改善民辦教育發(fā)展環(huán)境 促進民辦教育可持續(xù)發(fā)展

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實施后，寧波市認真貫徹落實，及時召開了全市教育工作會議，制定頒布了《寧波市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》。在教育改革和發(fā)展中，我市十分注重深化辦學(xué)體制改革，采取了一系列促進民辦教育發(fā)展的新舉措，從而基本形成了公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。截至2010年底，全市共有全日制民辦學(xué)校（幼兒園）1 075所，在校生37.8萬人，占全市學(xué)生數(shù)的29%。
　　
　　一、加大財政投入力度，實現(xiàn)民辦學(xué)校公共財政資助全覆蓋
　　
　　一是市、縣兩級政府設(shè)立了民辦教育發(fā)展專項資金，對實施中小學(xué)學(xué)歷教育的非營利性民辦學(xué)校，每年按照同類公辦學(xué)校生均教育經(jīng)費1/4的標準（大約小學(xué)1 550元、初中2 025元、職業(yè)學(xué)校1 750元）給予補助；對學(xué)校為教師繳納養(yǎng)老保險補助1/2經(jīng)費（每人每年約4 380元）。從2011年起市本級財政安排民辦教育發(fā)展專項資金、全市民辦流動人口子女學(xué)校引導(dǎo)性專項經(jīng)費分別為2 800萬元和1 600萬元（比“十一五”期間分別增加一倍）。
　　二是從2011年秋季起，全市民辦中等職業(yè)學(xué)校與公辦學(xué)校同時實行免學(xué)費政策，并由財政給予全額補助。
　　三是2011年起，新增民辦高校重點學(xué)科專業(yè)建設(shè)、生均教育經(jīng)費補助等專項補助資金2 895萬元，其中對寧波諾丁漢大學(xué)新開設(shè)的工科類專業(yè)按每生每年1.8萬元標準進行生均經(jīng)費補助，還落實了2億元經(jīng)費專項補助寧波諾丁漢大學(xué)二期建設(shè)。
　　四是今年制訂的《寧波市學(xué)前教育三年提升行動計劃》確立了“公辦民辦并舉”的學(xué)前教育辦學(xué)體制，特別強調(diào)要扶持一批服務(wù)大眾、民辦運行、收費合理、管理規(guī)范的普惠性民辦幼兒園。
　　
　　二、完善教師社會保障，落實民辦與公辦學(xué)校教師同等法律地位
　　
　　我市將完善教師養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度作為推進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的重點關(guān)鍵工作來抓。
　　一是人事編制管理部門對部分民辦學(xué)校核定一定數(shù)量的自收自支事業(yè)教師編制指標，由用人單位擇優(yōu)引進并穩(wěn)定一支骨干教師隊伍。
　　二是通過地方立法，明確具有中級以上職稱的民辦學(xué)校教師，可參加事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險。目前本市民辦學(xué)校享受此項政策參加事業(yè)養(yǎng)老保險的已占教師總數(shù)的55%以上。
　　三是新編制的《寧波市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)明確符合一定條件的民辦學(xué)校專任教師，可參加事業(yè)單位職工醫(yī)療保險。
　　四是《寧波市學(xué)前教育三年提升行動計劃》規(guī)定，民辦幼兒園必須為教師辦理規(guī)定的各類社會保險，并要求教師年均收入達到當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的1.5倍以上。
　　
　　三、啟動分類管理改革試點，探索建立民辦教育科學(xué)發(fā)展的長效機制
　　
　　浙江是國家民辦教育綜合改革試點省，我市在其中承擔(dān)了營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理的試點任務(wù)。圍繞
　　試點工作，我們抓了三件大事。
　　一是確定了改革試點的總目標。就是通過分類管理，著重厘清、解決當(dāng)前制約民辦學(xué)校進一步發(fā)展的學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬、稅收優(yōu)惠、教師待遇、合理回報、財務(wù)監(jiān)管和扶持政策難以落實等問題，根據(jù)“新老分斷、合理引導(dǎo)、自愿選擇、著眼未來”的原則，建立兩類學(xué)校不同的政策扶持和規(guī)范體系，一方面大力支持非營利性民辦學(xué)校，另一方面為營利性民辦學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造必要的空間，從而促進民辦教育健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。
　　二是研究起草了《寧波市民辦學(xué)校分類管理試點實施方案》。方案內(nèi)容包括民辦學(xué)校分類管理涉及的審批登記、學(xué)校產(chǎn)權(quán)、教師待遇、稅費優(yōu)惠、財政資助、財務(wù)管理、收費政策、退出機制、法人治理、捐贈激勵等十個方面。其中對民辦學(xué)校分類標準、教育捐贈激勵、學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬等難點問題提出了探索性的處理辦法，努力做到既保護舉辦者的積極性，又遵守國家相關(guān)法律法規(guī)要求。
　　三是確定了改革試點的組織實施計劃。近期，方案將按程序提交市政府常務(wù)會議審議通過，并積極穩(wěn)妥地組織實施。我們有決心、有信心在上級政府和部門的指導(dǎo)下，積極試點、大膽探索、穩(wěn)步推進，為全國民辦教育科學(xué)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
　　
　　（責(zé)任編輯：肖方）