首屆免費師范畢業生就業過程中存在的問題及對策

　　首屆免費師范畢業生就業工作已接近尾聲，即將進入畢業派遣階段。從結果來看，在政府、部屬師范大學、社會和免費師范生的共同努力下，通過市場調節與行政安排，實現充分就業幾成定局。首屆免費師范生的就業，是一項探索性、試驗性的工作。如果單從數據來看成績喜人，但從近一年來的就業過程來考察，又存在著一些影響免費師范畢業生順利就業的問題，亟須加以改進，才能促進師范生免費教育政策的完善與持續發展。
　　
　　一、首屆免費師范畢業生就業過程中存在的問題
　　
　　1.個別省份免費師范生就業工作啟動較晚，影響該省生源就業進度
　　免費師范畢業生能否順利就業，關鍵在于崗位的落實。而崗位能否落實，又與各地對做好免費師范畢業生就業工作的重視程度有關。《教育部直屬師范大學免費師范畢業生就業實施辦法》規定，“免費師范畢業生就業工作由有關省級政府統籌，教育、人力資源和社會保障、機構編制、財政等部門組成工作小組，負責制定并實施就業方案，落實保障措施，確保免費師范畢業生到中小學任教”。在實際工作中，我們普遍感受到，省級政府是做好免費師范畢業生就業工作的“核心堡壘”。只有省級政府重視了，各基層地方政府才會重視，并積極做好招錄免費師范畢業生的工作。從首屆免費師范畢業生的就業過程來看，各地的重視程度與免費師范畢業生的就業進展，存在著一定程度上的正相關，即免費師范畢業生的就業工作部署和雙選會召開的時間越早，崗位需求越多，該地學生簽約率就越高；反之，簽約率就不高。以一些省份在華中師范大學的招聘為例，北方某省教育廳早在2010年12月初就組團來校選聘本省免費師范畢業生，此次招聘會過后該省免費師范畢業生簽約率已達90%，2011年3月初已全部落實崗位。而沿海某省因沒有召開雙選會，目前該省畢業生簽約率低于全國免費師范畢業生簽約率平均水平。由于部分省份一開始對做好免費師范畢業生就業工作的主動性不強，招聘工作啟動較晚，影響了該地免費師范畢業生就業進度。
　　2.免費師范畢業生跨省就業難度較大，客觀上增加了其求職成本
　　“免費師范畢業生一般回生源所在省份中小學校任教”，是免費師范生就業政策的最大特點，同時也是其有別于其他師范生的地方。在免費師范畢業生跨省就業這一問題上，大多數省份都是從嚴把關，希望盡最大努力把免費師范畢業生留在本省就業。主要體現在以下方面：一是免費師范生求職之初，跨省就業相關手續的受理部門沒有統一歸口。免費師范畢業生不知該找哪個部門辦理跨省就業手續，同時也存在著部門之間互相推諉的現象，令一些已簽約外省的學生無所適從。二是跨省就業手續的審批周期太長，程序比較繁瑣，客觀上使學生的求職成本增加。在2011年4月關于跨省就業的審批程序的文件出臺之前，一些省份的免費師范畢業生要實現跨省就業，需多次往返生源省、接收省、培養學校等地申請辦理相關手續，帶來了經濟上和精力上的負擔。而有的省份審批周期比較長，學生一方面要等待審批結果，另一方面又擔憂審批不通過還需要另找工作，從而產生焦慮情緒。
　　3.免費師范畢業生就業期望與現實崗位的“落差”，影響其求職積極性
　　 盡管部屬師大在引導和鼓勵免費師范畢業生面向基層就業方面做了大量工作，但其就業期望總體較高是客觀事實，城鎮學校和重點中學一般仍是首選。而各省在統籌落實免費師范畢業生崗位時，其出發點不盡一致，所提供的崗位需求與免費師范生的就業期望存在“落差”，間接導致其簽約動力不足。如有的省份所提供的崗位既有重點中學，又有普通中學，且崗位數量多于本地生源數量，通常都能滿足不同層次的學生需求，在雙向選擇階段簽約情況就較好。反之，如果僅僅提供了縣及縣以下學校的崗位需求，簽約情況就不甚理想。個別省份甚至單方面將免費師范畢業生對口的就業單位片面理解為農村學校，所提供的崗位也多以農村中小學教師崗位為主，從而導致畢業生的選擇面太窄，直接影響了他們的求職積極性，而這也成為一些學生“遠走他鄉”的原因之一。
　　4.高校與地方之間暗藏的利益“博弈”，影響免費師范畢業生就業工作的開展
　　部屬師范大學與地方政府均是師范生免費教育政策的受益者，但在免費師范畢業生就業這項工作中，也有著不同的利益訴求與沖突。作為培養高校來說，從學校自身地位、實力的提升，可持續發展的實現以及免費師范生的主流需求的角度出發，希望免費師范畢業生能夠在高端教育市場就業占有較高的比例，并想方設法提高其就業質量，優化就業結構，實現“就業——招生——培養”的良性循環。而不少地方政府則更多考慮的是如何把免費師范畢業生這一未來的優質師資安排到師資緊缺地區、農村地區任教，并以此作為促進當地教育均衡化發展的重要途徑，甚少考慮學生的意愿和其職業生涯發展的需要。由于存在以上兩方的利益沖突，在免費師范畢業生求職就業過程中難免出現如下行為：部屬師范大學就業主管部門將免費師范畢業生就業市場開拓的重點放在城鎮學校、重點學校，而地方政府則將師資緊缺地區學校、農村學校作為免費師范畢業生雙向選擇和就業安排的主要對象。這樣一來，形成了免費師范畢業生就業崗位供求之間的不均衡，影響了免費師范畢業生就業工作的開展。
　　
　　二、進一步做好免費師范畢業生就業工作的對策與建議
　　
　　免費師范生就業工作是師范生免費教育的關鍵環節。落實得好不好，直接影響師范生免費教育的大局。鑒于上述出現的問題，在低年級免費師范生及其家長中間和社會上已經產生了一些不利影響，如部分學生擔心將來跨省就業難以實現，學習動力不足；一些高三學生報讀免費師范生相關專業的積極性有所下降；等等。師范生免費教育是一項長期性、系統性的利國惠民的工程，雖然在就業過程中存在著一些不足，但只要正視這些不足并加以完善和改進，師范生免費教育可以走得更遠。因此，筆者針對以上問題提出以下對策與建議：
　　1.加大免費師范畢業生就業工作統籌安排的力度
　　各地應將免費師范畢業生就業工作統一到實現“科教興省”、“人才強省”戰略的高度上來，把這項工作列入本地區人才引進與培養重大舉措的環節中去。第一，提前部署落實免費師范畢業生就業工作。各省級教育行政部門應在每年10月前與部屬師大就業主管部門聯系，獲得次年免費師范應屆畢業生信息，并在11月左右公布本省崗位需求，以使學生有的放矢，進行應聘。第二，省級政府與地市政府之間、各級政府各相關部門之間以及教育行政主管部門與中小學之間應加強溝通與合作，切實落實免費師范畢業生的編制、招錄、安置、工資發放等系列事宜，確保其有編有崗。第三，推行多元化的雙選模式并縮減免費師范畢業生招錄的環節。市場調節應成為免費師范畢業生就業的主要渠道。各地應以方便免費師范畢業生求職為出發點，采取省教育廳（教委）組團、地市教育局組團、中小學組團等多種方式，到部屬師大選聘優秀免費師范畢業生。即使是公開招考教師的地區，也可特設“綠色通道”，拿出部分用人計劃優先錄用免費師范畢業生到該地工作。相信通過這樣積極有效的安排，在雙向選擇階段，免費師范畢業生回生源省就業的積極性會更高，各地也更容易招錄到需要的人才。
　　2.從以人為本的角度進一步放寬跨省就業的條件限制
　　在實行師范生免費教育政策之前，華中師范大學平均每年有60%以上的師范生自愿到生源省就業。實施師范生免費教育政策之后，通過政策引導和有效舉措，已簽約畢業生中回生源省中小學就業的比例已高達90%。在各省對未就業的免費師范畢業生進行安排就業之后，回生源省就業的比例仍將上升。由此可見，免費師范生就業政策已經初步實現“一般回生源省任教”這一目標上已經初步達成，免費師范畢業生回生源省就業成為主流，政策導向初顯成效。對于那不足10%的跨省就業的比例，筆者認為，應本著以人為本、尊重學生個人意愿和生涯發展需求的角度來予以“寬待”。何況，若使所有免費師范畢業生均回生源省就業，既不現實也不符合人才成長與合理流動的規律。免費師范生不管是在哪里就業，只要他（她）愿意在基礎教育系統工作并長期從教，就有成長為優秀人民教師和未來教育家的可能。因此，筆者建議國家層面應考慮免費師范生可能跨省就業的多個因素，進一步放寬跨省就業的政策限制（如將本省提供的專業對口的崗位數少于該省生源畢業生數列入跨省就業條件等），以使免費師范畢業生的求職之路更加順暢，求職積極性更高，求職心情更為舒暢。
　　3.保障免費師范畢業生充足的崗位需求與多樣化的單位層次
　　當前，一些人的心中，有“免費師范畢業生就應該全部到農村去”的觀念。他們認為，國家投入了巨額資金來舉辦師范生免費教育，作為受益者的免費師范生，就應該到最窮、最邊遠、最艱苦的地方去任教，以此來履行與權利對等的義務。的確，免費師范畢業生到艱苦地區服務，為農村地區基礎教育事業作奉獻，是服務國家戰略需求、實現教育公平的一項意義重大的舉措。但完全通過“一刀切”的做法把免費師范畢業生安排到農村去，而不是通過積極的宣傳與引導，不僅起不到預期的效果，相反會壓抑免費師范生的個性，對學生和部屬師范大學的發展以及師范生免費教育政策的實施造成一定影響。既然免費師范畢業生的就業以市場調節為基礎，那么，各地在提供崗位需求時，一方面要盡量提供多于本地生源數的崗位，另一方面要保證不同地區與層次的單位均有崗位需求，尤其是中高端就業市場占有一定的需求比例，以實現有著不同就業意愿的免費師范畢業生在基礎教育系統的不同層次的單位中均有可選擇的空間，促進就業流向多元化。
　　4.搭建部屬師范大學與地方合作，服務農村基礎教育事業的新平臺
　　部屬師范大學與地方政府之間，在師范生免費教育及其就業工作方面，雖然存在著不同的利益需求，但有一個共同的目標，那就是服務教育和社會發展。因此，部屬師范大學與地方政府可以朝著這一共性目標，找準雙方合作的落腳點，實現學校和地方教育事業的共同發展。共建國家教師教育創新與服務綜合改革實驗區，是一個很好的合作模式。部屬師范大學與地方政府（尤其是縣級基層政府）共建實驗區，在此基礎上可以形成以免費師范畢業生為主線的就業與服務基地和教育碩士研究生培養基地。就部屬師大而言，每年可以集中組織到城鎮就業的免費師范畢業生到實驗區支教，為其搭建履行服務農村學校兩年的義務的平臺，同時又可以在職攻讀并完成教育碩士研究生學業。就地方政府而言，通過在實驗區建設數字化學習港和提供必要的工作、生活、學習條件，吸納免費師范生自愿到實驗區支教服務和攻讀教育碩士學位，并在招聘公辦教師時優先錄用暫未就業的支教生。通過源源不斷的支教接力和重用免費師范生等相關舉措，實現免費師范畢業生個人生涯的可持續發展，促進當地基礎教育事業的大發展。
　　
　　（作者單位：華中師范大學就業指導中心）
　　
　　(責任編輯：劉福才)