收入分配改革的關注重點

　　建立合理的個人收入分配制度，從十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，到中共十五大和十六大報告，都提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，十六大報告同時強調初次分配注重效率，再分配注重公平。黨的十七大報告在改革收入分配制度上，對處理公平與效率的關系上有了新認識和新舉措，即突出強調了公平的重要性。2010年以來，收入分配問題一直引起社會的廣泛關注。由國家發(fā)改委牽頭，財政部、人社部、國資委、國稅總局等部門共同研究起草收入分配改革方案。
　　《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》第4章“政策導向”指出：“加快城鄉(xiāng)居民收入增長。健全初次分配和再分配調節(jié)體系，合理調整國家、企業(yè)、個人分配關系，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，努力扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入擴大趨勢?！钡?2章“合理調整收入分配關系”指出：“堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢?！本唧w包括深化工資制度改革，健全資本、技術、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調節(jié)機制，整理和規(guī)范收入分配秩序。
　　有學者指出，我國收入分配中存在的問題可以概括為：“勞動報酬在初次分配中所占比重和居民收入在國民收入分配中所占比重都偏低；分配關系不合理，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間以及群體之間收入差距大；分配行為不規(guī)范，分配秩序比較混亂，等?！蔽磥砦迥晔杖敕峙涓母锞唧w要做哪些工作，需要做進一步的研究和探討。筆者認為“十二五”期間收入分配改革的關注重點有兩個：一個是農村居民收入增長；一個是制造業(yè)工資水平增長。
　　
　　關注重點之一：農村居民收入增長
　　
　　“十一五”期間我國綜合國力大幅提升，2010年國內生產總值達到39.8萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到8.3萬億元；同時人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。特別是2004～2010年中央連續(xù)7個一號文件關注“三農”問題，農村居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一。但存在城鄉(xiāng)居民人均收入水平差距持續(xù)擴大的問題，“十一五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.7％，而農村居民人均純收入年均增長僅僅為8.9名。
　　而根據(jù)張東生主編的《中國居民收入分配年度報告(2010)》，1979—2009年，我國居民可支配收入年均實際增長9.5％，低于同期經濟增長0.4個百分點，農村居民純收入僅增長6.9名，低于經濟增長率3個百分點，而且低于城鎮(zhèn)居民5個百分點。2009年，占全國總人口53.4％的農村人口所獲得的收入僅占全部居民收入的25.9％，而占全國總人口46.6％的城市人口所獲得的收入卻占全部居民收入的74.1％。2009年，城鎮(zhèn)居民人均收入為農村居民人均收入的3.33倍，剔除價格因素，則2009年城鎮(zhèn)居民人均收入為農村居民人均收入的2.67倍，比1978年擴大0.1倍，比2008年擴大0.03倍，為改革開放以來最高水平。
　　問題出在哪里?根據(jù)《中國居民收入分配年度報告(2010)》，2009年農村居民人均純收入5153元，比2008年增加393元，增長8.2％，扣除價格因素影響，實際收入增長8.5％。其中工資性收入穩(wěn)定增長，2009年農村居民工資性收入人均2061元，比2008年增加208元，增長11.2％。財產性收入和轉移性收入繼續(xù)較快增長，2009年農村居民財產性收入人均167元，比2008年增加19元，增長12.9％；2009年農村居民轉移性收入人均398元，比2008年增加75元，增長23.1％。而家庭經營純收入增速回落，2009年農村居民家庭生產經營純收入人均2527元，增加91元，增長3.7％，增速同比下降7.3個百分點。其中農村居民家庭二三產業(yè)純收入人均539元，增長10.0％，而經營第一產業(yè)純收入人均1988元，僅僅增長2.2％!
　　分析農村居民收入結構可以看出，農民經營農業(yè)的收入過低，是農村居民收入分配問題的癥結所在。
　　民以食為天。我國是人口大國，農業(yè)生產經營水平關系著中華民族的生存和繁衍。因為農民從純粹的農業(yè)經營中越來越難獲得充分的利益回報，所以從事農業(yè)生產的積極性一落再落。筆者在安徽、浙江等地農村調研發(fā)現(xiàn)，青壯年多出外打工，留在家中務農的大多是中老年人，因此在土地上的收益越來越少，從而形成惡性循環(huán)。我國四大主糧之一的大豆，已有80％依靠進口，這是一個令人擔憂的信號。
　　今年以來，舉國關注的食品安全問題，是和農村居民收入分配問題密切相關的，其中的深刻原因，是農村居民的利益沒有得到充分的尊重和足夠的保障，表現(xiàn)為農副產品價格過低，例如，水稻價格從1990年至今只提高了大約5倍，而同期生產資料上漲超過20倍。在這樣的態(tài)勢下，濫用農藥、抗生素和激素來提高農副產品產量，成為一些農民的主要選擇，食品安全問題隨之產生。我國應當堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農業(yè)之路，中國科學院蔣高明研究員創(chuàng)辦的山東弘毅農場提供了生態(tài)農業(yè)的成功范本?！叭r”問題專家李昌平在接受記者采訪時認為，只要農業(yè)能夠獲得社會平均利潤，不僅80后會返回農業(yè)，90后也會搞農業(yè)。
　　由此可見，“十二五”期間提高農村居民收入，特別是農民農業(yè)生產經營收入增長，是“十二五”期間收入分配改革的重中之重。
　　
　　關注重點之二：制造業(yè)工資水平增長
　　
　　如果說農業(yè)是緊密聯(lián)系著民族的生存和繁衍，那么制造業(yè)則與國家的安全和發(fā)展密切相關，所以筆者認為制造業(yè)工資水平增長是“十二五”期間收入分配改革的另一個關注重點。
　　近年來出現(xiàn)了一個觀念誤區(qū)，評價一個地區(qū)的產業(yè)結構，認為第三產業(yè)的占比越大，產業(yè)結構就越發(fā)達。筆者認為值得商榷：第三產業(yè)特別是金融業(yè)和金融市場存在的意義，只是幫助實體經濟配置資源，只有制造業(yè)才是一個國家的獨立與安全之本。17～18世紀英國、美國等早期工業(yè)化國家，以發(fā)展輕工業(yè)起步，積累大量資本后繼而發(fā)展重工業(yè)。美國第一任財政部長漢米爾頓曾向國會提交《關于制造業(yè)發(fā)展的報告》，明確表述，一個國家“不僅富足，而且一個國家的獨立與安全都是與制造業(yè)的繁榮極大地聯(lián)系在一起的”。美國國會雖然最終沒有通過這個報告，但是美國很長一個時期的發(fā)展是按照這個思想前進的。1812年美英戰(zhàn)爭結束后，英國商人不惜以低于成本的價格向北美傾銷商品。英國國會和英國政府表示積極支持，政治家布魯厄姆勛爵在下院發(fā)表演講說：“為了把美國在戰(zhàn)爭期間產生的幼稚制造業(yè)扼殺在搖籃中，即使在最初的大量出口中受些損失也是值得的?！被仡櫱啻簳r期美國以及后起工業(yè)化國家德國、日本和韓國的經濟思想和實踐，概莫例外。
　　而到了20世紀20～30年代，第一個社會主義國家蘇聯(lián)為了打破帝國主義國家的重重包圍，保衛(wèi)國家安全，在沙俄時代軍事工業(yè)初步發(fā)展的基礎上，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，短時期內迅速建成完整的工業(yè)體系，成為歐洲第一強國，并且為戰(zhàn)勝德國法西斯奠定了堅實的物質基礎。雖然蘇聯(lián)在工業(yè)化過程中輕工業(yè)和農業(yè)的發(fā)展相對緩慢，但是其實現(xiàn)工業(yè)化的建設成就為世界矚目，并啟示了處于落后狀態(tài)正在走向社會主義的青春中國。
　　新中國成立以后，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)越性，主要依靠內部積累，使國家通過強大的重工業(yè)制造各種必要的工業(yè)裝備，使現(xiàn)代工業(yè)在工農業(yè)生產總值中占有絕對優(yōu)勢并完全統(tǒng)領整個國民經濟，才能推進國家工業(yè)化，真正實現(xiàn)經濟上的獨立。上述可見，現(xiàn)階段的中國，應把智力和財力集中到關系著國家和民族前途和命運的制造業(yè)領域，把制造業(yè)置于一國發(fā)展、國富民強的重要位置。
　　一個國家的行業(yè)企業(yè)人工成本的絕對水平，可以表明勞動者的工資收入水平；而以勞動分配率表現(xiàn)出來的人工成本的相對水平，可以表明企業(yè)的競爭能力和國家的經濟發(fā)展能力。在國家之間或同行業(yè)企業(yè)之間進行比較，勞動者的工資收入水平越高，增長越快，就能夠不斷地滿足人民不斷增長的物質和文化需要：人工成本的相對水平偏低一些，則有利于取得競爭優(yōu)勢。
　　根據(jù)《中國薪酬發(fā)展報告(2010)》，我國2005年制造業(yè)勞動分配率僅僅為16.4％，比英國(2000年)低36.1％，比美國(1995年)、日本(2001年)的水平低15％左右，比韓國(2001年)的水平低5.9％，比印度(2004年)的水平也要低3.4％。與上述國家相比，我國制造業(yè)保持著人工成本相對水平較低的競爭優(yōu)勢。與此同時，制造業(yè)勞動分配率過低，也會產生不利因素，表現(xiàn)在某些行業(yè)企業(yè)過度追求低成本競爭，缺乏轉變經濟發(fā)展方式和生產經營方式的動力，影響科學技術創(chuàng)新和產業(yè)結構提升；在國民經濟增長和企業(yè)效益提高的過程中職工勞動報酬難以實現(xiàn)合理增長，經營者可能忽視對勞動者勞動的合理補償，勞動者的總體素質難以提高，缺乏提高勞動效率的積極性和創(chuàng)造性?？梢?，我國制造業(yè)工資收入的絕對水平還有比較大的上升空間。
　　根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2010)》，2009年全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資為32244元，其中國有單位平均工資34130元，城鎮(zhèn)集體單位平均工資20607元，其他單位平均工資31350元。而同期制造業(yè)就業(yè)人員平均工資僅為26810元，其中國有單位平均工資31142元，城鎮(zhèn)集體單位平均工資17620元，其他單位平均工資26617元，分別低于全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資5434元、3168元、2987元和4733元。根據(jù)《中國薪酬發(fā)展報告(2010)》，從2004～2009年19個行業(yè)平均工資年均增長情況來看，各行業(yè)平均增長達15.2％，而制造業(yè)增長僅為13.5％，低于各行業(yè)平均工資年均增長1.7％。
　　通過上述的分析比較，可見制造業(yè)工資水平還有較大的提升空間。未來若干年制造業(yè)工資水平增長，應該是“十二五”期間收入分配改革不可忽視的關注重