加大教育投

　　深圳市委市政府認真貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010—2020年》精神，確立教育優先發展戰略，努力完善教育投入機制，加大教育投入，優化教育投入結構，用好管好教育經費，制定和出臺一系列政策措施。
　　
　　一、強化政府責任，財政資金優先保障教育投入
　　
　　市委市政府2010年9月出臺《關于推進教育改革發展率先實現教育現代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出：財政資金優先保障教育投入，建立教育投入保障機制，做到“兩個提高”和“三個增長”，市、區財政一般預算支出中教育撥款比例每年同口徑提高1個百分點。為落實《決定》，2010年我市預算內財政教育經費達到160.72億元，比上年增加22%，占當年財政一般預算支出的15.04%，比上年的14.9%提高0.14個百分點。當年財政超收部分安排教育經費4億元，為建市以來安排超收最多的年份，并自2011年開始全面開征地方教育附加。
　　在加大政府投入的同時，我市積極鼓勵和引導社會資本投資教育，增加教育投入總量。主要措施包括民辦學校在土地使用、稅收等方面依法享受公辦學校相同政策；對受政府委托承擔義務教育責任的民辦學校，撥付一定運行經費；落實民辦學校教師各項合理待遇；建立民辦教育發展專項資金等。充分調動了社會力量興辦教育的積極性，2010年我市教育總投入達到225.5億元，比上年增加31.8%。
　　
　　二、把握投入導向，發揮教育經費最大使用效益
　　
　　針對我市外來人口多、原特區外教育事業薄弱、市區之間義務教育發展不均衡的情況，我市把握投入導向，合理均衡配置公共教育資源，以優質教育服務惠及民生，積極促進教育公平，最大限度發揮教育經費使用效益。
　　一是優化投入結構，全力促進義務教育均衡發展。2011年1月我市出臺《關于優化深圳市義務教育財政投入結構的意見》，提出要加大轉移支付力度，推行生均撥款制度，逐步縮小義務教育階段公辦學校在經費投入、辦學條件等教育資源配置上的差異。
　　二是確立投入重點，促進特區教育一體化。我市把原特區外普通高中建設、原村小改造列為市政府民生實事，并開展“百校扶百校”等行動，教育投入向原特區外傾斜。在“十一五”時期投入近20億元在原特區外新建8所高中、投入近10億元進行特區外原村小改造基礎上，“十二五”期間規劃新建的10所高中有9所位于原特區外，預計投資近20億元。
　　三是保障改善民生，高標準實施免費義務教育。我市自2008年開始實行免費義務教育政策，僅2010年即惠及全市54.65萬名學生，其中非深戶籍學生30.68萬人。除國家規定的免繳雜費、課本費外，我市增加免收練習本費項目；對公民辦學校統一按最高收費標準給予補助。全市義務教育階段70%以上的學位、公辦學校55%以上的學位提供給了非深戶籍學生。
　　
　　三、加強管理監督，確保經費使用落到實處
　　
　　我市通過加強預算監督、核算監督、審計監督三項措施，確保教育經費使用落到實處。
　　一是加強預算監督。全市公辦學校認真執行“收支兩條線”管理，學校的各項支出嚴格區分人員經費、公用經費和項目經費，保證專款專用。嚴格執行政府采購，實行國庫集中支付。全市公辦中小學校全面推行固定資產信息化管理，建立健全資產購置、驗收、保管等內部管理制度，有效增強了部門預算約束力。
　　二是加強核算監督。將公辦中小學教育經費分別納入市、區政府或教育部門會計核算中心核算，實行統一財務機構、統一資金管理、統一會計核算、統一銀行賬戶、統一檔案管理的“五統一”及預算管理體制不變、經費使用權不變、經費支出審批權不變、資產所有權不變、單位法人代表法律責任不變的“五不變”模式，積極發揮了財務集中核算監督作用。
　　三是加強審計監督。對教育經費投入使用嚴格監督管理，開展全過程審計。針對教育系統全面實行會計集中核算的財務管理體制，我市創新審計模式，建立健全會計稽核機構和制度，開展內部稽核審計調查，促使教育審計由傳統的查錯防弊型向內部管理和服務型轉變，以審計結果促進審計整改，積極發揮了審計在教育經費使用中的經濟衛士、護航戰士、決策謀士作用，教育審計經驗獲得省教育行政部門的充分肯定。
　　（責任編輯：肖方）