根據(jù)ECFA早期收獲清單的規(guī)定，2011—2013年的3年內(nèi)將實現(xiàn)臺灣539項和大陸267項商品輸入出口對方市場減免關(guān)稅；大陸與臺灣，分別向?qū)Ψ介_放11項和9項服務(wù)業(yè)市場。此外，兩岸也形成共識并繼續(xù)展開協(xié)商，爭取簽署《貨物貿(mào)易協(xié)議》，實現(xiàn)兩岸貨物貿(mào)易完全開放及自由化。
　　兩岸加LWTO后，受大陸地區(qū)大幅下調(diào)進口關(guān)稅，，逐步取消進口商品數(shù)量、配額、許可證等非關(guān)稅壁壘的帶動，加上臺灣當局放寬大陸貨品進口限制，兩岸貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，相互的貿(mào)易依賴關(guān)系也不斷深化。
　　在臺灣出口方面，由于大陸加入WTO后調(diào)降產(chǎn)品進口關(guān)稅、取消部分產(chǎn)品進口管制，加上臺商赴大陸投資所需原材料、零組件仍主要從臺灣進口，臺灣對大陸出口增長很快。據(jù)臺灣經(jīng)濟部門統(tǒng)計，2001年臺灣出口大陸貨品金額僅336.1億美元，到2010年增長了兩倍多，約1147.4億美元，遠高于臺灣對全球出口的增長速度。10年來臺灣貿(mào)易出口總額從1263億美元增加至2746億美元，僅增長117％。
　　在臺灣進口方面，2001年以前在臺灣當局的政策限制下十分有限。據(jù)統(tǒng)計，2001年大陸對臺出口金額4279.5億美元，而當年臺灣進口總額達1080億美元。加WTO后臺灣當局陸續(xù)開放2000余種大陸貨品進入島內(nèi)，加上受臺商投資大陸形成兩岸產(chǎn)業(yè)鏈的影響，島內(nèi)臺商對大陸電子信息產(chǎn)品及相關(guān)零組件進口增加，使臺灣對大陸進口大幅增長。2010年大陸對臺出口金額比2001年增長了3倍多，達375.7億美元。
　　“人世”10年，兩岸貿(mào)易總額決速擴張，從2001年約323.4億美元增加至2010年的1453.7億美元。兩岸貿(mào)易相互依賴程度有所提升，尤其對臺灣而言，2010年兩岸貿(mào)易占臺灣對外貿(mào)易總額比重已提升至29％。2001年大陸，僅是臺灣第三大貿(mào)易伙伴、第二大出口市場及第四大進口來源地，10年來已發(fā)展成為最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場、最大出超地區(qū)及第二大進口來源地。兩岸貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展成為臺灣加入WTO后經(jīng)濟自由化及帶動經(jīng)濟成長最明顯也是最重要的部分。
　　由于臺灣當局調(diào)整兩岸經(jīng)貿(mào)政策，尤其是對大陸產(chǎn)品進口限制減少，大陸對臺出口增長速度大于對臺進口速度。因此，雖然大陸對臺總體貿(mào)易逆差仍在增大，但增幅已相對下降，長期來看兩岸貿(mào)易將趨向平衡。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計2001年大陸對臺灣出口50億美元，自臺灣進口273.4億美元，對臺灣貿(mào)易逆差223.4億美元。2010年大陸對臺灣出口296.8億美元，自臺灣進口1156.9億美元，對臺灣貿(mào)易逆差860.1億美元。雖然10年來臺灣對大陸總體貿(mào)易順差增加T563億美元，但進口增幅(4.9倍)高于出口增幅(3.2倍)。長期來看，隨著兩岸逐步取消貿(mào)易壁壘，未來臺灣繼續(xù)開放2000余種限制大陸進口商品，兩岸貿(mào)易不平衡現(xiàn)象將進一步緩解。
　　臺商到大陸投資者越來越多
　　加入WTO的10年來，大陸地區(qū)投資環(huán)境得到較大改善’依照市場開放承諾，逐步放寬外商投資外貿(mào)、旅游、商業(yè)、金融保險及電信等領(lǐng)域，取消投資配額、股權(quán)比例等管制政策，加上為臺商、外商投資提供諸多優(yōu)惠政策，如為吸引臺資設(shè)立臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、兩岸合作試驗區(qū)等，加快了臺商赴大陸投資的步伐。在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密的趨勢下，臺灣當局也相應(yīng)放寬了對臺商投資大陸的限制。2008年臺灣當局將臺商赴大陸投資上限由40％提高至60％’放寬投資審查的條件；2010年放寬半導(dǎo)體、芯片等高科技產(chǎn)業(yè)投資大陸的限制；2011年放寬島內(nèi)金融業(yè)投資大陸并改正面表列為負面表列方式。截至2011年明臺灣當局開放臺商投資大陸(包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè))的比例已接近95％。
　　兩岸投資政策的調(diào)整對臺商赴大陸進行投資活動產(chǎn)生了積極影響，不僅投資規(guī)模大幅增長，還出現(xiàn)制造領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域拓展的結(jié)構(gòu)性變化。根據(jù)臺灣經(jīng)濟部門統(tǒng)計，2001年臺商投資大陸金額僅27.8億美元，到2010年增加至146.2億美元，年平均增長率達20.2％。大陸地區(qū)已成為臺商赴海外投資的最重要地區(qū)，截至2010年底臺灣投資大陸金額累計達973.2億美元，占臺資金流出總額(1629億美元)的60％。
　　臺商投資大陸出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。過去臺商主要是中小企業(yè)投資，近10年來隨著兩岸逐漸消除投資障礙，愈來愈多的大型企業(yè)或上市、柜公司赴大陸投資，據(jù)統(tǒng)計臺商投資單件投資規(guī)模10年來由平均230萬美元增加至平均1600萬美元。臺商投資的重點也由傳統(tǒng)制造業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。過去服務(wù)業(yè)占臺商投資大陸比重不到5％，但近年來臺商投資大陸服務(wù)業(yè)呈決速增長態(tài)勢。2008年、2009年服務(wù)業(yè)占投資總額比重分別升高至14.8％和15.7％，2010年更決速攀升至24％。2010年臺灣，投資大陸服務(wù)業(yè)35億美元，首次超過對其他海外地區(qū)的投資，且超出金額在一倍以上。兩岸簽署ECFA加快了雙方服務(wù)業(yè)合作的步伐，臺商投資由制造領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域延伸的趨勢將更加明顯。
　　兩岸初步實現(xiàn)雙向投資
　　長期以來，兩岸投資僅限于臺商到大陸的單向投資，臺灣當局不允許大陸企業(yè)進入島內(nèi)從事生產(chǎn)或經(jīng)營活動。加AwT0后島內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，促使臺灣當局，局部開放“陸資”入島，兩岸初步實現(xiàn)了資本雙向流動。
　　2002年1月臺灣加AwT0，當月就曾出臺《加入WTO兩岸經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整執(zhí)行計劃》，提出分階段開放陸資的初步設(shè)想也按照Ⅸ入會服務(wù)業(yè)特定承諾表》將島內(nèi)行業(yè)分為優(yōu)先開放行業(yè)、視情勢而定行業(yè)和暫不考慮開放行業(yè)三類，并制定第一批開放陸資投資服務(wù)業(yè)的行業(yè)清單(58項)，但最終由于臺灣當局的大陸政策緊縮，未出臺配套法規(guī)和具體實施措施而作罷。
　　然而，兩岸實現(xiàn)雙向投資是大勢所趨，島內(nèi)外要求開放陸資的呼聲愈來愈大。2009年兩岸“兩會”恢復(fù)往來，并達成開放陸資企業(yè)赴臺投資的共識。臺灣當局隨后出臺了一系列開放陸資入臺的政策措施，使陸資入島得到落實，兩岸雙向投資邁出了第一步。自2009年至今，臺當局先后3次增加陸資入島項目，截至2011年明底共開放陸資投資項目247項，約占全部產(chǎn)業(yè)類別的40％。
　　由于兩岸雙向投資剛剛起步，大陸企業(yè)赴臺投資仍面臨資金規(guī)模、股權(quán)比例等限制，加上并不熟悉臺灣投資環(huán)境，初期陸資入島規(guī)模不大。據(jù)臺灣經(jīng)濟部門統(tǒng)計，截至2010年底臺灣方面核準的陸資約1.31億美元。但大陸赴臺投資的熱隋高漲，隨著兩岸簽署ECDA后逐步消除投資障礙，進一步開放市場，兩岸投資關(guān)系將繼續(xù)深化，有望全面實現(xiàn)雙向投資；
　　直接雙向“三通”后的旅游熱潮
　　在未實現(xiàn)“三通”的情況下，兩岸經(jīng)貿(mào)往來只能是間接與單向的。貿(mào)易方面，雖然臺灣當局2002年修改《貿(mào)，易法規(guī)》，開放與大陸地區(qū)直接貿(mào)易，但在所謂的“安全”思維下不肯開放“直航”，兩岸貨運只能通過“第三地”中轉(zhuǎn)，實質(zhì)仍為“問接”貿(mào)易。投資方面，雖然臺灣當局加入ECDA后就計劃開放陸資，但又限制兩岸民眾往來，在兩岸客運單向的局限下不可能實現(xiàn)雙向投資。
　　2008年，在雙方的共同努力下兩岸實現(xiàn)了‘(三通”。從“周末包機”發(fā)展到“平日包機”，2009年兩岸開始實施定期航班，首批開放兩岸27個直航航點和270班直航航班。兩年來，兩岸直航循序漸進發(fā)展，2011年已增加至41個直航航點和558班直航航班。兩岸客、貨運直航的開通使兩岸經(jīng)貿(mào)實現(xiàn)了真正意義的直接、雙向往來，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，兩岸客、貨運市場也在決速增長。
　　長期以來，兩岸人員往來處于單向、不平衡狀態(tài)。臺灣民眾經(jīng)過簡單的審批便能進入大陸，大陸居民到臺灣卻—直受到限制，尤其是民進黨當局對大陸人士赴臺觀光進行嚴格管控，僅少數(shù)民眾因?qū)I(yè)交流、探親、婚嫁等獲準赴臺。2001年境外赴臺總?cè)藬?shù)達283萬，估計大陸人士僅200031左右，而臺灣赴大陸人數(shù)超過3007萬人，兩岸人員往來極不平衡。
　　加入WTO后，民進黨當局迫于壓力小幅開放大陸居民赴臺旅游。后來所謂的全面開放大陸居民赴臺旅游，限定每日入臺不得超過100031。在民進黨當局歧視性政策下'兩岸雙向旅游進展緩慢。
　　直到國民黨在臺灣重新執(zhí)政后，逐步提高大陸居民赴臺旅游人數(shù)限額，由100031提高至30003，，后來又增加到40003，，加上調(diào)整組團人數(shù)、保證金等規(guī)定，對推動大陸居民赴臺旅游起了積極作用。2009年大陸赴臺人數(shù)超過95萬人，2010年增長將近一倍，達到163萬人。大陸地區(qū)迅速成為臺灣最大的旅客來源地，并帶動島內(nèi)批發(fā)零售、餐飲住宿等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，以及兩岸旅游業(yè)交流與合作的深化。2011年6YJ大陸居民赴臺“自由行”正式啟，動，目前僅在北京、上海、廈門三地試行，預(yù)計隨著兩岸擴大開放旅游市場，加強旅游業(yè)深度合作，大陸居民赴臺規(guī)模還將繼續(xù)增大，兩岸人員往來將日益趨于平衡。
　　建立兩岸經(jīng)貿(mào)制度化合作平臺
　　兩岸在加WTO的10年里，由自行出臺政策轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商合作，兩岸經(jīng)貿(mào)合作朝制度化、機制化方向不斷推進。
　　2008年，中斷近10年之久的海協(xié)會與海基會的商談，在“九二共識”的基礎(chǔ)上迅速恢復(fù)，并在胡錦濤總書記提出的‘(平等協(xié)商、善意溝通、積累共識、務(wù)實進取”的原則基礎(chǔ)上，建立了制度化協(xié)商機制。三年多來“兩會”協(xié)商取得了豐碩成果，共舉行了7次會談，簽署了16項協(xié)議，對兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作做出了一系列制度化安排。
　　2010年6月29日，海協(xié)會與海基會簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)，并于9月12日正式生效。這是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展過程中具有里程碑意義的大事，它確立了兩岸經(jīng)濟關(guān)系走向正常化、自由化的方向，并建立兩岸經(jīng)濟交流與合作的制度化平臺。根據(jù)框架協(xié)議的要求，兩岸共同成立了經(jīng)濟合作委員會，啟動了EcFA后續(xù)專項協(xié)議的商談；根據(jù)框架協(xié)議的要求，2011年1月兩岸開始實施ECFA早期收獲計劃。未來兩岸將按照協(xié)議安排，逐，步消除貿(mào)易與投資障礙，創(chuàng)造公平的貿(mào)易與投資環(huán)境，推動兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常化、自由化和一體化。
　　總體來看，加WTO后兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系有了長足進步，逐漸朝雙向、平衡的常態(tài)發(fā)展，并建立起制度化合作的平臺及模式。但兩岸要完全實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化、自由化和一體化仍有很大的努力空間，例如，臺灣仍限制大陸高達2000多種貨品進口，是其他國家或地區(qū)的50倍；臺灣積極吸引外資，卻仍對島內(nèi)60％左右的產(chǎn)業(yè)限制大陸企業(yè)投資，并設(shè)有資金規(guī)模、股權(quán)比例等其他投資障礙；臺灣將發(fā)展觀光、教育、醫(yī)療業(yè)等作為提振內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要舉措，卻對大陸居民自由行提出保證金、對大陸學生入臺就學提出不準打工等諸多歧視性政策。而兩岸經(jīng)濟合作制度化雖然已經(jīng)起步，但仍受到島內(nèi)政治藍綠斗爭、選舉等因素制約。兩岸未來還應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮wTO多邊經(jīng)貿(mào)體系下促進經(jīng)濟國際化和自由化的作用，加快推動兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)